杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局 汪磊

投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化 發(fā)展后勁仍顯不足——“十二五”時(shí)期杭州市投資形勢(shì)分析

杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局 汪磊

本文基于工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從總量及結(jié)構(gòu)等方面，分析杭州市“十二五”時(shí)期工業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r、方向變化以及存在的問題，并通過與兄弟城市的比較，“明優(yōu)勢(shì)、找差距”，最后圍繞杭州的城市定位，提出了推動(dòng)工業(yè)投資的相關(guān)建議。

工業(yè)投資 杭州市 “十二五”

“十二五”期間，杭州市加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。全市工業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但工業(yè)投資增幅自2014年以來呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)。

1　“十二五”時(shí)期杭州市工業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r

1.1工業(yè)投資總量逐年擴(kuò)大

“十二五”期間，全市工業(yè)投資總量逐年擴(kuò)大，從2010年的683.64億元擴(kuò)大到2015年的930.01億元，增長36.0%，年均增速為6.3%，五年累計(jì)投資4352.36億元，較“十一五”時(shí)期增長52.4%。但2011年～2013年總量連續(xù)突破700億元、800億元、900億元后，2014年及2015年的增幅明顯收窄，分別僅有0.3%和1.8%。

1.2工業(yè)三大行業(yè)投資呈“兩高一低”

2015年，全市完成采礦業(yè)投資9.11億元，較2010年增長89.1%，年均增長13.6%，高于全部工業(yè)投資7.3個(gè)百分點(diǎn)；電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資161.64億元，較2010年增長136.8%，年均增長18.8%，高于全部工業(yè)投資12.5個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資759.27億元，較2010年增長24.4%，年均僅增長4.5%，低于全部工業(yè)投資1.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.3重工業(yè)投資增幅高于輕工業(yè)

“十二五”時(shí)期，全市高附加值、低消耗的新型重工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2015年，重工業(yè)投資612.01億元，較2010年增長50.8%，年均增幅8.6%，高于全部工業(yè)投資2.3個(gè)百分點(diǎn)。而輕工業(yè)投資318.0億元，較2010年增長14.4%，年均增幅2.7%，低于全部工業(yè)投資3.6個(gè)百分點(diǎn)。輕、重工業(yè)比重由2010年的40.7：59.3轉(zhuǎn)變?yōu)?4.2：65.8。

1.4環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資快速發(fā)展

隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度增強(qiáng)。水輪機(jī)及輔機(jī)制造、光伏設(shè)備及元器件制造等制造業(yè)，水力、太陽能、生物能等清潔能源電力生產(chǎn)業(yè)以及污水處理業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。2015年，工業(yè)投資中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資71.32億元，較2010年增長88.7%，年均增幅13.5%，高于全部工業(yè)投資7.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.5重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)良好

“十二五”期間，杭州市大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其投資力度明顯加大。2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資285.22億元，較2010年增長57.4%，年均增長9.5%，高于全部工業(yè)投資3.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部工業(yè)投資的比重從2010年的26.5%上升至2015年的30.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資261.62億元，較2010年增長89.7%，年均增長13.7%，高于全部制造業(yè)投資9.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重由2010年的22.6%提高到2015年的34.5%。

1.6制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十二五”期間，31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，有9個(gè)行業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長，多為傳統(tǒng)行業(yè)和高污染行業(yè)，其中皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)投資年均分別下降18.1%、10.6%和 5.3%。從總量前十位的行業(yè)來看，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)投資占全部制造業(yè)的比重呈上升趨勢(shì)，而紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)投資的比重則呈下降態(tài)勢(shì)。

2　與全國10個(gè)GDP萬億俱樂部成員城市及南京的比較

從投資總量看。2015年，在11個(gè)城市中，杭州居第八位，高于廣州、北京、深圳，比上海少27.16億元，5個(gè)城市的工業(yè)投資總量均未超千億元，占固定資產(chǎn)的比重均不到兩成。天津、重慶的工業(yè)投資總量在5000億元上下，武漢、蘇州、南京則超2000億元，占固定資產(chǎn)的比重均超過三成。居第六位的成都也達(dá)1517.09億元。

從年均增速看?！笆濉逼陂g，杭州工業(yè)投資年均增速列武漢、重慶、天津和蘇州之后，居第五位。武漢工業(yè)投資增長最快，年均增速達(dá)26.3%；上海的工業(yè)投資2015年較2010年下降15.5%，年均增幅為-3.3%，如圖1所示。

