劉光強

創(chuàng)新“三社聯(lián)動” 助力基層治理現(xiàn)代化

劉光強

成華區(qū)作為成都市曾經(jīng)的工業(yè)發(fā)展“老基地”、城市發(fā)展“老城區(qū)”，在產(chǎn)業(yè)調(diào)遷、舊城改造過程中遺留下不少“老問題”，傳統(tǒng)的社會管理體制和方式已不能適應經(jīng)濟社會變革的需要，推進社會治理創(chuàng)新的要求十分迫切。從社會治理看，“三社聯(lián)動”是適應社區(qū)治理格局變革的順勢所為；從城市發(fā)展看，“三社聯(lián)動”是發(fā)揮現(xiàn)代城市社區(qū)功能的關(guān)鍵所在；從群眾期待看，“三社聯(lián)動”是提升居民歸屬感幸福感的民心所盼。成華區(qū)以創(chuàng)新“三社聯(lián)動”機制為抓手，精確把握社區(qū)、社會組織和社工隊伍角色定位，科學構(gòu)建“三社”的高效聯(lián)動機制，切實把矛盾化解在社區(qū)，把服務供給在社區(qū)，有效提升了成華基層治理的現(xiàn)代化水平。

一、主要做法

成華區(qū)以建設“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”為總攬，聚焦社區(qū)這一基層治理的基本單元，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的“三社聯(lián)動”機制，努力實現(xiàn)社區(qū)以居民為本、居民以社區(qū)為家。

（一）完善“四個體系”，優(yōu)化聯(lián)動結(jié)構(gòu)。按照“縱向微治理、橫向全覆蓋”的思路，著力打造以黨組織為核心、社會力量多元化參與的“一核多元”治理體系，促進政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治全面良性互動。一是完善“區(qū)域化”黨建體系，提升黨的凝聚力。圍繞“打破壁壘、建強堡壘”，在全區(qū)14個街道和108個社區(qū)均成立了區(qū)域黨委，將400余名駐區(qū)單位黨組織負責人、優(yōu)秀流動黨員代表、非公企業(yè)出資人等作為“兼職”委員吸納進街道、社區(qū)黨組織工作，構(gòu)建區(qū)域化黨委-社區(qū)黨支部-網(wǎng)格、院落、樓宇（“兩新組織”）黨組織-社會組織黨小組的“區(qū)域化組織體系”，加強社區(qū)黨組織在“三社聯(lián)動”工作中的統(tǒng)籌和領導。二是完善“專業(yè)化”微自治體系，提升社區(qū)自治力。各社區(qū)居委會設立社區(qū)文化體育、人民調(diào)解、環(huán)境自治等社區(qū)工作專委會，鼓勵專業(yè)社工領辦或加盟社區(qū)專委會、社會組織，強化社區(qū)微自治體系建設。完善“社區(qū)工作者+社會工作者+志愿者”聯(lián)動機制，對全區(qū)1700多名社區(qū)工作者、551名持證社工和3000多名志愿者隊伍進行整合，培養(yǎng)了100余名社區(qū)組織“領袖”。三是完善 “樞紐化”群團組織體系，提升群眾參與力。各社區(qū)工、青、婦等社區(qū)群團組織堅持“條塊結(jié)合、分類指導、全域覆蓋”，加快“區(qū)-街-社區(qū)（駐區(qū)企事業(yè)單位）-院落”的“同心多圓”群團樞紐化組織體系建設，打造了留守兒童“蒲公英家園”、樞紐型團組織“社區(qū)青年中心”等各類群團組織46個。四是完善“復合化”政企共治體系，提升社會協(xié)同力。成立區(qū)級自治組織促進總會、街道自治聯(lián)合會，充分調(diào)動駐區(qū)單位力量參與社區(qū)治理。成發(fā)集團、西南石油局公管中心等駐區(qū)單位發(fā)揮陣地、資源等優(yōu)勢，與街道和社區(qū)開展共建互助，全區(qū)435個駐區(qū)單位與街道、社區(qū)簽訂共建互助協(xié)議，認領項目579個，345個駐區(qū)單位陣地向群眾免費開放。

