青海大學財經學院 董麗麗 吉敏全

青海省低碳交通發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究①

青海大學財經學院 董麗麗 吉敏全

青海省作為西部省份，經濟增長一直處于滯后狀態(tài)，因此加快經濟發(fā)展是政府目標，但盲目追求經濟增長、忽視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是不可持續(xù)和不受歡迎的。本文在統(tǒng)計數據的基礎上，對青海省低碳交通發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析，有針對性地指出青海省低碳交通發(fā)展的問題，并提出了相應的對策以及今后的工作目標。以期為城市建設管理者、居民共同促進青海低碳交通建設提供有效參考。

青海省 低碳交通 現(xiàn)狀 對策

1　引言

“低碳”概念是在應對溫室氣體的排放導致全球氣候變化異常的背景下提出的。1906年～2005年，100年來，全球地表溫度上升了0.74℃，近百年平均氣溫上升了1.1℃。20世紀全球海平面上升170mm，其中1961年～2003年，這42年年均增幅為1.8mm，1993年～2003年的10年間每年平均以3.1mm的速度增加。1966年～1999年，33年中國的珠穆朗瑪峰高度下降1.3m。如果全球平均溫度超過2℃的上升幅度，那么，目前正在面臨滅絕的植物和動物物種將達到20%～30%。2003年，“低碳經濟”的概念是在《我們能源的未來——構建一個低碳社會》白皮書中，由英國政府正式首次提出，旨在向全世界呼吁發(fā)展“低碳經濟”的重要性。

溫室氣體排放主要是由工業(yè)、建筑與交通等行業(yè)的一次性能源消費所引起的［1］。2014年我國能源消費總量42.6億噸標煤，位居世界第一，占世界能源消費總量的22.4%。其中交通運輸的能耗占我國總能耗的20%，交通運輸行業(yè)成為我國節(jié)能減排的重要領域，發(fā)展低碳交通成為各個省份的共識。而占據國家重要生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的青海省，必須將發(fā)展低碳交通作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，為生態(tài)脆弱地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳交通樹立典型，積極推動美麗中國建設。

2　低碳交通的內涵

低碳交通系統(tǒng)的開發(fā)可以節(jié)約能源，降低整體運輸部門綜合能耗，能源消費在全國能源消耗占據很大比例，隨著經濟的發(fā)展，交通運輸部門的能源消耗的比例呈現(xiàn)出穩(wěn)步的發(fā)展趨勢。低碳交通體系的發(fā)展是國家積極應對全球氣候變化的急切需要，車輛廢氣排放是空氣污染的一個重要因素更是全球變暖的原因之一。據統(tǒng)計，每年一輛汽車排出的廢氣比自身重量大3倍。據國家運輸部預測，到2020年，中國私家車的數量將超過1億輛，車輛排放總量將會非常大。在中國各大中城市，汽車尾氣的排放已經成為污染的主要來源，汽車尾氣排放造成的污染日益影響人們的生活質量。從全球的角度來看，溫室氣體排放的主要領域就是交通運輸。開發(fā)和建立低碳交通運輸體系，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經之路，與發(fā)達國家相比，我國交通運輸業(yè)的能源利用率顯著偏低，隨著國家交通運輸業(yè)的建設和發(fā)展以及各大交通運輸工具的普及，能源消耗必然會逐漸增加，因此迫切需要加快低碳交通體系的建設，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3　青海省低碳交通的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1交通能耗居高不下

交通運輸行業(yè)是青海省經濟的重要基礎性產業(yè)，在第三產業(yè)中，也是占大比重的支柱產業(yè)，隨著經濟的快速發(fā)展，社會需求將逐漸增大，交通運輸業(yè)的能源消耗也呈快速增長趨勢。

