朱全寶

一、合作與激勵：社會組織參與基層社會治理的總體思路

（一）合作是導(dǎo)向

中外社會治理的經(jīng)驗表明：合作治理是社會治理的核心元素和基本趨勢。當(dāng)前，有的地方政府“視權(quán)為命”“惜權(quán)如金”，從根本上說是理念創(chuàng)新不夠、觀念轉(zhuǎn)變不強的緣故。因此，應(yīng)充分認識到社會組織的優(yōu)勢，奠定合作治理的思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，社會組織在發(fā)展基層民主、化解社會矛盾、完善公共服務(wù)等方面均有用武之地和精彩表現(xiàn)。社會組織能夠協(xié)調(diào)政府與公眾之間、政府與法人之間、人與人之間、利益群體之間等各種關(guān)系，以避免摩擦、減少矛盾、消除對抗，最終達到雙贏及整個社會的安定和諧。政府應(yīng)以“小政府、大社會”為目標，加快推進行政體制改革，把一部分行政權(quán)力剝離給社會，由社會組織來承擔(dān)，并劃定合作治理的領(lǐng)域和范圍。

（二）激勵是動能

政府一旦把權(quán)力下放，社會組織是否愿意“接手”？應(yīng)著力構(gòu)建激勵機制，提供合作治理的動力源泉，增強社會組織參與合作治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實踐中，一些地方政府通過“項目帶動、政府購買”等方式，不僅使社會組織得以快速成長和發(fā)展，也大大提高了社會組織參與基層社會治理的興趣和動力。因此，我們可以改變傳統(tǒng)單一的資金供給模式，構(gòu)建一個以項目驅(qū)動為基礎(chǔ)，資金協(xié)助為補充、激勵標準層級遞進的激勵機制。通過激勵機制和平臺的搭建，既能提供合作治理的物質(zhì)保障，也可以提升社會組織的治理能力。

二、創(chuàng)新與法治：社會組織參與基層社會治理的核心路徑

（一）創(chuàng)新是靈魂

一要創(chuàng)新參與模式。社會組織如何參與社會治理創(chuàng)新？美國、德國、日本等有成功的經(jīng)驗，國內(nèi)北京市東城區(qū)、徐州市云龍區(qū)、寧波市北侖區(qū)等有優(yōu)秀的案例，“項目承接”“公益創(chuàng)投”“紅領(lǐng)之家”等均是社會組織參與基層社會治理創(chuàng)新的有益探索。通過參與模式的創(chuàng)新進而推動社會組織治理創(chuàng)新，讓社會組織的橋梁紐帶作用進一步增強，使社會組織的社會責(zé)任和社會價值得以凸顯。二要創(chuàng)新監(jiān)管模式。可建立專門的社會組織評估機構(gòu)，打造專業(yè)的評估人員隊伍，對社會組織實行動態(tài)的監(jiān)督評估。同時，政府可實施公眾滿意度的問卷調(diào)查和實地訪談，運用群眾的口碑、投票等方式對社會組織進行實時的監(jiān)督。

（二）法治是保障

社會組織參與基層社會治理既要依法進行，也需要法治保障，因此首先要加快推進社會組織立法。從國內(nèi)外實踐來看，我國宜采取“統(tǒng)一立法+專門立法”相結(jié)合的方式，通過統(tǒng)一立法，明確社會組織的社會治理職能，對社會組織的運行機制、銜接機制、監(jiān)管機制等予以統(tǒng)一規(guī)定。同時，針對不同性質(zhì)和類型的社會組織進行專門立法，這樣有利于各種類型的社會組織保持自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多樣化發(fā)展和創(chuàng)新性治理。其次，創(chuàng)新要依法，政府應(yīng)盡快對社會組織參與社會治理創(chuàng)新的活動以立法形式予以明確保護，用法律的權(quán)威捍衛(wèi)其正當(dāng)權(quán)利，讓創(chuàng)新治理不偏離法治軌道，始終符合法治的精神和原則。此外，政府應(yīng)出臺配套措施和辦法，加強對相關(guān)法律制度的宣傳和教育，使社會組織盡快達到參與社會治理所需要的社會認同度。

三、信任與扶持：社會組織參與基層社會治理的實現(xiàn)機制

（一）信任是治理網(wǎng)絡(luò)得以維系的基本要求

社會組織只有獲取政府與社會的信任，才能真正嵌入社會治理網(wǎng)絡(luò)之中，才能減少集體行動的阻礙，進而維系社會組織與政府良性互動的局面。為此，政府須堅持兩大原則：一是以信息公開作為立信之基?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，社會組織的運行狀況和治理情況只有讓社會了解、受公眾監(jiān)督，社會組織才能贏得政府和社會公眾的合理評價和有力支持，社會組織的公信力和美譽度才會隨之提升。二是以能力建設(shè)作為守信之本。信任源于實力，社會組織沒有治理能力，又如何贏得政府和社會的信賴？社會組織的自律能力、治理能力、服務(wù)能力等均是能力建設(shè)的重要方面。實踐中，一些社會組織通過參與社會救助、維權(quán)維急、公益慈善等社會治理活動，治理能力得以增強，社會公信力大幅提升。

（二）扶持是社會組織參與治理的重要支撐

當(dāng)前，各級政府對社會組織的扶持涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域，出臺了多項扶持政策，產(chǎn)生了積極效果。但總體來看，政府對社會組織的扶持范圍較為狹窄、扶持機制尚未成型。為此，一要頂層設(shè)計，實施系統(tǒng)的政治扶持。如出臺相關(guān)政策、轉(zhuǎn)變政府職能、下放行政權(quán)力、簡化登記審批等，打出政治扶持的“組合拳”。二要多方籌措，提供充分的經(jīng)濟扶持。政府可以設(shè)立專項扶持資金，實施“精準幫扶”，根據(jù)新出臺的《慈善法》，重點加大對公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織以及為社會治理作出突出貢獻的社會組織的扶持力度。三要統(tǒng)籌兼顧，建構(gòu)綜合的培育體系。地方政府可以建立若干個社會組織孵化基地，讓社會組織得到專項培育，此外，要加大對社會組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的人才隊伍，為社會組織參與社會治理提供持續(xù)的智力支持和人才保障。

（來源：光明日報）