黃艷麗

(廣西師范大學　教育學部，廣西　桂林　541006)

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民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的SWOT分析及對策
——以廣西壯族自治區(qū)為例

黃艷麗

(廣西師范大學教育學部，廣西桂林541006)

民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展不僅有利于學習型社會的構(gòu)建，而且能幫助民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于民族地區(qū)的穩(wěn)定，進而對社會的和諧發(fā)展起到一定促進作用。運用SWOT分析方法，對廣西壯族自治區(qū)社區(qū)教育自身的優(yōu)勢和劣勢進行歸納，分析其外部所遇到的機遇和面臨的挑戰(zhàn)，并提出針對性對策，以期對民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展有所幫助。

民族地區(qū)；社區(qū)教育；SWOT；廣西壯族自治區(qū)

社區(qū)教育作為一種新型的教育形式，是終身教育體系的重要組成部分，對我國終身教育的實施以及學習型社會的構(gòu)建有著不可替代的作用。我國社區(qū)教育起步較晚，20世紀80年代，地方社區(qū)教育委員會的成立為我國開始開展社區(qū)教育的重要標志。[1]由于受經(jīng)濟發(fā)展水平落后、地理位置偏遠、觀念落后等綜合因素的影響，民族地區(qū)社區(qū)教育起步晚、發(fā)展速度緩慢、發(fā)展質(zhì)量有待提高，目前仍處于探索階段。在民族地區(qū)開展社區(qū)教育，不僅能提高民族地區(qū)人口素質(zhì)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、教育等發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系以及建設學習型社會，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，有助于推動和諧社會的建設。筆者運用SWOT分析方法，以廣西壯族自治區(qū)為例，厘清民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，并通過分析民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展存在的外部機遇和挑戰(zhàn)，提出相應的推進策略，以期對推動民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展有所幫助。

一、民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的SWOT分析

(一)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢(Strengths)

1.區(qū)位優(yōu)勢。我國民族地區(qū)大多與外國接壤，可利用區(qū)位優(yōu)勢加強與鄰國的合作與交流，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為社區(qū)教育的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。廣西緊鄰東南亞的特殊地理位置，使得其在中國與東南亞的經(jīng)濟交往中占據(jù)重要地位。我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家從多方面扶持西部地區(qū)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、教育等均獲得較大發(fā)展。隨著2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務投資峰會在廣西成功舉辦，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家批準實施等，為廣西實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。[2]廣西經(jīng)濟的發(fā)展為其社區(qū)教育的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐和教育資源保障，特殊的區(qū)位優(yōu)勢有利于其與東南亞開展在教育方面的交流與合作。

2.自身優(yōu)勢。民族地區(qū)的物質(zhì)、自然、文化等具有民族特色的資源，為民族地區(qū)社區(qū)教育的開展提供豐富素材和內(nèi)容。同時，廣西地區(qū)教育取得的發(fā)展尤其是高等教育、成人教育和職業(yè)教育等的發(fā)展為社區(qū)教育奠定堅實基礎。廣西社區(qū)教育取得較好的發(fā)展，有著良好的群眾基礎，自治區(qū)普發(fā)的社區(qū)教育調(diào)查報告顯示，參與調(diào)查的1 000人中，700人曾接觸過社區(qū)教育，參與率高達70%。[3]自2010年廣西提出開展學習型社區(qū)建設試點以來，各試點城市取得階段性成果，如表1所示。目前已設立“廣西社區(qū)教育示范點”約300個，廣泛分布在南寧、柳州等9個市85個學校、社區(qū)居委會，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展起著示范和引領(lǐng)作用。

表1　廣西壯族自治區(qū)社區(qū)教育示范區(qū)與實驗區(qū)統(tǒng)計

(二)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的劣勢(Weaknesses)