自“十二五”初期以來，青海經濟大發(fā)展的同時，交通運輸業(yè)的能源消費也在不斷增長，從表1中可以看出，交通運輸業(yè)的能源消費除工業(yè)以外占總能源消費量的很大比重。2010年交通運輸倉儲郵電通信業(yè)消費量為114.83萬噸標準煤，2014年增長到152.18萬噸標準煤，2010年～2014年能耗量平均增長速度為6.5%，消費總量從2010年的2814.57萬噸標準煤增長到3991.7萬噸標準煤，即消費總量的平均增長速度為8.3%。從表1的數據看出，每年的公路運輸消費量占交通運輸倉儲郵電通信業(yè)消費量的50%以上，從2010年的57.25%上升到2014年的70.77%。整個青海省交通運輸業(yè)的能源效率低于工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)。因此，交通運輸業(yè)節(jié)能勢在必行，提高運輸部門的能源效率是重中之重。

表1　青海省各行業(yè)能源消費情況

3.2私人汽車擁有量急劇增加

“十二五”時期，青海省私人汽車擁有量從2010年的22.6萬輛增加到2014年的55.9萬輛，增加了2.4倍（見表2）。2014年，青海省每1000人擁有私人汽車96輛，高于同時期全國數據（92輛）。高峰時段的交通擁堵壓力逐年增加，并沒有減緩的趨勢。同時，私人汽車擁有量的急劇增加帶來能源消費需求的急劇增加，城市生態(tài)環(huán)境壓力愈來愈大。

表2　青海省民用汽車擁有量情況

3.3客運壓力逐年加大

隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方面，出行方式從單一向多元化轉變，促使鐵路、公路、航空等交通運輸體系不斷完善；另一方面，“大美青?！?、“涼爽夏都”等旅游品牌的打響，吸引著國內外游客紛沓而至，這對青海省的客運能力提出了更高的要求。從表3可以看出，鐵路客運量從2010年的474萬人增長到2014年的615萬人，但是仍不及公路客運量的四分之一，所以公路運輸仍主導青海省的客運，客運為青海低碳交通持續(xù)加壓。

李霞是在含沙射影地指責景花廠挖大發(fā)廠的人。我有點心虛。我想起阿花的狡辯之詞，便有了底氣。我不卑不亢地說，李課長說得對，到底是自由競爭還是在惡意獵取，誰說了都不算，如果有空，勞課長大駕去景花廠看看便知道了。我站了起來，比畫著雙手說，大廠有大廠的強勢，小廠有小廠的優(yōu)越，人才流動完全取決于員工的就業(yè)取向，決不是可以人為逆轉的。李課長既然提到了自由競爭，我不妨說句實話，大發(fā)廠的優(yōu)勢在于工資待遇高，景花廠的優(yōu)勢在于工作環(huán)境好，團隊精神強。如果景花廠沒有優(yōu)勢，即使用繩子捆住員工的手腳，他們還是要跑的。

表3　青海省客運量情況

3.4公路貨運仍然是首要運輸方式

“十二五”期間，青海省貨運運輸已經呈現(xiàn)出鐵路、公路、民用航空、管道“四位一體”的立體交通運輸體系。然而，首當其沖的是公路運輸，2014年的公路運輸承擔了青海省的74%的貨運量，而鐵路僅占到25%（見表4）?？梢哉f，公路貨運掌握著青海省的經濟命脈，公路貨運的背后就是高能耗的柴油等需求，這無疑也為青海低碳交通發(fā)展增加了壓力。

表4　青海省貨運量情況

3.5公路里程不斷增加

青海省的公路里程逐年增加，公路等級結構也在逐漸改善和優(yōu)化。二級以上公路由2010年的444km（占公路總里程的0.9%）上升至2014年的2089km（占公路總里程的3.4%），公路網絡布局的優(yōu)化是交通運輸總能耗下降的重要前提（見表5）。

4　對策

4.1將低碳交通上升至區(qū)域戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要針對青海省各大城市交通發(fā)展現(xiàn)狀，制定出因地制宜的低碳交通規(guī)劃，并形成一套完整的長期有效的法律法規(guī)。同時，將低碳交通的概念納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，并建立低碳交通評價體系，從制度根源制約低碳交通的下行，減少城鄉(xiāng)交通對非可再生能源的依賴，降低城鄉(xiāng)交通排放水平。交通系統(tǒng)的主要作用是發(fā)揮城市的支持功能，實現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，因此，交通規(guī)劃設計與周邊土地利用的性質是一致的。交通系統(tǒng)與土地利用同時存在著機制之間的互相作用：一方面，土地利用方式形成了城鄉(xiāng)人類活動的不同分布，最終導致了交通需求；另一方面，交通可及性改變了土地利用本身，促進了土地利用狀況的變化。因此，通過城市土地規(guī)劃來改變布局，實現(xiàn)低碳交通發(fā)展是有效的戰(zhàn)略。

