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        萬盛工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的一些思考

        2016-02-04 16:21:48
        山西青年 2016年23期
        關(guān)鍵詞:工業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)

        周 耷

        重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校,重慶 400800

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        萬盛工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的一些思考

        周 耷*

        重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校,重慶 400800

        根據(jù)萬盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展等背景,深入調(diào)研其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,主要研究萬盛地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出問題,并提出相關(guān)建議和對策,以便更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

        萬盛經(jīng)濟(jì);工業(yè)園區(qū);發(fā)展;經(jīng)驗(yàn)

        萬盛經(jīng)開區(qū)作為千億工業(yè)的承載地,如何在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用,如何盡快做大做強(qiáng)、輻射渝南黔北,筆者經(jīng)過走訪平山工業(yè)園區(qū)、煤電化工業(yè)園區(qū),會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行座談,針對工業(yè)建設(shè)中(以平山園區(qū)為主)的存在的問題和建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提出以下建議。

        一、主要問題

        一是工業(yè)園區(qū)近期建設(shè)與遠(yuǎn)期回報(bào)的投入產(chǎn)出比矛盾。我們知道,工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是有一個(gè)長遠(yuǎn)的周期的,往往長達(dá)5年以上,那么在初期建設(shè)時(shí),是沒有任何回報(bào)的。以平山園區(qū)為例,截至目前由平山園區(qū)牽頭推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目共9個(gè),其中政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、競爭性建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)??偟膩砜?,博奧高強(qiáng)度新型鎂合金制品、福星60萬樘/年自動(dòng)化門業(yè)生產(chǎn)線、多普泰現(xiàn)代中藥產(chǎn)品擴(kuò)能、平山園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福耀300萬套/年高檔汽車玻璃(二期工程)等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度基本正常;佳勁機(jī)車產(chǎn)業(yè)園、消防產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度相對滯后;耀皮建筑節(jié)能玻璃深加工項(xiàng)目(二期工程)尚未開工,嚴(yán)重影響全年工業(yè)投資,加之部分落地企業(yè)還在商談中,沒有真正確定,按照引鳳筑巢的原則,園區(qū)也暫時(shí)未啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        二是工業(yè)園區(qū)高新含量不足,創(chuàng)新力量不夠的問題。從目前走訪調(diào)查來看,平山園區(qū)的引進(jìn)企業(yè)大多數(shù)還是普通制造業(yè)為主,深加工企業(yè)有部分,但數(shù)量仍不夠多。智能型、創(chuàng)新型企業(yè)明顯偏少??傮w上講,博奧、福耀、福星、多普泰等5個(gè)項(xiàng)目技術(shù)含量不高,屬于傳統(tǒng)的資金密集型和低廉勞動(dòng)力型產(chǎn)業(yè),而技術(shù)密集型企業(yè)又未能開花落地,造成了我區(qū)工業(yè)園區(qū)“大而不精,大而不強(qiáng)”的尷尬局面。

        三是沒有大力借助資本市場、社會(huì)民間相關(guān)力量的問題。作為工業(yè)園區(qū)招商引資建設(shè),在項(xiàng)目運(yùn)行期特別是前期是需要極大資金投入的,而我們更多的是依靠區(qū)開投集團(tuán)進(jìn)行獨(dú)家投資。目前,開投集團(tuán)已在上交所進(jìn)行了公司債掛牌交易儀式,萬盛本土上市企業(yè)僅多普泰制藥1家企業(yè),盛鎂鎂業(yè)正在培育上市。縱觀全局,我們?nèi)匀凰伎嫉氖钦顿Y占主導(dǎo)的模式,還沒有采用PPP等新模式中去。