1.起步較晚，基礎薄弱。近幾年來，廣西社區(qū)教育雖然取得一定發(fā)展，但是由于起步晚，基礎薄弱，致使總體水平低下，仍處于摸索階段。北海市作為廣西社區(qū)教育發(fā)展最前沿的地區(qū)，于1990年率先成立北海市獨樹根東社區(qū)居委會，以服務于社區(qū)居民。[1]直到2008年，廣西才開始嘗試開展真正意義上的社區(qū)教育相關(guān)活動。2010年，自治區(qū)政府印發(fā)通知，提出在南寧市、柳州市、桂林市和北海市開展城市社區(qū)教育試點，試圖構(gòu)建全區(qū)學習網(wǎng)絡。從2011年起，這4個城市正式開始社區(qū)教育工作試點。2013年，教育廳提出增加百色市、防城港市、來賓市、貴港市和龍勝縣為社區(qū)教育的試點城市。自此，廣西社區(qū)教育發(fā)展才迎來“春天”。然而與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，廣西社區(qū)教育基礎仍較薄弱，存在以下不足：試點城市基本沒有專門、獨立的設施開展社區(qū)教育，教育活動具有較大隨意性和臨時性；缺乏專門的社區(qū)教育立法，相關(guān)法規(guī)、政策及管理制度不健全，尚未形成系統(tǒng)的管理體系；社區(qū)教育工作者以志愿者為主，缺乏專業(yè)人員；社區(qū)教育內(nèi)容尚未形成體系，且存在內(nèi)容松散、匱乏等問題；社區(qū)教育缺乏統(tǒng)一管理，各試點城市在交流與合作方面有待加強。

2.社區(qū)教育資源配置不足。近年來，雖然國家對民族地區(qū)的社區(qū)教育越來越重視，國家和地區(qū)也不斷出臺相關(guān)政策，但是由于經(jīng)濟水平相對落后，對社區(qū)教育的資金投入尚不能滿足其發(fā)展的需要，廣西社區(qū)教育資源的配置明顯欠缺。目前僅在南寧市、桂林市、北海市、防城港市、來賓市、柳州市、貴港市和百色市等地區(qū)設立社區(qū)教育實驗區(qū)，地區(qū)之間發(fā)展不均衡。即使在試點地區(qū)，也存在資源配置不足的問題，具體表現(xiàn)在社區(qū)教育設施設備以及教學內(nèi)容等方面。目前大多數(shù)社區(qū)沒有專門、獨立的教育設施設備和場地，教育條件較簡陋，未能為社區(qū)成員提供良好的學習環(huán)境。在教學內(nèi)容方面，由于地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后等原因，導致一方面教學內(nèi)容陳舊滯后，沒有關(guān)注國內(nèi)外最新發(fā)展趨勢，不能及時更新內(nèi)容，且內(nèi)容較松散零碎，尚未形成體系；另一方面未能很好地利用自身民族特色和優(yōu)勢，將民族文化融入到社區(qū)教育和充分滿足民族地區(qū)的實際需要。

(三)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的機遇(Opportunities)

1.教育政策的出臺和教育資源的整合為社區(qū)教育的發(fā)展提供保障。近年來，國家和廣西出臺了一系列政策支持社區(qū)教育的發(fā)展。2010年頒布的《廣西教育發(fā)展重點工程和體制改革試點總體方案(2010—2012年)》提出開展學習型社區(qū)建設試點，試點的第一批城市為南寧、柳州、桂林和北海。[4]2011年，廣西開始在這4個城市推進社區(qū)教育試點，并與全國同步舉辦全民終身學習活動周活動。在2010年底舉行的全國社區(qū)教育工作座談會上，教育部副部長魯昕指出，各地教育部門都要落實國家關(guān)于推進社區(qū)教育工作的各項要求，切實抓好全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)工作。[5]2013年廣西教育廳發(fā)文，增加百色市、防城港市、來賓市、貴港市和龍勝縣為社區(qū)教育試點實驗城市。2015年，在廣西廣播電視大學舉行的廣西首屆社區(qū)教育發(fā)展高峰論壇暨廣西社區(qū)教育網(wǎng)開通儀式上，總結(jié)了近年來廣西社區(qū)教育發(fā)展取得的成績、不足并對未來進行展望，開通了廣西社區(qū)教育網(wǎng)，搭建了社區(qū)教育的網(wǎng)絡學習平臺。[6]出臺的相關(guān)教育政策為廣西社區(qū)教育的試點以及社區(qū)教育網(wǎng)的開通提供政策保障，有效整合了廣西地區(qū)的社區(qū)教育資源，有利于社區(qū)教育的發(fā)展。

