吳劍　武秀俠

[摘 要]近年來，受水利標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門委托，中國水利學(xué)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化日常事務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目全過程管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、宣傳貫徹培訓(xùn)等方面開展了大量工作，取得了較好的成效，為水利標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。今后，學(xué)會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不斷提高支撐水平和能力，為推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺(tái)階做出新貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]水利 標(biāo)準(zhǔn)化 學(xué)術(shù)團(tuán)體 技術(shù)支撐

中國水利學(xué)會(huì)成立于1931年，是我國歷史上第一個(gè)水利學(xué)術(shù)團(tuán)體，經(jīng)過80余年的發(fā)展，學(xué)會(huì)已發(fā)展成為擁有8.6萬名會(huì)員，8個(gè)工作委員會(huì)，38個(gè)專業(yè)委員會(huì)，103個(gè)單位會(huì)員，36個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)的大型學(xué)術(shù)團(tuán)體。早在創(chuàng)立初期，學(xué)會(huì)就在“統(tǒng)一全國水政、厘定水利法規(guī)、籌集水利經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)水利人才”等方面做了大量卓有成效的工作，為中國水利事業(yè)的發(fā)展和水利科技進(jìn)步奠定了重要基礎(chǔ)。新中國成立后，中國水利學(xué)會(huì)秉承立會(huì)宗旨，充分發(fā)揮跨行業(yè)、跨部門和聯(lián)系廣泛、知識(shí)密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，積極圍繞水利中心工作開展各項(xiàng)活動(dòng)，取得了豐碩的成果。2003年，為配合水利部做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，學(xué)會(huì)專門增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化部，配備了專門人員從事標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理和研究工作。2005年開始，按照“兩頭在內(nèi)，中間在外”的原則，具體承辦水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、項(xiàng)目全過程管理、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、宣傳貫徹等項(xiàng)工作。10余年來，在水利部精心指導(dǎo)和有關(guān)各方的大力支持下，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為水利標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、近年主要工作和成效

（一）積極參與水利標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)

2003年起，學(xué)會(huì)主編或參與編制了《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審細(xì)則》《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理細(xì)則》等規(guī)章制度，確定了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)工作的開展提供了依據(jù)。2013年，編制實(shí)施了《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書》，提出了22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制格式文件，以標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素的提出、論證和確定為主線，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、送審和報(bào)批各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求，對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量進(jìn)行了有效控制。

（二）完成兩輪《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂工作

《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（簡稱《體系表》）是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。2006年，為解決標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)或自相矛盾等問題，水利部啟動(dòng)了《體系表》修訂工作，委托中國水利學(xué)會(huì)具體組織實(shí)施。2006年4月，學(xué)會(huì)聯(lián)合有關(guān)單位舉辦了“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研討會(huì)”，邀請(qǐng)水利部、科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目承擔(dān)單位、標(biāo)準(zhǔn)管理單位、科研院所等單位專家探討《體系表》修訂工作的方向和需要解決的主要問題，提出應(yīng)著重處理好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四方面的關(guān)系。

為做好《體系表》修訂工作，開展了“體系表編制原則”“標(biāo)準(zhǔn)體系框架”“維度分類”“名詞術(shù)語”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政文件的界定原則”“水利部主管標(biāo)準(zhǔn)范圍的確定原則”“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的確定原則”等7項(xiàng)專題研究，提出了完整性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、前瞻性的修訂原則，提出了二維、三維模式等4種體系框架建議，并確定了三維方案作為本次《體系表》修訂的框架結(jié)構(gòu)方案，提出了專業(yè)門類、功能序列和層次的維度分類，對(duì)各維度名詞術(shù)語進(jìn)行了比較和篩選。從概念、法律屬性、作用對(duì)象和效力入手，對(duì)比了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政文件的異同和各自特點(diǎn)，提出了界定原則。確定了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系收錄范圍，近百余名專家先后參與了框架結(jié)構(gòu)研究、標(biāo)準(zhǔn)需求分析、項(xiàng)目優(yōu)化與確定等工作。經(jīng)過2年多的努力，2008年7月修訂后的《體系表》頒布實(shí)施，為水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃編制提供了依據(jù)。2012年，水利部又啟動(dòng)了新一輪的《體系表》修訂工作，并再次委托水利學(xué)會(huì)具體承擔(dān)本項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)新出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象劃分較細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理整合，壓縮體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。2014年7月，新版《體系表》通過了水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審查，并于同年11月發(fā)布實(shí)施。