        二、應(yīng)對措施

        一是管委會(huì)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法能高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先,管委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌盤整未來3至5年各類可為園區(qū)建設(shè)資金所利用,并能夠?yàn)閳@區(qū)發(fā)展提供造血機(jī)制的種子資源。通過對這些種子資源的分析、研究和定位,將各類資源包裝成具體可實(shí)施的項(xiàng)目。其次,針對各類資源包裝后的項(xiàng)目,理順各類項(xiàng)目相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,明確各類項(xiàng)目在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管等環(huán)節(jié)上的相關(guān)責(zé)任方和工作協(xié)調(diào)流程。最后,本著投資建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、經(jīng)營受益主體統(tǒng)一的原則,選擇園區(qū)種子資源注入及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的承接主體,明確其權(quán)利與責(zé)任。按照9.18我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議精神提出的工作要求,對照目標(biāo)找差距,強(qiáng)化措施補(bǔ)短板,以責(zé)任到人、時(shí)間到天為要求,制定任務(wù)清單、倒排工期時(shí)序,每周督查完成情況、打表推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保完成工業(yè)園區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

        二是針對園區(qū)做精做大的問題,建議可兩條腿走路,一條路子是“大項(xiàng)目帶動(dòng)模式”,即產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向,主動(dòng)策劃推薦產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,吸引對此類項(xiàng)目具有投資意向的企業(yè)進(jìn)入的模式。這種模式的成功,是因?yàn)橐粋€(gè)置身于產(chǎn)業(yè)集群中某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè),可以獲得降低營運(yùn)成本、提高市場認(rèn)知度、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐等多種經(jīng)濟(jì)功效。因此,這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)往往不需要特意去招商,很多投資商都會(huì)慕名前來考察。這種模式的弊端是從工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律來看,產(chǎn)業(yè)集群的形成都要經(jīng)歷一段艱難的初期階段,只有產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模之后,園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)進(jìn)入一個(gè)由量變到質(zhì)變的飛躍發(fā)展時(shí)期,因此,就是產(chǎn)業(yè)鏈招商,在初期開展多種形式招商也是十分必要的。第二個(gè)路子是“園園合作”。即產(chǎn)業(yè)或企業(yè)規(guī)模不相競爭的園區(qū)之間的合作。這種合作要緊密,最好能夠形成利益協(xié)作關(guān)系,而不僅僅是在形式上或感情層面。這是針對不同地區(qū)所處不同發(fā)展梯次和不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的不同選擇提出的一種模式。通過園園合作,針對自己園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),主動(dòng)對接主城和重慶周邊地區(qū)園區(qū)(覆蓋渝南黔北),在這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)規(guī)模調(diào)整的過程中,實(shí)現(xiàn)招商。最典型的就是利用主城“退二進(jìn)三”和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,充分依托主城和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)與此類企業(yè)的特殊關(guān)系成功招商,進(jìn)行當(dāng)?shù)貓@區(qū)企業(yè)升級。

        三是培育區(qū)內(nèi)更多企業(yè)掛牌上市的意識和正確的認(rèn)識,引導(dǎo)企業(yè)通過掛牌上市進(jìn)入多層次資本市場募集資金,借助萬盛經(jīng)開區(qū)企業(yè)掛牌上市孵化中心平臺,可與西南證券、晟華創(chuàng)投、鑫緣鑫等專業(yè)輔導(dǎo)上市機(jī)構(gòu)合作,由組織部門、人事部門牽頭,借助黨校甚至社會(huì)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)平臺,共同培育我區(qū)企業(yè)掛牌上市,在資本市場上募集更多發(fā)展資金。具體做法可抓住此次企業(yè)債券項(xiàng)目申報(bào)的契機(jī),圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方向,做好項(xiàng)目包裝和策劃,爭取更多的項(xiàng)目配套資金;積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu),加大對項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度,爭取放寬評估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件,幫助企業(yè)通過資本市場進(jìn)行籌資、融資,切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題,促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。

        [1]魏后凱.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2016.

        [2]吳殿廷.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展[M].南京:東南大學(xué)出版社,2013.

        [3]陳石.產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營模式:基于貴州省的研究[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2012.

        周耷,男,重慶人,重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校,講師,組教科副科長,研究方向:馬克思主義中國化理論成果。

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