圖1　“十二五”期間十一城市工業(yè)投資總量對(duì)比及年均增速

從投資效果系數(shù)上看?！笆濉逼陂g，杭州工業(yè)投資效果系數(shù)為0.23，居第五位，明顯低于深圳（1.01）和廣州（0.51），但與北京（0.27）、成都（0.26）共處第二梯隊(duì)。

表1　“十二五”期間十一城市工業(yè)投資效果系數(shù)情況

3　“十二五”時(shí)期杭州市工業(yè)投資存在的問題

3.1民間投資增長乏力

2015年，全市工業(yè)投資中，民間投資593.43億元，較2010年增長24.6%，年均增長4.5%，低于全部工業(yè)投資1.8個(gè)百分點(diǎn)；占全部工業(yè)投資的63.8%，較2010年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)，為“十二五”期間最低值。

3.2新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少

2015年，全市工業(yè)新開工項(xiàng)目1419個(gè)，為“十二五”期間新開工項(xiàng)目最少的年份，比新開工項(xiàng)目最多的2012年減少358個(gè)；工業(yè)新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全部新開工項(xiàng)目的比重逐年下降，從2011年的65.7%下滑至2015年的46.7%，下降19個(gè)百分點(diǎn)。

3.3重大項(xiàng)目的帶動(dòng)力仍顯不足

“十二五”期間，全市新開工的億元及以上工業(yè)項(xiàng)目732個(gè)，平均每年新開工億元及以上工業(yè)項(xiàng)目僅約146個(gè)。其中10億元及以上新開工項(xiàng)目僅有34個(gè)，全市最大的單體項(xiàng)目為長安福特公司的汽車生產(chǎn)基地乘用車項(xiàng)目，計(jì)劃投資也只有75億元，比寧波大眾汽車項(xiàng)目計(jì)劃投資少42億元。

4　杭州市工業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)建議

4.1圍繞城市定位，投資質(zhì)量與規(guī)模并重

杭州“七山一水兩分田”，發(fā)展工業(yè)的資源環(huán)境瓶頸較明顯。一方面仍需重視投資在工業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型中的作用，維持合理的投資率。另一方面，要加快推進(jìn)工業(yè)與信息化融合，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，提高投資的效益。通過萬億俱樂部成員城市的比較，全市工業(yè)投資規(guī)模與一線城市相當(dāng)，與其他工業(yè)城市差距較大，而投資效果雖然尚可，但與廣州、深圳相比，仍有很大發(fā)展空間。同樣依賴民營經(jīng)濟(jì)的廣州、深圳的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，而依賴投資驅(qū)動(dòng)的重工業(yè)基地東北三省的經(jīng)濟(jì)困局值得警惕。

4.2結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要，招商引資與存量企業(yè)提升并重

項(xiàng)目引進(jìn)是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的捷徑，尤其是重大項(xiàng)目開工建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成及發(fā)展的影響重大?！笆濉逼陂g，應(yīng)優(yōu)化招商政策，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依據(jù)杭州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值、高成長性、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目前依然是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、財(cái)政收入的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道。因此，需引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，著力向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端拓展，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施零土地技術(shù)改造，投資購置新的生產(chǎn)線提高生產(chǎn)效率，降低用工成本，加快升級(jí)改造步伐。

4.3借力職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府扶持并重

杭州在自然稟賦制約的情況下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠的就是民營企業(yè)的市場(chǎng)活力。因此，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)、加大財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)；促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)，有效解決融資難問題；以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，加快行政審批制度改革尤其是建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的審批權(quán)改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。而對(duì)于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品低端、不具備改造提升條件、市場(chǎng)接受度不高的企業(yè)，則應(yīng)利用市場(chǎng)與行政的“組合拳”加速淘汰，騰出土地、環(huán)境、能源等資源，用以引進(jìn)附加值高、污染少的新型制造業(yè)企業(yè)。

［1］ 楊明杏，董惠麗.以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化培育湖北發(fā)展后勁［J］.學(xué)習(xí)月刊，2009（17）.

［2］ 汪群.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推進(jìn)連云港新型工業(yè)化發(fā)展［J］.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.

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2096-0298（2016）09（b）-111-02