（三）完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制工作

2008年年底，組織有關(guān)單位以《體系表》為基礎(chǔ)，編制了《2009—2014年水利標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)近年來水利標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成效進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施的要求和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、標(biāo)準(zhǔn)翻譯、標(biāo)準(zhǔn)管理、支撐平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研究、政策研究、宣傳貫徹培訓(xùn)、試點(diǎn)示范等10小項(xiàng)任務(wù)，對(duì)今后五年的主要工作任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)安排，并依此規(guī)劃，按照基建前期和財(cái)政專項(xiàng)兩個(gè)經(jīng)費(fèi)渠道分別編制了《2010—2014年財(cái)政專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》和《2009—2011年基建前期費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目任務(wù)書》，為今后幾年標(biāo)準(zhǔn)年度計(jì)劃的編報(bào)提供了有力的保障。此外，受國家標(biāo)準(zhǔn)委委托，編制完成了《2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃》《2008—2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃》的編報(bào)工作，共提出節(jié)水國標(biāo)項(xiàng)目30項(xiàng)，節(jié)能國標(biāo)項(xiàng)目18項(xiàng)，為水利部節(jié)能和節(jié)水國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和編制奠定了基礎(chǔ)。

（四）建立水利標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)論證和計(jì)劃下達(dá)制度

組織完成了2004年以來859項(xiàng)近2億元標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)論證及計(jì)劃編報(bào)和任務(wù)下達(dá)工作。對(duì)申報(bào)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，按照形式審查—專家論證—司局溝通的程序，提出年度計(jì)劃項(xiàng)目建議。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)書審查，對(duì)內(nèi)容不詳實(shí)、材料不全的項(xiàng)目一律不予受理；召開立項(xiàng)論證會(huì)議，通過專家初審、會(huì)議討論、專家質(zhì)疑等環(huán)節(jié)加大對(duì)項(xiàng)目可行性的論證。加強(qiáng)與各司局的溝通，共同商討提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單建議，加強(qiáng)項(xiàng)目下達(dá)工作管理。2008年之前項(xiàng)目均以合同形式進(jìn)行下達(dá)，合同簽訂按電子版初審—反饋初審意見—上報(bào)正式合同的步驟進(jìn)行；2009年及以后，要求項(xiàng)目申報(bào)書和任務(wù)書達(dá)到大綱要求，按照財(cái)務(wù)和規(guī)劃計(jì)劃部門統(tǒng)一要求下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)。組織召開了年度新立項(xiàng)項(xiàng)目編制工作啟動(dòng)會(huì)議，直接對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出要求，減少管理層次，提高管理效能。

（五）加強(qiáng)在編標(biāo)準(zhǔn)全過程管理

加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督管理，加快標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)度。從2004年開始，每年組織開展在編標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，開展了343項(xiàng)在編標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的清理檢查，先后與水利部水資源司、建管司、水規(guī)總院等10余個(gè)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行溝通，督辦中國水科院、南京水科院、南京水文自動(dòng)化所、長江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)等單位標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)展情況。建立在編標(biāo)準(zhǔn)月報(bào)制度，加大對(duì)已送審和報(bào)批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度。加強(qiáng)程序管理，努力提高標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議會(huì)簽制度，對(duì)提交材料的完整性和程序的完備性進(jìn)行審查，提高參會(huì)專家的代表性。對(duì)征求意見處理表、專家審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要和專家簽名表等標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的重要材料進(jìn)行初步審查，并將有關(guān)材料作為標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批的必備條件，建立了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批報(bào)告單制度、體例格式復(fù)讀制度、標(biāo)準(zhǔn)付印單等制度，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)編制程序，提高了文本質(zhì)量。2012年開始，應(yīng)水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，組織水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)的專家召開標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿審定會(huì)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)出口關(guān)，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。

（六）完成595項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作

按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施5年后需進(jìn)行復(fù)審，指導(dǎo)性技術(shù)文件實(shí)施3年后必須進(jìn)行復(fù)審，提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的結(jié)論。2004年，學(xué)會(huì)配合國科司制定了“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評(píng)價(jià)表”，發(fā)布了《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審實(shí)施方案（試行）》。確定“一級(jí)函審、兩級(jí)會(huì)審”的復(fù)審工作程序，即由標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對(duì)復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行函審，復(fù)審機(jī)構(gòu)匯總函審意見，提出初步復(fù)審結(jié)論建議，并提交有關(guān)主持機(jī)構(gòu)；主持機(jī)構(gòu)組織召開專家論證會(huì)議，對(duì)結(jié)論建議進(jìn)行校核，提出復(fù)審初步結(jié)論提交主管機(jī)構(gòu)；主管機(jī)構(gòu)初步結(jié)論，然后再組織召開專家確認(rèn)會(huì)作出終審結(jié)論。2004年、2006年、2008年和2015年，學(xué)會(huì)先后4次組織近300名專家對(duì)595項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，最終確定184項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效，406項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂，5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)廢止，復(fù)審結(jié)論以公告的形式予以發(fā)布，加強(qiáng)了對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的規(guī)范化管理，提高了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論的科學(xué)性。

