山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 周菲菲 田敏

基于“3S”技術(shù)的商業(yè)旅游用地管理初探

山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 周菲菲 田敏

旅游用地是珍貴的資源，科學(xué)、合理地利用和管理旅游用地關(guān)系到旅游業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。本文根據(jù)旅游用地的特點(diǎn)及管理需求，闡述了基于“3S”技術(shù)的旅游用地管理思想，通過設(shè)立旅游用地管理信息系統(tǒng)，論述了“3S”技術(shù)在旅游用地管理中的具體應(yīng)用。

GIS技術(shù) RS技術(shù) GPS技術(shù) 旅游用地

我國是一個旅游大國，如何充分、合理地利用有限的旅游土地資源是關(guān)系到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。針對目前旅游用地管理的諸多問題，本文提出建立基于“3S”技術(shù)的旅游用地管理信息系統(tǒng)，目的在于為旅游用地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃等提供技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)對旅游用地的科學(xué)化管理，保證旅游用地總量的動態(tài)平衡，最終達(dá)到旅游用地的可持續(xù)利用。基于此，本文對“3S”技術(shù)在旅游用地管理的具體應(yīng)用進(jìn)行了設(shè)想，通過“3S”技術(shù)實(shí)現(xiàn)對海量旅游用地?cái)?shù)據(jù)的高效管理，進(jìn)行對旅游用地的動態(tài)監(jiān)控，向旅游管理部門和土地管理部門提供科學(xué)、翔實(shí)、直觀的旅游用地?cái)?shù)據(jù)信息，進(jìn)而為旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游用地保護(hù)、土地利用變化等提供科學(xué)的決策依據(jù)。

1　旅游用地的概念與特點(diǎn)

1.1旅游用地的概念

旅游用地是珍貴的資源，如何科學(xué)、合理地利用和管理旅游用地關(guān)系到旅游業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。旅游用地是一個由旅游地各項(xiàng)與旅游相關(guān)的自然因素并結(jié)合相應(yīng)人類勞動成果的自然—經(jīng)濟(jì)地域綜合體，又是自然與人類活動相互作用的動態(tài)系統(tǒng)。從狹義上講，旅游用地是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)公布并確定的各級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的全部土地。從廣義上講，旅游用地指的是旅游業(yè)用地，即在旅游地內(nèi)凡能為旅游者提供游覽、觀賞、知識、樂趣、度假、療養(yǎng)、娛樂、休息、探險(xiǎn)、獵奇、考察研究等活動的土地。根據(jù)大多學(xué)者的觀點(diǎn)，旅游用地的定義集中在以自然資源和人文資源為主體的旅游吸引物用地和以旅游交通旅游飯店等為內(nèi)容的旅游接待服務(wù)設(shè)施用地上。

1.2旅游用地的特點(diǎn)

根據(jù)梁棟棟、陸林（2005）的觀點(diǎn)，旅游用地的特點(diǎn)可以概括為：（1）旅游用地是旅游業(yè)生存和發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）旅游用地具有復(fù)合性，即其不僅包括主體資源和與主體資源相配合的其他資源，而且往往具有多種用途；（3）旅游用地具有持續(xù)性，即其在保護(hù)得當(dāng)和進(jìn)行變動性利用時(shí)，用地利用不存在遞減性；（4）旅游用地具有多效益性，即其可獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，只不過效益可正可負(fù)。

2　旅游用地管理存在的問題

旅游用地是旅游業(yè)賴以生存的不可再生資源，是旅游活動的基本載體，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用土地是旅游用地管理的最根本任務(wù)。然而，由于旅游用地管理的不規(guī)范，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在對土地的需求不斷增長的同時(shí)，對土地的破壞也在不斷加劇，如過度開發(fā)造成景區(qū)生態(tài)受損、水土流失嚴(yán)重等?？偟膩砜?，目前旅游用地管理主要存在以下問題。

2.1追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不當(dāng)開發(fā)旅游用地

發(fā)展旅游業(yè)帶來的高額利潤，使各方收益主體忽視旅游用地原本的觀賞、娛樂等功能，紛紛加大接待設(shè)施和人造景觀的建設(shè)力度，特別是旅游房地產(chǎn)的興起，使得不少受利益驅(qū)動的地方政府紛紛在風(fēng)景名勝區(qū)等高質(zhì)量旅游用地大肆興建別墅群、度假村等，不僅嚴(yán)重影響到社會公共資源的合理分配，也造成大量土地資源的浪費(fèi)和景觀的破壞。

