文/ 本刊記者 祁娟

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交通物流融合發(fā)展給道路貨運帶來什么？

文/ 本刊記者 祁娟

“當兩大國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)碰撞，會激出怎樣的希望之花？”

盡管我國綜合交通運輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已初步形成了兩業(yè)銜接互動的發(fā)展格局。但是，交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接，多式聯(lián)運和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后，運輸標準化信息化規(guī)?；捷^低等短板問題日益凸顯，加強交通物流融合發(fā)展，已成為國家降低全社會物流成本、提質(zhì)、降本、增效的重要選項。

令人欣慰的是，今年終于有了行動：6月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《營造良好市場環(huán)境，推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了16條政策措施，明確了我國交通物流融合發(fā)展的實施路線圖。

“打通全鏈條、構(gòu)建大平臺、創(chuàng)建新模式”是核心

《方案》提出的發(fā)展目標，即到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。其核心在于著力打通全鏈條、構(gòu)建大平臺、創(chuàng)建新模式，加快交通、物流與互聯(lián)網(wǎng)三者融合。

核心之一：打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

一是完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。完善樞紐集疏運系統(tǒng)、優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局、構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。二是提高聯(lián)運服務(wù)水平。強化多式聯(lián)運服務(wù)、拓展國際聯(lián)運服務(wù)。三是優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”、健全一體化服務(wù)保障。

核心之二：構(gòu)建資源共享的交通物流平臺

一是建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺。二是打造信息共享服務(wù)平臺。建設(shè)承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺。三是加強對各類平臺的監(jiān)督管理，強化平臺協(xié)同運作。

核心之三：創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式

一是構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)。二是推廣集裝化標準化運輸模式。三是發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

借助“互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)筑交通與物流共享平臺

盡管政府、企業(yè)都高度關(guān)注兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資源整合和要素共享，但就整體而言，我國交通、物流仍各自為政，處于分離、分割、分散式的發(fā)展狀態(tài)。

“要推動交通與物流深度融合，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，真正構(gòu)筑形成促進資源要素高效流動、開放共享的平臺體系。”國家發(fā)展和改革委綜合運輸研究所所長汪鳴如是說。

那么，該平臺應(yīng)如何搭建？汪鳴認為，要從以下幾個方面入手：

一是依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，由政府推動，企業(yè)、行業(yè)組織共同參與，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)國家交通與物流共享服務(wù)平臺。該平臺的主要功能應(yīng)包括提供“一站式”公共服務(wù)、促進公共數(shù)據(jù)交換共享和提升大數(shù)據(jù)對決策的支撐能力三個方面。

二是鼓勵交通與物流企業(yè)拓展專業(yè)化平臺的社會服務(wù)功能，推進“平臺+物流交易”、“平臺+供應(yīng)鏈協(xié)同”、“平臺+跨境電商”、“平臺+金融保險”等多種合作模式，與國家共享服務(wù)平臺合作共建，實現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享、一體服務(wù)。

三是強化跨平臺資源共享共用，加強對各類平臺的監(jiān)督管理。

多式聯(lián)運是方案落地的突破口

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國綜合運輸體系基本形成，但線路與節(jié)點配套不足、各種運輸方式之間銜接不暢，過多的物流環(huán)節(jié)使得物流成本居高不下，與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才認為，發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，是提升物流業(yè)運行效率和效益的“突破口”。具體應(yīng)從“五個一”建設(shè)上取得突破。

—基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局，強化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。做好骨干物流通道布局，有序推進面向全球、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運通道建設(shè)。依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯(lián)運。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。

—運營管理“一體化”。推動大型運輸企業(yè)、貨主企業(yè)和物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持有實力的物流企業(yè)、運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，增強“一體化”服務(wù)能力。探索建立各類物流運營主體聯(lián)運服務(wù)、利益共享機制，創(chuàng)新經(jīng)營模式。運用市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮各類運營主體優(yōu)勢，形成各種運輸方式和各類企業(yè)合理分工格局，建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的“一體化”運營機制。切實落實企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關(guān)制度，保障各環(huán)節(jié)銜接順暢的動態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置。