（二）推動“五化建設”，健全聯(lián)動機制。建立健全“三社聯(lián)動”五位一體運行機制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，著力將社區(qū)打造為管理有序、服務完善、平安和諧的社會生活共同體。一是推動社區(qū)工作者“社工化”，優(yōu)化社區(qū)隊伍結(jié)構(gòu)。加大專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，設置專業(yè)社會工作崗位，對取得員級、初級、中級、高級社工師資格的社區(qū)工作人員，分別給予200～800元/月的工作補貼，目前社工總數(shù)由2013年的79人增加至2015年的551人，社區(qū)工作隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是推動社區(qū)社工“組織化”，提高專業(yè)化水平。建立社區(qū)專業(yè)社工績效、補貼同領辦服務項目掛鉤的機制，將社區(qū)工作者和社工培訓納入?yún)^(qū)委黨校等主體培訓計劃，強化社區(qū)教育、養(yǎng)老服務等各領域?qū)I(yè)社工機構(gòu)建設，逐步達到專業(yè)化、職業(yè)化的要求，逐步構(gòu)建“社區(qū)工作專業(yè)共同體”。目前，各街道已相繼培育出“社區(qū)教育協(xié)會”“社工師協(xié)會”等較為成熟的工作“陣地”，進一步完善了社工的組織體系。三是推動社會組織“社區(qū)化”，提升服務治理能力。按照外引為輔、內(nèi)生為主的思路，重視社區(qū)本土服務性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，試點社區(qū)社團登記“1元制”，社會服務機構(gòu)注冊資金降低到1000元，社會組織登記備案總數(shù)增加到1247家，采取政府購買服務的方式，開展“社區(qū)微創(chuàng)投”，創(chuàng)新打造了微型養(yǎng)老、殘疾人“陽光家園” “430學?！钡葌€性化服務項目，使社會組織能更好地發(fā)展和延伸社會服務功能，提供更專業(yè)化、有針對性的服務。四是推動社區(qū)工作“一體化”，增強聯(lián)動源動力。建立健全“三社”組織聯(lián)建、聯(lián)席會議和信息聯(lián)通、服務聯(lián)辦、活動聯(lián)合制度，制定社會人才開展社會工作的激勵政策，并采取政府、社區(qū)和個人多元投入的方式，建立可靠的社會工作激勵保障機制，形成支持保障社區(qū)工作的強大合力，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織“有辦公場所、有服務項目、有專業(yè)人員”和社工“有能力、有崗位、有待遇”。五是推動服務治理“信息化”，升級聯(lián)動方式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，重點開發(fā)了社區(qū)治理云（網(wǎng)格化服務管理平臺）、社區(qū)服務云（社會化服務平臺）、政務服務云（公共服務信息平臺）“三朵云”平臺，切實做到“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、少讓群眾路上跑”，夯實服務治理“大聯(lián)動”的信息化支撐。

（三）強化“三個統(tǒng)籌”，夯實聯(lián)動基礎。成華區(qū)將“三社聯(lián)動”工作作為社會治理的創(chuàng)新工程和助推發(fā)展的保障工程，舉全區(qū)之力保障工作有力有序推進。一是統(tǒng)籌“三社”推進機制，為“聯(lián)動”提供組織保障。成立“實驗區(qū)”建設工作領導小組，將“三社聯(lián)動”作為“實驗區(qū)”建設重要內(nèi)容，形成“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主抓、社區(qū)主體、社團主導、社工參與”工作新格局。編制“實驗區(qū)”工作規(guī)劃（2014—2016）、“三社聯(lián)動”實施意見，出臺加快培育發(fā)展社會組織意見“1+5”配套文件，推進 “三社聯(lián)動”項目化、實體化。二是統(tǒng)籌“三社”平臺建設，為“聯(lián)動”提供陣地保障。加強社區(qū)公建配套建設，2012—2015年，爭取各級資金投入近1億萬元，通過新建、購買、公建配套移交、國資調(diào)劑等方式改造社區(qū)辦公活動用房。完善“區(qū)-街道-社區(qū)-院落”社會組織孵化和服務陣地體系，打造網(wǎng)上網(wǎng)下互動“市民服務中心”，試點社區(qū)服務“中心化”建設。建立社區(qū)公益創(chuàng)投實踐基地，建成全市首個社工服務項目暨社工實訓基地，引導電子科技大學、成都理工大學等高校大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是統(tǒng)籌“三社”財力投入，為“聯(lián)動”提供經(jīng)費保障。將社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預算，優(yōu)化公共財政投入方式，按照每百戶居民不少于3750元/年的標準，每年投入1500余萬元社區(qū)管理和公共服務經(jīng)費，并明確社區(qū)公服資金可用于“三社聯(lián)動”相關(guān)工作，通過“以獎代補”等形式，促進各類社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)、吸引高校畢業(yè)生和專業(yè)人才落戶成華。

通過科學構(gòu)建“三社聯(lián)動”機制，成華區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新工作取得了一定成效，群眾滿意度、群眾參與度、社區(qū)和諧度、社會安全度得到了提升。

二、思考與啟示

經(jīng)過前期的探索實踐，我們深切感到：創(chuàng)新“三社聯(lián)動”機制，需要堅持以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，才能激發(fā)“三社”產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定、長期的聯(lián)動效應，具體要做好“加減乘除”法。

