周澤超

完善社會(huì)保障體系 建設(shè)和諧寧夏

周澤超

一、“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)“四個(gè)寧夏”建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上明確指出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方。因此，要采取“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”。顯然，“五大發(fā)展理念”的核心就是增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建更加公平可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系就為增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供了有力抓手。寧夏自治區(qū)黨委、政府結(jié)合寧夏發(fā)展實(shí)際，提出了“四個(gè)寧夏”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，形成了與“五大發(fā)展理念”緊密銜接，一脈相承、相互印證的發(fā)展理念，把有限的財(cái)力投入到社會(huì)保障體系建設(shè)中，將“和諧寧夏”建設(shè)作為核心內(nèi)容精心打造，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，更加注重人民的福祉、更加注重改革成果的共享發(fā)展、更加注重社會(huì)保障對(duì)和諧寧夏建設(shè)的支撐作用。

二、寧夏社會(huì)保障體系建設(shè)概述

寧夏自治區(qū)黨委、政府始終把增強(qiáng)人民福祉作為頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持把完善社會(huì)保障體系建設(shè)主要目標(biāo)，把醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)作為突破口，建立起人民群眾較為滿意的社會(huì)保障體系。一是在全國(guó)率先建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)體系。寧夏目前有100萬(wàn)左右貧困人口，從2012年起，寧夏充分發(fā)揮財(cái)政托底支撐作用，平均每年拿出近2億元用于貧困人口的醫(yī)療保障各項(xiàng)費(fèi)用，基本解決了貧困人口醫(yī)療保障問(wèn)題，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。二是建立了城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度，解決了困擾全國(guó)各地多年的“三分三重復(fù)”（城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分設(shè)、管理分離、資源分散，造成重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼和重復(fù)建設(shè)的弊端）和公平不足、效率不高、浪費(fèi)極大的問(wèn)題，有效解決了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)中的一些實(shí)際困難，普遍提高了醫(yī)療保障水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。三是全面實(shí)施“社會(huì)保障一卡通”。經(jīng)過(guò)不懈努力，寧夏基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老異地使用異地結(jié)算的目標(biāo)，極大便利了人民群眾的養(yǎng)老、就醫(yī)。四是加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭、一女家庭、失獨(dú)家庭、殘疾人家庭等特殊人群的救助，讓黨和政府的溫暖照進(jìn)每一個(gè)家庭當(dāng)中，讓幸福走進(jìn)每一個(gè)人心中。

雖然寧夏社會(huì)保障工作取得許多成就，一些做法還走在全國(guó)前列，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力上升，社會(huì)保障需求面增大，人口老齡化漸成突出問(wèn)題、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，這些矛盾和問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)差距明顯，短期內(nèi)解決難度較大。二是企業(yè)與行政事業(yè)單位社會(huì)保障差距明顯，影響社會(huì)公平。三是社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差。四是分擔(dān)機(jī)制不合理。中央與地方、政府與企業(yè)、個(gè)人之間的社會(huì)保障分擔(dān)機(jī)制尚未建立起來(lái)，政府承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)過(guò)大，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制尚未整合一體，社會(huì)保障公共服務(wù)的公平性還有待提升，城鄉(xiāng)居民、公務(wù)員與百姓之間的社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容還不均等，距離人民群眾的要求和企盼還有一定差距，等等。這些問(wèn)題在一定程度上弱化了我國(guó)社會(huì)保障體系的效力，降低了社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性，需要從總體上、戰(zhàn)略的高度把握“四個(gè)寧夏”建設(shè)的發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)回漢各族人民群眾。