2.廣播電視大學的轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育的發(fā)展提供新的機遇。隨著終身教育、終身學習、學習型社會理念的傳播，我國積極推進學習型社會構(gòu)建，推進廣播電視大學改革。2010年，廣西社區(qū)教育指導中心在廣西廣播電視大學成立。2011年，《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出要探索以廣西廣播電視大學為基礎建設廣西開放大學的途徑。[7]同年，廣西教育廳決定將廣西廣播電視大學作為廣西開展社區(qū)教育的試點單位。廣播電視大學向開放大學的轉(zhuǎn)型可為社區(qū)教育的發(fā)展提供更豐富的教育資源。開放大學具備較完善的遠程教育系統(tǒng)和多樣化的課程內(nèi)容，因而依托開放大學發(fā)展社區(qū)教育，可為社區(qū)成員搭建網(wǎng)絡學習平臺，提供豐富的課程內(nèi)容，滿足他們不同層次、不同類型的多樣化學習需求。開放大學辦學目標融合了學歷教育與非學歷教育，這與社區(qū)教育的培養(yǎng)目標不謀而合，因此廣西社區(qū)教育的發(fā)展可依托開放大學。此外，開放大學較之于廣播電視大學的另一個特點是注重科學研究，包括對社區(qū)教育和終身教育的研究，可為社區(qū)教育的發(fā)展提供必要的理論支撐，指導廣西社區(qū)教育的實踐。

(四)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)(Threats)

1.教育投入不足。一直以來，我國各級各類教育都存在經(jīng)費投入不足的問題。直到2012年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例才達到4%，與發(fā)達國家存在一定的差距。在這種大背景下，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的民族地區(qū)對教育的投入更少，且經(jīng)費投入向基礎教育傾斜，對處于邊緣地位的社區(qū)教育的投入更是少之又少。近年來，民族地區(qū)政府不斷加大對社區(qū)教育的投入，但仍與發(fā)達地區(qū)有較大差距。從2014年起，廣西每年劃撥1 500萬元專項經(jīng)費，指定專用于城市社區(qū)教育和農(nóng)村功能性掃盲教育的開展，做到?？顚Ｓ?。廣西對社區(qū)教育經(jīng)費的投入遠遠落后于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，如北京西城區(qū)于2010年達到人均2元的投入，上海于2013年達到人均2元的投入。對于社區(qū)教育經(jīng)費的標準，《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》明確規(guī)定：“國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經(jīng)費?！倍鴮τ诔Ｗ∪丝诮咏? 000萬的廣西，政府經(jīng)費投入顯得杯水車薪，未能達到發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)費標準。經(jīng)費投入不足，導致無法為社區(qū)教育提供良好的教育條件，缺少資金聘請專門教師等，阻礙了民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展。

2.觀念落后，意識淡薄。由于經(jīng)濟條件落后，地理位置偏遠，交通、信息等相對閉塞，居民受教育程度普遍偏低等綜合因素的影響，終身教育觀念在民族地區(qū)尚未普及，居民對社區(qū)教育缺乏足夠認識。另外，目前民族地區(qū)社區(qū)教育內(nèi)容未能突顯民族特色，社區(qū)教育課程不能滿足民族地區(qū)居民的實際需要，地域性特色課程缺乏，導致居民無法從內(nèi)心真正接受社區(qū)教育，社區(qū)教育意識較淡薄。不僅居民觀念落后，缺乏社區(qū)教育意識，甚至各級政府等主管部門也存在認識不足的問題。它們對于什么是社區(qū)教育、為何要開展社區(qū)教育、怎樣開展社區(qū)教育以及由誰來開展社區(qū)教育等問題認識不足，導致各部門對社區(qū)教育的管理和具體如何開展等難以達成共識，使社區(qū)教育缺乏具體的管理部門，對社區(qū)教育的宣傳力度不夠，難以讓社區(qū)居民熟悉、了解、接受并積極參與到社區(qū)教育中來。居民和各級政府部門對社區(qū)教育認識不足，造成居民社區(qū)教育參與度低，嚴重阻礙著民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展。