（七）承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制、翻譯、標(biāo)準(zhǔn)政策及技術(shù)研究等工作

學(xué)會(huì)積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制、翻譯和政策研究及關(guān)鍵技術(shù)研究等項(xiàng)工作。一是主動(dòng)承擔(dān)多項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，先后主編了《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》《水利水電量與單位》《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》《噴灌工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)。二是積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作。2008年開始，受水利部委托，學(xué)會(huì)組織開展了有關(guān)筑壩技術(shù)、小水電、灌溉技術(shù)等優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯前期的研究和規(guī)劃工作，具體承擔(dān)了《小型水力發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》《小型水力發(fā)電站自動(dòng)化設(shè)計(jì)規(guī)定》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯工作，摸索出水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作的程序要求，總結(jié)了初稿翻譯和文本審查等環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，為規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作、提高標(biāo)準(zhǔn)翻譯水平打下了基礎(chǔ)。三是積極參與政策研究和關(guān)鍵技術(shù)研究工作，承擔(dān)了“水利標(biāo)準(zhǔn)定位與政策法規(guī)的關(guān)系研究”“水利標(biāo)準(zhǔn)化工作體制與機(jī)制研究”等重大政策研究項(xiàng)目。承擔(dān)了“水量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究”“山洪災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求調(diào)研”等水利公益性科研專項(xiàng)研究工作，為提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的支撐作用發(fā)揮了積極作用。

二、經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）經(jīng)驗(yàn)

1.牢固的服務(wù)意識(shí)是做好各項(xiàng)工作的前提。中國水利學(xué)會(huì)作為水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，是為主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)司局和主編單位提供各類技術(shù)服務(wù)的具體實(shí)施者。在受托開展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，學(xué)會(huì)始終是各項(xiàng)工作的組織者，是各種要求的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是各方意見的溝通平臺(tái)。從2005年下半年開始，學(xué)會(huì)改變以往坐等匯報(bào)的傳統(tǒng)工作方式，在體系建設(shè)需求收集、年度項(xiàng)目計(jì)劃確定協(xié)商、在編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度檢查等項(xiàng)工作中，積極與有關(guān)業(yè)務(wù)司局、主編單位當(dāng)面溝通，直接征求意見，樹立了支撐單位的良好形象，也為各項(xiàng)工作的順利開展?fàn)I造了寬松的工作環(huán)境。

2.細(xì)致的工作是提高工作效能的基礎(chǔ)。步驟繁多、程序嚴(yán)密是標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出特點(diǎn)，只有理順標(biāo)準(zhǔn)化工作循環(huán)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，把握好關(guān)鍵步驟，才能切實(shí)提高管理效能。近年來，按照管理辦法的總體要求，細(xì)化了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體程序，完善了立項(xiàng)論證、審查會(huì)簽、體例格式復(fù)讀單、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批單、標(biāo)準(zhǔn)付印單、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等程序要求，提高了辦法的可操作性和工作的規(guī)范性、有效性。

3.通暢的溝通交流是提升進(jìn)度和質(zhì)量的途徑。標(biāo)準(zhǔn)編制的一個(gè)重要特點(diǎn)是協(xié)商一致，這一要求也貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過程。按照管理辦法的有關(guān)規(guī)定，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行主管機(jī)構(gòu)—業(yè)務(wù)司局—主編單位的三級(jí)管理模式，從項(xiàng)目立項(xiàng)年度計(jì)劃確定，到與業(yè)務(wù)司局、主編單位標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、技術(shù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)等，無處不需要進(jìn)行協(xié)商和溝通。學(xué)會(huì)近年來各項(xiàng)工作能順利開展，也得益于與主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)司局以及主編單位建立了較為通暢的交流機(jī)制和交流平臺(tái)。通過交流協(xié)商，先后協(xié)調(diào)解決了機(jī)電設(shè)備、灌溉排水、水利信息化等方面多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容交叉等問題，有效地促進(jìn)了這些標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)度，提高了文本質(zhì)量。

4.精干的專家隊(duì)伍是提高支撐水平的保障。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)技術(shù)性的基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、項(xiàng)目可行性論證、標(biāo)準(zhǔn)審查、交叉標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、技術(shù)復(fù)核、體例格式審查等都需要有較高的專業(yè)技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)。2004年開始，學(xué)會(huì)通過立項(xiàng)論證、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等項(xiàng)具體工作，培養(yǎng)和建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍。結(jié)合2008年學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)和2013年水利部重大政策研究項(xiàng)目，先后從30余個(gè)專委會(huì)遴選和更新了近200位學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作咨詢專家，建立了學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁Ｍㄟ^參與具體工作和標(biāo)準(zhǔn)化理論相關(guān)培訓(xùn)等，提高了專家的標(biāo)準(zhǔn)化理論水平，為學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了有力支撐。