—業(yè)務(wù)流程“一單制”。推進單證票據(jù)標準化，構(gòu)建電子賦碼制度，實現(xiàn)電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認，以及賦碼信息的實時更新和共享。加快推廣“一單制”，引導企業(yè)提供便捷運輸，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。

—標準規(guī)范一根“繩”。制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運服務(wù)標準。理順從商品包裝模數(shù)、托盤貨架、集裝箱、公鐵水運輸工具等全程單元化運輸相關(guān)標準，推廣使用標準化基礎(chǔ)裝載單元。建立共享服務(wù)平臺標準化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標準格式。推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運和換裝設(shè)施設(shè)備。加強標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善一把尺子、一根繩多式聯(lián)運標準化體系。

—市場監(jiān)管“一道令”。按照多式聯(lián)運一體化需要，制定和完善交通物流樞紐和骨干通道規(guī)劃，并保證與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃有效銜接。進一步發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標準等事項。加強各地方、各部門在體制、機制、稅制、法制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管標準，營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。

繁忙而有序的某公路港物流園

完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系的“三個層次”

“《方案》是我國第一次以國務(wù)院名義就交通物流融合發(fā)展出臺的文件，也是今后指導我國交通物流融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！敝袊煌ㄟ\輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮總結(jié)說。

他指出，《方案》從通道、樞紐和集疏運體系三個層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建便捷、通暢、骨干的物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)

《方案》從國際、國內(nèi)兩個視角，區(qū)分緩急“率先推進”、“有序推進”、“開辟一批”等，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進集裝箱運輸骨干通道建設(shè)，有序推進國際聯(lián)運通道建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。重點建設(shè)南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進出關(guān)通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個方向的國際通道，實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。

（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵

鑒于綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。

（三）完善樞紐集疏運系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶

打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進廠入園“微循環(huán)”建設(shè)。

上圖：加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)

下圖：依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯(lián)運

道路貨運迎來利好

我國道路物流占貨運總量的75%以上，但卻是整個綜合交通物流體系中的最短板，也成為制約交通與物流融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。此次《方案》當中，涉及推動多式聯(lián)運發(fā)展，推動公路港建設(shè)，推動物流信息平臺建設(shè)、推動智能配送發(fā)展，完善無車承運人制度等多項內(nèi)容，均與道路貨運市場發(fā)展密切相關(guān)，未來將迎來幾大發(fā)展利好。

1.推動多式聯(lián)運發(fā)展

《方案》提出將鐵路引入道路貨站和物流園區(qū)的方案可謂切中痛點，對于進一步提高道路貨運效率，強化多式聯(lián)運能力將發(fā)揮至關(guān)重要作用。

同時，《方案》表明要研究集裝化、標準化、模塊化貨運車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，不僅將有力推動甩掛運輸?shù)倪M一步發(fā)展，也對汽車廠商研發(fā)標準化掛車、廂貨和模塊化汽車列車具有重大指導意義。

2.推動物流信息平臺建設(shè)與監(jiān)管

《方案》提出“建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺，支持社會資本有序建設(shè)綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺”，對于仍在頑強支撐的那些物流信息平臺而言，無疑是一劑政策強心針。同時，強化物流信息平臺的合理監(jiān)管，為物流信息平臺營造良好的市場環(huán)境。

3.加快推進智能物流配送

《方案》中指出，“發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送”。物流配送與公眾生活密切相關(guān)。提高城市配送和城鄉(xiāng)配送，一方面鼓勵資源共享，強化共同配送能力，推動倉配一體化建設(shè)，以提高配送效率，降低配送成本；另一方面，要運用衛(wèi)星導航、視頻監(jiān)控技術(shù)，構(gòu)建貨物在途跟蹤體系，而這對于提升冷鏈配送的透明化成都和危險品配送的安全性來說有重要意義。

4.無車承運人制度日趨明朗

無車承運人是2016年公路貨運市場改革的重頭戲。

此次《方案》也寫明：“進一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準入制度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度?！?/p>

可以預(yù)見，無車承運人制度一旦全面鋪開，將會對公路貨運市場造成根本性的顛覆和變革，并將極大提高物流業(yè)集約化、規(guī)?；健?/p>