表5　青海省公路等級統(tǒng)計表

4.2調整城市交通結構

城市軌道交通的發(fā)展將能夠明顯減少城市的碳足跡。主要原因是：一方面，城市軌道交通方式代替其他交通方式，提高交通效率，減少碳排放總量；另一方面，城市軌道交通的發(fā)展為消費者出行節(jié)省時間和縮短空間，從而減少城市的碳足跡，實現(xiàn)低碳交通。

4.3完善交通基礎設施建設

優(yōu)化綜合交通運輸網絡布局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強區(qū)域交通走廊重要資源的優(yōu)化配置。加快干線快速建設，加密區(qū)域路網結構，提高路網技術水平和路面水平。優(yōu)化車站布局，建設高效便捷的公路站服務系統(tǒng)。加快綜合客運樞紐、貨運站、物流集聚區(qū)建設，促進“零換乘”和“無縫對接”的綜合客運過程。改善城市道路網的功能布局，推進自行車道和行人步道的建設，建立以公共交通為主體，出租車、私家車、自行車和步行等交通方式相互補充的城市客運交通系統(tǒng)。

4.4建立和完善自行車和步行系統(tǒng)

有關政府部門要充分認識自行車對低碳城市交通建設的意義。將自行車出行納入城市交通規(guī)劃。同時，交通部門對自行車出行和換乘乘客的公共客運創(chuàng)造良好的條件，建立和完善自行車和步行系統(tǒng)。

4.5建設智能化低碳交通能源供應體系

低碳技術、新能源、智能化是未來低碳交通的重點，從交通系統(tǒng)效率、交通運輸等方式改變當前青海省交通運輸發(fā)展的高能耗、高排放的趨勢，特別是從技術上取得突破，以實現(xiàn)低碳交通。加強高效環(huán)保和氣候友好運輸技術的研究、示范和推廣，促進新能源和清潔汽車的開發(fā)和應用。通過引導節(jié)能運輸車輛，迅速減少高耗能、污染嚴重的老舊車輛的生產，鼓勵使用性能好、能耗低、高效的環(huán)保汽車和新能源汽車，這樣可以減少排放和污染，提高交通運輸效率。

4.6加強低碳交通理念的推廣

倡導旅行者低碳旅行，一方面優(yōu)化旅游環(huán)境，另一方面，加強低碳旅游的宣傳。倡導國內外游客使用低碳交通工具出行，保護環(huán)境。加強低碳宣傳，大力弘揚和培育居民的環(huán)境保護意識、責任感和使命感，通過公益廣告等方式營造低碳交通出行的氛圍。

［1］ 崔嘉.江蘇省低碳交通現(xiàn)狀分析［J］.科協(xié)論壇（下半月），2012（10）.

［2］ 宿鳳鳴.低碳交通的概念和實現(xiàn)途徑［J］.綜合運輸，2010（05）.

［3］ 劉麗亞.走低碳交通之路 促城市可持續(xù)發(fā)展［J］.綜合運輸，2010（01）.

［4］ 湯慧，寧啟蒙.縣城低碳交通規(guī)劃框架體系研究［J］.中外建筑，2015（08）.

F502

A

2096-0298（2016）09（b）-083-03

①國家自然科學基金項目《基于生態(tài)安全的青海三江源地區(qū)低碳交通體系構建研究》（K021422）。

董麗麗（1993-），女，漢族，安徽六安人，青海大學碩士研究生，主要從事農村與區(qū)域發(fā)展方面的研究；吉敏全（1970-），男，漢族，山西運城人，青海大學財經學院教授，碩士生導師，主要從事技術經濟、數據挖掘、低碳經濟方面的研究。