二、推進民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的對策

(一)凝聚多方力量，整合教育資源

由于民族地區(qū)自身條件限制，目前發(fā)展社區(qū)教育的力量比較單一且薄弱，因此需要凝聚多方力量，利用政府、社會、社區(qū)和群眾等綜合力量發(fā)展社區(qū)教育。第一，從經(jīng)費投入方面來說，除了加大政府財政撥款外，可吸引民間力量參與社區(qū)教育，爭取社會公益基金組織的資金投入，采取“社會籌措、單位協(xié)助”的辦法，促進資金來源的多樣化。第二，從課程資源方面來說，由于目前尚未形成專門的社區(qū)教育課程體系，課程內(nèi)容大多直接或間接借鑒成人教育內(nèi)容，難以突出社區(qū)教育特色。因此，應在開發(fā)社區(qū)教育課程的同時，利用社區(qū)周邊的圖書館、博物館和文化中心等公共設施，開放高校課程資源，實現(xiàn)資源共享。第三，從社區(qū)教育工作者方面來說，以建設專職工作者隊伍為主，同時培養(yǎng)兼職工作者，吸引大學生、學校教師和技術(shù)人員等志愿者加入社區(qū)教育，實現(xiàn)社區(qū)教育工作人員的專業(yè)化和多樣化，做到凝聚各方力量發(fā)展社區(qū)教育。

(二)發(fā)揮廣播電視大學優(yōu)勢，依托開放大學

目前全國各地正在推進廣播電視大學的改革，廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，民族地區(qū)廣播電視大學也正面臨轉(zhuǎn)型。廣播電視大學系統(tǒng)是由中央、地市級、縣級廣播電視大學以及工作站組成的遠程開放教育系統(tǒng)，覆蓋面廣且內(nèi)容豐富，對發(fā)展社區(qū)教育有著天然優(yōu)勢，能為社區(qū)教育整合豐富的課程內(nèi)容，可節(jié)約成本、減少投入。開放大學并不是與廣播電視大學完全對立的，而是在其基礎上建立的，是其在橫向和縱向上的擴展。開放大學兼具人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的功能，從功能定位可看出它具備如下特點。第一，注重為社會成員提供學習機會，提供學歷教育與非學歷教育，可滿足學員的終身學習需求，這與社區(qū)教育的目標不謀而合。第二，注重理論研究，包括對繼續(xù)教育、社區(qū)教育等的研究，為社區(qū)教育的實踐提供理論指導。第三，面向社會、服務社會的辦學宗旨可推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展民族地區(qū)社區(qū)教育應發(fā)揮廣播電視大學系統(tǒng)優(yōu)勢，抓住轉(zhuǎn)型為開放大學的契機。首先，利用開放大學更加豐富的線上線下教育資源，充實社區(qū)教育的內(nèi)容，滿足社區(qū)居民終身學習的需求。其次，依靠開放大學的辦學模式，利用其開展的學歷教育與非學歷教育，滿足社區(qū)居民多樣化的學習需求。再次，利用開放大學統(tǒng)一開展社區(qū)教育，節(jié)約成本，減少教育資源浪費以及社區(qū)教育因資金投入缺乏帶來的阻力，促進民族地區(qū)社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。

(三)利用民族特色，開發(fā)特色社區(qū)教育內(nèi)容

多民族聚居的民族地區(qū)形成了自身民族文化和特色，表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、教育等多方面。社區(qū)教育的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，與民族地區(qū)的各方面均有影響，依賴于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，受民族文化的熏陶與滲透，也離不開各級各類教育的相互支撐，它們共同影響著社區(qū)教育的發(fā)展目標、內(nèi)容和形式。廣西作為民族地區(qū)，在社區(qū)教育開展過程中有責任傳承民族文化，應結(jié)合民族特色，并深入調(diào)查了解民族地區(qū)居民的真實需求，將民族文化滲透到社區(qū)教育中，開發(fā)符合民族特色的社區(qū)教育內(nèi)容。可以借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，努力探索民族特色課程，開發(fā)民族特色社區(qū)教育內(nèi)容。這樣不僅有利于傳承民族文化，而且能真正吸引社區(qū)居民積極參與社區(qū)教育，推動社區(qū)教育發(fā)展。在開發(fā)社區(qū)教育課程時，可鼓勵民族地區(qū)居民踴躍提出建議，提高其參與度與關(guān)心度，并吸納當?shù)赜薪?jīng)驗的居民及有威望的長者為工作者，打造民族特色課程，真正做到適合民族地區(qū)發(fā)展。