（二）不足

1.管理方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)還不完善，資料整理和數(shù)據(jù)錄入的工作量特別繁重。項(xiàng)目管理主要還是根據(jù)主編單位和主持機(jī)構(gòu)上報(bào)材料來確定基本情況，相關(guān)統(tǒng)計(jì)基本處于現(xiàn)有材料的歸納階段，對(duì)項(xiàng)目下一步工作的進(jìn)展分析還很粗淺。管理手段比較單一，發(fā)現(xiàn)問題后一般還是通過發(fā)文、電話和郵件的方式進(jìn)行溝通，還未真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。

2.工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。與標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)致、嚴(yán)密的程序要求相比，目前項(xiàng)目管理的工作機(jī)制還未完全滿足需求，報(bào)批稿最后一輪由水利部組織專家審查的程序還未實(shí)施，體例格式復(fù)讀、技術(shù)審核、出版三校、司局會(huì)簽等多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制還只是停留在項(xiàng)目管理細(xì)則的書面規(guī)定上。標(biāo)準(zhǔn)化日常事務(wù)應(yīng)急事務(wù)的處理還不規(guī)范，工作下達(dá)、執(zhí)行、檢查的機(jī)制還未建立。學(xué)會(huì)自身的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系尚在試點(diǎn)階段，中國水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制有待建立。

3.能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工作人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)理論知識(shí)急需提高，資料收集、數(shù)據(jù)歸納分析的能力有待提高。標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍還需進(jìn)一步完善，還存在技術(shù)水平很高、標(biāo)準(zhǔn)理論欠缺的現(xiàn)象，工作熱情不夠、支持不力的問題還未解決?；A(chǔ)建設(shè)還很薄弱，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收集、國內(nèi)國際動(dòng)態(tài)跟蹤等工作剛剛起步，項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)技術(shù)支撐還很薄弱，還未形成較為完善的決策支持體系和日常事務(wù)應(yīng)急反應(yīng)體系。

三、下一階段工作思路

（一）以管理細(xì)則為依據(jù)，加強(qiáng)在編項(xiàng)目管理

按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目管理細(xì)則》的要求，繼續(xù)加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂全過程的管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性論證、對(duì)大綱和送審兩級(jí)會(huì)審會(huì)簽嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)化報(bào)批各環(huán)節(jié)要求、定期組織召開部組織的專家審查會(huì)。積極配合完善標(biāo)準(zhǔn)化工作信息管理系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。做好項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)工作，定期檢查和反饋相關(guān)信息。堅(jiān)決執(zhí)行項(xiàng)目誠信制度、獎(jiǎng)懲制度和項(xiàng)目退出制度，徹底扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目管理的被動(dòng)局面，以制度和程序保證進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，提高工作支撐能力

充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體跨行業(yè)、跨部門、聯(lián)系廣泛以及知識(shí)密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各專業(yè)委員會(huì)和有關(guān)專家的積極性，加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化專家專業(yè)理論水平。實(shí)行專家工作評(píng)估機(jī)制，淘汰工作熱情不高、標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)欠缺的專家，保持標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善技術(shù)支撐體系，分析標(biāo)準(zhǔn)化工作循環(huán)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，完善工作機(jī)制、細(xì)化工程程序、提高支撐水平。

（三）以完善體系為基礎(chǔ)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督

按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目管理細(xì)則》等文件，加大對(duì)示范項(xiàng)目的管理，加大項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研、實(shí)施中的檢查和完成后的驗(yàn)收工作。發(fā)揮學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)和省級(jí)學(xué)會(huì)的作用，建立標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制，完成主管機(jī)構(gòu)提出的標(biāo)準(zhǔn)基本理論和重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)任務(wù)。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專家、標(biāo)準(zhǔn)編制組、有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見反饋網(wǎng)絡(luò)，通過結(jié)合日常工作、問卷調(diào)查、專項(xiàng)檢查等方式收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見，切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（四）以政府職能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，推進(jìn)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作

2003年起，學(xué)會(huì)即承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日常事務(wù)性工作，10余年來，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、年度標(biāo)準(zhǔn)選題、項(xiàng)目全過程管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素把關(guān)和發(fā)布實(shí)施等各環(huán)節(jié)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，組建了一支專業(yè)能力強(qiáng)、政策水平高的標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍。應(yīng)緊緊抓住政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)移的契機(jī)，繼續(xù)爭取更多的工作任務(wù)，參與水利標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制體制改革方案的制定，參與政府技術(shù)法規(guī)的編制工作，積極跟蹤《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂進(jìn)程，結(jié)合中國科協(xié)政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，探索建立中國水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。