三、完善社會(huì)保障體系，建設(shè)和諧寧夏的幾點(diǎn)建議

完善社會(huì)保障體系，建設(shè)和諧寧夏是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重大舉措，是推動(dòng)“四個(gè)寧夏”駛向快車(chē)道的重要保障之一。為此，在現(xiàn)有社會(huì)保障體系不變的前提下，可以從以下角度完善社會(huì)保障體系，建設(shè)和諧寧夏：一是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。根據(jù)寧夏農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，針對(duì)城鎮(zhèn)化和進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的“一老一少”人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大對(duì)這部分人口的社會(huì)保障，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育的社會(huì)保障服務(wù)能力，政府通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障專項(xiàng)基金方式，吸納社會(huì)資本、慈善資本參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)村“一老一少”實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、學(xué)有所上、終有所送。二是加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員工資性保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性社會(huì)保障目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，出現(xiàn)了世界上最奇特的產(chǎn)業(yè)大軍——農(nóng)民工。由于種種因素，經(jīng)常性拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，盡快推行全區(qū)通用型的農(nóng)民工工資保障“一卡通”制度就具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。對(duì)于凡是進(jìn)入市場(chǎng)的各種類型企業(yè)，必須繳納建筑、生產(chǎn)規(guī)模不低于20%的保障金，對(duì)于拖欠一個(gè)月農(nóng)民工工資的企業(yè)實(shí)行黃牌警告，并從保障金中扣除不少于農(nóng)民工工資30%的罰金；如果拖欠農(nóng)民工兩個(gè)月以上的工資，實(shí)行紅牌警告，并從保障金中扣除不少于農(nóng)民工工資60%的罰金；如果拖欠農(nóng)民工五個(gè)月以上的工資，實(shí)行黑牌警告，不但全部扣除保障金，而且吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，企業(yè)上不誠(chéng)信黑名單，查封銀行賬號(hào)，所查扣的資金優(yōu)先用于返還農(nóng)民工工資，在銀行貸款、政府項(xiàng)目、企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人生產(chǎn)、生活等終生都將受到限制。通過(guò)這樣一種嚴(yán)格的制約辦法，最大化保障農(nóng)民工的生存權(quán)，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)所得，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。三是提高養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)老有所養(yǎng)的和諧幸福感。寧夏現(xiàn)有85萬(wàn)左右60歲以上老年人，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)老有所養(yǎng)幸福感就勢(shì)在必行。一方面，在組織機(jī)構(gòu)上下功夫，政府通過(guò)各種優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老院，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村的老年人通過(guò)減免收費(fèi)等辦法，讓絕大多數(shù)老年人進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老。另一方面，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵(lì)醫(yī)生、社工等采取多種形式為老年人服務(wù)，滿足老年人就醫(yī)、保潔、購(gòu)物等需求，使老年人從服務(wù)當(dāng)中獲得社會(huì)保障的益處，真正體會(huì)到社會(huì)大家庭的溫暖和幸福。四是建立貧困人口社會(huì)保障專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)貧困人口社會(huì)保障精準(zhǔn)化。寧夏貧困人口大約有100萬(wàn)，是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)人群。由于貧困人口生活困難，生產(chǎn)性收入較低，需要政府投放大量資金實(shí)行托底式扶助。為了減緩政府財(cái)政單一性扶助的壓力，可以建立貧困人口社會(huì)保障專項(xiàng)基金的辦法，向社會(huì)多方籌集資金，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人與貧困家庭“結(jié)對(duì)子”“跟蹤服務(wù)”等方式，解決貧困人口在醫(yī)保、養(yǎng)老、教育等方面的實(shí)際困難，使貧困人口獲得社會(huì)保障最大化。五是加大新型城鎮(zhèn)化居民社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固性社會(huì)保障制度。由于新型城鎮(zhèn)的人口主要來(lái)源于廣大農(nóng)村，是農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變的集中區(qū)，就必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障的各種問(wèn)題。例如，進(jìn)城后的農(nóng)民身份變了，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等等按照什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，政府提供社會(huì)保障服務(wù)的能力有多大，等等。因此，盡快制定適合寧夏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體目標(biāo)的社會(huì)保障制度，可以重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面制度設(shè)計(jì)，根據(jù)寧夏自治區(qū)和各地區(qū)的財(cái)政能力，形成即與現(xiàn)代城市社會(huì)保障制度相銜接，又切合實(shí)際，制定出符合新型城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，從而讓進(jìn)城后的農(nóng)民安心、順心、舒心、幸福和諧地在城鎮(zhèn)中生活居住。

總之，建設(shè)更加完善的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展理念”、建設(shè)“四個(gè)寧夏”的必然選擇，各級(jí)黨委、政府只有認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的大政方針，真心實(shí)意為人民群眾設(shè)計(jì)出一套完善的社會(huì)保障制度，才能讓人民群眾過(guò)上沒(méi)有后顧之憂的和諧幸福生活。

（作者系寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校教授）