(四)增強社區(qū)教育意識，鼓勵居民積極參與

社區(qū)教育得以開展的前提是居民的積極參與和廣泛的群眾基礎，否則將是形同虛設。民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平落后于發(fā)達地區(qū)，使得各級各類教育均較落后，社區(qū)居民對社區(qū)教育的了解較片面，受自身教育程度限制導致他們出現(xiàn)認知偏差，無法從內(nèi)心真正接受終身學習理念以及社區(qū)教育觀念，造成社區(qū)教育參與度低。因此，必須轉(zhuǎn)變居民落后觀念，增強社區(qū)教育意識，可從以下幾個方面改進。第一，各地政府及領(lǐng)導人要重視社區(qū)教育，注重普及終身教育、終身學習、學習化社會理念，擴大社區(qū)教育影響力，出臺相應政策鼓勵居民積極參與。第二，加強媒體宣傳，結(jié)合各地實際，通過書籍、報刊、電視、廣播等居民經(jīng)常接觸到的媒介，直接傳播或間接滲透社區(qū)教育理念，讓居民真正了解社區(qū)教育。第三，各級各類教育系統(tǒng)更新教育觀念，從基礎教育到繼續(xù)教育均注重傳播終身學習理念，實現(xiàn)資源共享，及時更新社區(qū)教育內(nèi)容，吸引居民參與社區(qū)教育。第四，各社區(qū)加強宣傳，積極開展活動，企事業(yè)等單位鼓勵員工通過參與社區(qū)教育接受各類培訓。

[1]安達.開放大學視野下的廣西社區(qū)教育發(fā)展研究[D].廣西師范大學,2014:10,19.

[2]陸丹梅.終身教育體系下廣西民族地區(qū)社區(qū)學院建設探究[J].高教論壇,2014(8):34-37.

[3]霍玉文，劉雅婷，米月匣.民族地區(qū)終身教育體系構(gòu)建的SWOT分析及推進策略——以廣西壯族自治區(qū)為例[J].中國成人教育,2015(17):21-25.

[4]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西教育發(fā)展重點工程和體制改革試點總體方案的通知(2010—2012年)[EB/OL]. http://www. gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfwj/201011/

t20101103_297829.htm.

[5]魯昕出席全國社區(qū)教育工作座談會并講話[EB/OL].http://www.chsi.com.cn/ jyzx/201012/20101206/146387087.html.

Region

(責任編輯：劉奉越)

SWOT Analysis and Countermeasures Research on Community Education’s Development in Ethnic Regions——A Case Study of Guangxi Zhuang Autonomous Region

HUANG Yan-li

(Faculty of Education, Guangxi Normal University, Guilin Guangxi 541006, China)

The development of community education in multi-national regions is not only beneficial to the construction of learning society, and can help to realize the sustainable development of economy in national regions. Furthermore, it’s conducive to the stability of the ethnic minority areas, and play a role in the harmonious development of society. This paper, adopting the SWOT analysis method, concludes the internal advantages and disadvantages in community education of Guangxi Zhuang Autonomous Region, analyzes its external opportunities and challenges, and puts forward some corresponding countermeasures, in order to provide help to the development of community education in multi-national areas.

ethnic minority areas; community education; SWOT; the Guangxi Zhuang Autonomous

G720

A

1008-6471 (2016) 03-0027-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.006

2016-07-23

廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2015教育信息化工作專項課題“廣西社區(qū)教育數(shù)字化學習平臺建設與應用研究”(編號：2015ZKY28)

黃艷麗(1991-)，女，湖北當陽人，廣西師范大學教育學部成人教育學專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。