一張小發(fā)票，腐敗知多少

買賣發(fā)票由來已久，其中虛開增值稅發(fā)票的主要目的是為了抵扣稅款或者騙取退稅，而虛開普通發(fā)票的主要目的則是為了“把賬做平”。

一張小小的發(fā)票，票面上載明的是征稅對象的名稱、數(shù)量和金額，然而在很多情況下，這明明白白的數(shù)字背后，卻是不明不白的公款私用現(xiàn)象。“發(fā)票腐敗”是以何種面貌出現(xiàn)的？發(fā)票背后又隱藏了多少貓膩？

普通發(fā)票“黑市”異常猖獗

每到月底，國企職員孫雯（化名）就會給家人、同學(xué)、朋友打電話，問他們手上有沒有多余發(fā)票。東拼西湊以后，如果還沒收集到所需金額的普通發(fā)票，孫雯就會通過微信聯(lián)系一名長期有“業(yè)務(wù)”往來的發(fā)票販子，告訴他需要多少金額的發(fā)票，然后按照5%的比例付給對方“手續(xù)費”，對方會很默契地將發(fā)票寄到其所在單位。

孫雯在中部某省一家央企省公司辦公室任職，她幾乎每個月都要在發(fā)票販子手上購買一定數(shù)量的普通發(fā)票?！拔覀儐挝幻總€月發(fā)給員工一筆津貼，但必須要用發(fā)票來報賬。另外，單位或者領(lǐng)導(dǎo)的有些開支，比如請客、送禮、拜節(jié)什么的，按照公司財務(wù)管理制度是無法列支的。錢要花，又報不了賬，怎么辦？一般都是由我們辦公室出面，找發(fā)票或者買發(fā)票來報賬。大家早已經(jīng)習(xí)以為常了?！睂O雯說。

所謂普通發(fā)票，是相對增值稅發(fā)票而言的，是指在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，所開具和收取的收付款憑證。一位國企資深財務(wù)管理人員表示，虛開、買賣發(fā)票由來已久，其中虛開增值稅發(fā)票的主要目的是為了抵扣稅款或者騙取退稅，而虛開普通發(fā)票的主要目的則是為了“把賬做平”。

隨著中央出臺八項規(guī)定和持續(xù)開展反“四風(fēng)”，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的報賬制度越來越嚴(yán)格，部分單位或個人購買發(fā)票用來報賬、套取資金的需求愈發(fā)迫切。以湖南長沙市公安局2016年上半年披露的一起虛開發(fā)票大案為例，32歲的河南省鄧州市人王某虎自2012年以來，涉嫌虛開普通發(fā)票金額竟然高達(dá)2億多元。涉案購買發(fā)票的單位多為銀行、保險公司、證券公司、醫(yī)藥公司、房地產(chǎn)、旅游公司等。涉案的受票單位以湖南省內(nèi)企業(yè)居多，還涉及北京、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北等10余省市的企業(yè)。

曾參與協(xié)助警方查辦上述案件的長沙市國稅稽查局紀(jì)檢組長尹波表示，王某虎團(tuán)伙勾結(jié)商場、超市、酒店的財務(wù)人員、營業(yè)員，為受票單位開出普通發(fā)票的項目多為日用品、辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品等。這些項目盡管形形色色，但依據(jù)受票單位的財務(wù)管理規(guī)定，都可以列支，可以報賬。

上述國企資深財務(wù)管理人員分析認(rèn)為：“這只是冰山一角。一個團(tuán)伙就能倒賣2個億的發(fā)票，這說明在黑市流通的發(fā)票金額應(yīng)該是個天文數(shù)字?！?/p>

小小發(fā)票也會“兵法”

公款送禮也可通過發(fā)票“洗白”。湖南省紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永州市政協(xié)原副主席廖秋文在擔(dān)任省涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部副指揮長（兼職）期間，同意涔天河工程公司花費38.31萬元公款購買購物卡、煙酒、土特產(chǎn)送禮，以“會議費”名義虛開發(fā)票進(jìn)行報銷。

一些企業(yè)還主動幫助顧客“洗白”不當(dāng)開支。湖南某開發(fā)區(qū)的一名工作人員稱，她每年都要在長沙市最大的奢侈品商店購買襯衫、領(lǐng)帶、皮鞋等高檔服飾。單位負(fù)責(zé)人在招商引資、爭取項目時，經(jīng)常用這些禮品來打通關(guān)系。這家奢侈品商店能夠按照顧客需求開出各種名目的發(fā)票，她開得最多的是辦公用品發(fā)票。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票管理的漏洞進(jìn)行公款消費的單位和個人仍不在少數(shù)，發(fā)票開具和報銷的高明手段，儼然詭譎變幻的“兵法”。

“兵法”一：暗度陳倉。一些單位或個人消費的款項不能通過財務(wù)制度報銷，于是采用開具“辦公用品”、“勞保用品”、“會議費”等類型發(fā)票的方式報銷。

媒體記者曾走訪一些月餅經(jīng)銷商，客服人員表示，只能“買什么開什么”；一些經(jīng)銷商則允諾，可開不連號的辦公用品發(fā)票，甚至連住宿費、會議費、服務(wù)費都能開。對此，北京某公司一位張姓經(jīng)理解釋道，該公司業(yè)務(wù)范圍很廣，但主營還是食品，其他“頭銜”正是為了開發(fā)票方便。

一些餐飲單位還與一些辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶，有的會所甚至直接注冊幾個“皮包公司”，專門用來開發(fā)票。

“兵法”二：偷梁換柱。一些單位或個人為了報銷的需要，專門向“黃牛黨”購買各式各樣的發(fā)票，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。

早在幾年前，審計部門就曾披露某些中央部門報銷的發(fā)票中有近兩成是假發(fā)票，這些假發(fā)票把本該用在工作上的錢款變成了單位的賬外“小金庫”，用于濫發(fā)職工福利補(bǔ)貼，甚至是個人貪污。

“兵法”三：化整為零。當(dāng)消費金額過大時，為了避免引起注意或超標(biāo)準(zhǔn)消費，往往會采取開具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報銷。

制度缺失致使“牛欄關(guān)貓”

“當(dāng)前，用票單位不如實開具發(fā)票等問題還是較為突出，用票單位為滿足取得發(fā)票方公款消費、自身逃避繳納稅款等需求而不如實開具發(fā)票等情況嚴(yán)重?！眹叶悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司發(fā)票處處長翁泉惠說。

“一些人之所以能通過報銷的方式斂財，就是因為權(quán)力太大，而對權(quán)力的監(jiān)管又不到位。”海南省公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅亦認(rèn)為，要管住“發(fā)票腐敗”，關(guān)鍵在于完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，發(fā)票報銷既然是使用財政資金，就必須公開透明，接受人大和社會的監(jiān)督。

“從技術(shù)上說，應(yīng)積極推動政府部門使用電子發(fā)票。這樣的話，收付款方、物品和勞務(wù)的明細(xì)、單價、付款方式都能自動歸集到相關(guān)部門，不需要紙質(zhì)發(fā)票和手工報賬，同時也大大節(jié)省了審計和監(jiān)督成本。”張斌說。

（《半月談》劉良恒/文、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2014.11.14）