（一）更加注重社會化參與，做好聯(lián)動主體的“加法”。社區(qū)治理不是黨委政府的“獨角戲”，而是社區(qū)家庭成員的“大合唱”，黨委政府握好“指揮棒”，各方參與、聯(lián)動推進，才能奏出優(yōu)美的旋律。首先，要堅持居民自治，推動群眾的事情自己辦。群眾不僅僅是被動的管理者，同時也是主動的治理者。隨著社會治理主體平等化與結(jié)構(gòu)扁平化，群眾在社會治理中的基礎地位更加突出。成華區(qū)將結(jié)合“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”和“大聯(lián)動、微治理”體系建設，大力推動基層民主建設，推廣“鄰里守望”等群眾自治模式，提高社區(qū)居民主動參與社區(qū)事務的積極性和自覺性，真正變“代民做主”為“讓民做主”，社區(qū)居民由“觀眾”變“主角”。其次，要堅持區(qū)域共治，推動社區(qū)的事情大家辦。把加快發(fā)展社會組織擺在更加突出的位置，建立和完善區(qū)-街-社區(qū)-院落四級社會組織孵化服務體系，深化社會組織登記管理體制改革，加大對社會組織的扶持和管理監(jiān)督力度，加快推進工、青、婦等群團組織樞紐化建設，努力促進全區(qū)社會組織“擴量提質(zhì)”，擴寬群眾參與區(qū)域共治的路徑。加快打造一支“量大質(zhì)優(yōu)”的專業(yè)化社工人才隊伍，引導和鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加社會工作，不斷補充區(qū)域共治的新鮮血液。

（二）更加注重明晰化定位，做好簡政放權(quán)的“減法”。在社會治理體系塑造過程中，政府與社會的關(guān)系將逐步從“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，以社會治理的結(jié)構(gòu)性調(diào)整克服政府單向管控、社區(qū)自主性弱、市場參與度低等結(jié)構(gòu)性問題。首先，行政力量要“讓位”。堅持有限政府和服務政府理念，進一步明確政府“三社”聯(lián)動工作規(guī)劃者、組織者、監(jiān)督者和經(jīng)費主要提供者的角色定位，進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務，將可由社會組織承擔的具體社會事務、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務職能轉(zhuǎn)移、委托給具有響應能力的社會組織承擔。其次，社區(qū)職能要“歸位”。努力扭轉(zhuǎn)社區(qū)行政化傾向，進一步厘清社區(qū)“權(quán)力清單”，推進政社分離，弱化社區(qū)的行政管理職能，強化自治和服務功能，著力解決社區(qū)“牌子多、臺賬多、檢查多、考核多、結(jié)對多”等問題，推進社區(qū)職能歸位。第三，市場作用要“到位”。推廣政府購買服務制度，引入市場競爭機制，促進公共服務的領域越來越寬、質(zhì)量越來越好。鼓勵社會力量創(chuàng)辦公益服務組織，創(chuàng)意策劃公益項目，支持社會組織積極參與公益創(chuàng)投大賽，解決公益社會組織發(fā)展后勁不足的問題。

（三）更加注重優(yōu)質(zhì)化服務，做好多元供給的“乘法”。當今社會已完成從“生存性需求”向“發(fā)展性需求”的升級，居民有著內(nèi)容更多樣、層次更高級、內(nèi)涵更豐富的服務需求。一方面，要注重“豐富性”，提升服務的“廣度”。強化服務項目設置，積極拓展社會組織、社工機構(gòu)參與社區(qū)服務的領域，提供福利型服務、文體興趣型服務、權(quán)益維護型服務、便民利民型服務等多元化服務，滿足不同居民需求。另一方面，要注重“專業(yè)性”，提升服務的“深度”。進一步提升社會組織、社工的專業(yè)水平，重點支持和發(fā)展一批面向社區(qū)老人、婦女兒童、殘疾人、流失人口和失業(yè)人員等特殊服務群體，具有較高專業(yè)性、較強服務能力和較好社會信譽的社區(qū)社會組織；支持成立社區(qū)社會工作室，吸引社會工作專業(yè)人才，開展社會工作專業(yè)服務，形成一批具有成華特色的社區(qū)服務品牌。

（四）更加注重系統(tǒng)化推進，做好清障鋪路“除法”。要狠抓氛圍營造，破除觀念障礙。建立健全“說需求、談觀點、提意見、想辦法”的群眾間對話渠道，加強社區(qū)居民之間的溝通與交流，增強小區(qū)居民的心理認同感和歸屬感，讓居民更加主動關(guān)心社區(qū)事務、參與社區(qū)治理；大力開展群眾喜聞樂見的文化活動，大力提倡公益精神、奉獻精神、團結(jié)互助精神，引導群眾逐漸融入新群體、形成新風尚。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除推進障礙。政府將“三社聯(lián)動”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和總體布局，及時對“三社”工作給予必要的指導，找準政府、社會、公眾等各方利益契合點，引導社會組織“嵌入”社區(qū)服務，鼓勵社區(qū)內(nèi)企業(yè)更多地參與社區(qū)重大事務協(xié)商，最大限度凝聚共識、推動發(fā)展。要優(yōu)化財政投入方式，破除資金障礙。建立健全社會組織發(fā)展專項資金，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)配套更多工作經(jīng)費，改變目前公共服務資金簡單按戶數(shù)撥付的“一刀切”做法，根據(jù)各個社區(qū)實際承擔的公服職能，科學合理調(diào)配資金，不斷提高“三社聯(lián)動”的運行保障水平。

（作者系四川省成都市成華區(qū)區(qū)委書記）