2.2規(guī)劃建設(shè)不善，加大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

土地規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)，旅游設(shè)施或其他開發(fā)項(xiàng)目的布局和工程設(shè)計(jì)不合理會造成環(huán)境惡化、生態(tài)受損，以致小氣候改變、土地松動、滑坡、洪水等問題，不僅給項(xiàng)目本身帶來危害，嚴(yán)重時(shí)也會給周邊地區(qū)帶來巨大災(zāi)難。如2016年7月印度北部北安恰爾邦比托拉格爾地區(qū)發(fā)生暴雨引發(fā)泥石流，造成至少30人死亡、多人失蹤。而造成當(dāng)?shù)亟?jīng)常發(fā)生洪災(zāi)的主要原因之一，就是開發(fā)旅游業(yè)對森林亂砍濫伐，致使森林面積銳減，給生態(tài)帶來破壞。

2.3旅游用地供應(yīng)管理不規(guī)范

在當(dāng)前旅游開發(fā)項(xiàng)目中，大部分都會涉及集體土地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，而相當(dāng)一部分地方政府為了減少開發(fā)成本，在實(shí)際中很少辦理征地手續(xù)，大多只是給農(nóng)民一點(diǎn)象征性的補(bǔ)償，在一定程度上造成土地利用的混亂。

2.4經(jīng)營轉(zhuǎn)讓中土地使用權(quán)被忽視

近幾年，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象呈上升態(tài)勢，成為旅游景區(qū)市場化運(yùn)作的必然途徑。但不少地方政府出臺的出讓、轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠政策，往往將國有土地使用權(quán)無償贈送給承包商，這種做法不僅違背了相關(guān)法律法規(guī)，也給旅游用地的合理利用帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3　“3S”技術(shù)在旅游用地管理中的應(yīng)用

鑒于上述問題，為扭轉(zhuǎn)旅游用地管理的不利局面，本文提出應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）及與其相關(guān)的技術(shù)，如專家系統(tǒng)（ES）等建立的旅游用地管理信息系統(tǒng)管理旅游用地，以實(shí)現(xiàn)對旅游用地的動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、制圖，進(jìn)行旅游用地分析與評價(jià)，實(shí)時(shí)更新用地管理信息等功能，從而更加科學(xué)合理地利用旅游用地。

3.1應(yīng)用“3S”技術(shù)管理旅游用地的優(yōu)勢

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS），是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。遙感（Remote Sensing，RS）是指從遠(yuǎn)距離、高空乃至外層空間的平臺上，利用可見光、紅外線、微波等探測儀器，通過攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而識別探測對象的性質(zhì)和運(yùn)動狀態(tài)的現(xiàn)代化技術(shù)體系。全球定位系統(tǒng)（Goble Positioning System，GPS）是以人造衛(wèi)星組網(wǎng)為基礎(chǔ)的無線電導(dǎo)航系統(tǒng)，它由太空系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)三大部分組成。GPS可以為遙感實(shí)況數(shù)據(jù)提供空間坐標(biāo)，為新增地物等進(jìn)行全天候快速定位、及時(shí)更新GIS的數(shù)據(jù)信息，保證信息適時(shí)、有效。應(yīng)用“3S”管理旅游用地具有傳統(tǒng)管理方式無可比擬的優(yōu)勢，表現(xiàn)為以下幾個方面。

3.1.1可處理海量土地?cái)?shù)據(jù)

旅游用地管理數(shù)據(jù)量大，關(guān)系復(fù)雜，眾多地圖和地圖所包含的信息及相互關(guān)系加上分片管理的特點(diǎn)，給數(shù)據(jù)管理、查詢、變更帶來巨大困難，使得相關(guān)部門難以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量的管理和監(jiān)控。3S技術(shù)則能較好地處理這方面的問題。

3.1.2功能強(qiáng)大，便于擴(kuò)充

“3S”技術(shù)不僅本身具有多種強(qiáng)大功能，而且很容易跟其他信息技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行功能聯(lián)合和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)靈活多變的應(yīng)用，在旅游用地管理上快速且方便。

3.1.3操作相對簡單

長期以來，旅游用地管理基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理的，各種文件種類多、數(shù)量大，管理起來耗時(shí)耗力效率較低，而通過3S技術(shù)進(jìn)行文檔管理，則相對于傳統(tǒng)手工操作容易得多。

3.2“3S”技術(shù)在旅游用地管理中的具體應(yīng)用

“3S”技術(shù)在旅游用地管理的具體應(yīng)用可通過建立旅游用地管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，即應(yīng)用GIS、RS與GPS集成技術(shù)建立旅游用地管理信息系統(tǒng)，服務(wù)于旅游用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、用地規(guī)劃管理、用地動態(tài)監(jiān)測、用地分析與評價(jià)和用地日常檔案管理等工作，以利于旅游管理部門和土地管理部門的正確決策。其管理框架如圖1所示。

圖1　“3S”技術(shù)支持下的旅游用地管理框架

3.2.1旅游用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)

利用GIS、RS、GPS的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，將旅游用地?cái)?shù)據(jù)信息（包括旅游用地的原始空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等）錄入存儲到GIS的數(shù)據(jù)庫中，可以實(shí)現(xiàn)對旅游用地的分布、數(shù)量、狀態(tài)及權(quán)屬狀況的系統(tǒng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，并在需要的時(shí)候，生成圖件、表格等將調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果輸出顯示。

3.2.2旅游用地規(guī)劃管理

旅游用地規(guī)劃管理是通過旅游用地管理信息系統(tǒng)，以旅游用地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)和土地自然屬性，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬定用地方案，編制出旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃，并在實(shí)施過程中根據(jù)需要，按法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改。制定旅游用地科學(xué)規(guī)劃是保證旅游用地合理利用和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此要重點(diǎn)加以對待，必要時(shí)可建立專家決策支持系統(tǒng)對其進(jìn)行決策輔助。

3.2.3旅游用地動態(tài)監(jiān)測

旅游用地動態(tài)監(jiān)測主要是對旅游用地利用動態(tài)變化信息的獲取和整理，包括對用地利用、用地質(zhì)量、用地權(quán)屬、地價(jià)和用地利用規(guī)劃實(shí)施等的監(jiān)測，利用遙感與GIS技術(shù)研究區(qū)域內(nèi)旅游用地利用情況的變化，揭示其空間變化規(guī)律，建立引起其用地改變驅(qū)動力系統(tǒng)，為旅游用地的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3.2.4旅游用地分析

應(yīng)用GIS的空間分析功能和各種模型，除能夠?qū)β糜斡玫剡M(jìn)行疊加分析、緩沖區(qū)分析、DEM分析、最優(yōu)路徑分析、空間集合分析等外，還能進(jìn)行旅游用地適宜性評價(jià)、發(fā)展預(yù)測、交通規(guī)劃、土壤侵蝕分析等工作，為相關(guān)決策的制定和實(shí)施提供可靠依據(jù)和指導(dǎo)。

3.2.5旅游用地評價(jià)

旅游用地評價(jià)是根據(jù)用地動態(tài)監(jiān)測反映出的情況，分別對用地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析，從而判斷旅游用地方案是否需要調(diào)整，以及如何調(diào)整。該功能可通過在旅游用地管理信息系統(tǒng)中設(shè)立專家咨詢子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

3.2.6旅游用地檔案管理

對旅游用地檔案的管理主要包括對歷年旅游用地審批文件、權(quán)屬文件、年度用地計(jì)劃、賬目、用地單位的材料等傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案錄入或掃描到旅游用地管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，以方便管理和隨時(shí)調(diào)用。

4　結(jié)語

應(yīng)用“3S”技術(shù)，建立和使用旅游用地管理信息系統(tǒng)，對旅游用地進(jìn)行自動化、智能化管理不僅是社會信息化發(fā)展的客觀要求，也是旅游管理部門和土地管理部門職能優(yōu)化的重要任務(wù)，甚至是進(jìn)行旅游用地整體監(jiān)控及改良日常管理工作的必然趨勢和唯一選擇?？梢韵胍?，隨著“3S”技術(shù)引入旅游用地管理，管理部門以旅游用地管理信息系統(tǒng)為平臺，將能更加有效地制止破壞用地和不當(dāng)利用用地的行為，適時(shí)協(xié)調(diào)旅游用地保護(hù)與開發(fā)的矛盾，及時(shí)出臺相應(yīng)政策，從而最大限度地保證旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。

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F590

A

2096-0298（2016）09（b）-127-02

周菲菲（1984-），女，山東青島人，助教，碩士研究生，主要從事旅游規(guī)劃、會展策劃方面的研究；田敏（1977-），女，山東棗莊人，副教授，碩士研究生，主要從事旅游管理方面的研究。