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        校企之殤

        2016-10-24 12:19:54張莎莎
        國(guó)企管理 2016年10期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        文/本刊記者 張莎莎

        校企之殤

        文/本刊記者 張莎莎

        高校本該是一片只有書香沒(méi)有銅臭的凈土,然而,近年來(lái)出現(xiàn)的高校腐敗案,正顛覆著人們的傳統(tǒng)印象。近期的“方正事件”和此前浙大副校長(zhǎng)褚健貪腐案,更是把校辦企業(yè)存在的諸多問(wèn)題暴露在社會(huì)大眾面前。

        我國(guó)校辦企業(yè)起步于20世紀(jì)80年代,經(jīng)歷初創(chuàng)、擴(kuò)張、規(guī)范、整合等階段后,校企逐漸形成“氣候”,一批校辦企業(yè)甚至發(fā)展成為知名企業(yè)。然而,由于校辦企業(yè)改革幅度和力度一直比整體國(guó)企改革進(jìn)程滯后,再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,不少校辦企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

        方正事件

        方正集團(tuán)可謂是校辦企業(yè)的領(lǐng)頭羊,而它曝出的諸多問(wèn)題也稱得上是校辦企業(yè)典型的問(wèn)題代表。

        方正集團(tuán)由北京大學(xué)1986年投資創(chuàng)辦,北大持股70%,管理層持股30%。目前業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋IT、醫(yī)療醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融、大宗商品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。方正集團(tuán)官網(wǎng)顯示,截至2015年總資產(chǎn)為1966億元,總收入805億元,凈資產(chǎn)537億元。目前有6家下屬公司在滬、深、港上市,即方正科技、北大醫(yī)藥、中國(guó)高科、方正控股、北大資源、方正證券。

        8月15日,中國(guó)貨幣網(wǎng)掛出一則方正集團(tuán)發(fā)布的公告。方正集團(tuán)稱,近期收到證監(jiān)會(huì)《調(diào)查通知書》,因涉嫌違反證券法律法規(guī),證監(jiān)會(huì)決定對(duì)其立案調(diào)查。方正集團(tuán)稱,立案調(diào)查期間,其將全面配合證監(jiān)會(huì)的調(diào)查工作,并就相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)履行信息披露義務(wù)。但未公布具體的違法違規(guī)情況。

        8月30日,方正證券在披露2016年半年報(bào)時(shí)證實(shí),方正集團(tuán)因涉嫌違反證券法律法規(guī)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。方正集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向外界確認(rèn)這一消息,但對(duì)于被調(diào)查的具體原因,表示不知情,“肯定與現(xiàn)任管理層無(wú)關(guān)”。此前,方正集團(tuán)高層人員魏新、李友、李國(guó)軍等已經(jīng)被帶走協(xié)助調(diào)查。

        2014年年底以來(lái),方正集團(tuán)與昔日關(guān)系密切的北京政泉控股有限公司的矛盾持續(xù)升級(jí),政泉控股舉報(bào)方正集團(tuán)涉嫌利用北大平臺(tái)侵吞國(guó)資、財(cái)務(wù)造假、洗錢、操縱股市等多項(xiàng)犯罪行為,雙方互相揭底、互曝丑聞,校辦企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題也被暴露在社會(huì)面前。

        2014年11月,政泉控股在官網(wǎng)連發(fā)公告,指控方正集團(tuán)時(shí)任CEO李友等人通過(guò)政泉控股代持,減持北大醫(yī)藥股票,并從中獲利3.55億元。此后不久,北大醫(yī)藥公告,因公司涉嫌違反證券法律法規(guī)被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。2015年1月,方正集團(tuán)董事長(zhǎng)魏新、CEO李友在內(nèi)的多名高管被警方帶走調(diào)查。

        根據(jù)工商注冊(cè)信息,北京大學(xué)應(yīng)該持有方正集團(tuán)70%的股份,但據(jù)政泉控股披露,北京大學(xué)目前僅控制方正集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司14%的資產(chǎn)。據(jù)媒體報(bào)道,在方正系股權(quán)版圖頂端,李友及鄭航系校友余麗、方中華、馮七評(píng)4人通過(guò)累計(jì)持股89.67%的北京招潤(rùn)投資管理有限公司,間接持有方正集團(tuán)30%股權(quán)。

        通過(guò)校辦企業(yè)改制契機(jī)掌控方正集團(tuán)的李友,儼然要把國(guó)有資產(chǎn)侵吞為私人所有。2001年,時(shí)任中國(guó)高科董事兼總裁的李友手持相當(dāng)數(shù)量的方正科技股權(quán)進(jìn)入方正集團(tuán),兩年后方正開始了企業(yè)改制,并在2004年確立了股權(quán)結(jié)構(gòu),即北京大學(xué)的北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持有方正集團(tuán)70%的股份,代表管理層的北京招潤(rùn)投資管理有限公司持股30%。彼時(shí),一個(gè)市場(chǎng)精英與校辦企業(yè)聯(lián)合的模式形成,而在這背后,以李友為首的核心高管層,卻打著改制的旗號(hào)進(jìn)行“私有化”。

        根據(jù)方正集團(tuán)官網(wǎng)資料,集團(tuán)董事會(huì)7名成員中,董事長(zhǎng)魏新、董事廖陶琴都曾在北大任職,董事張旋龍及張兆東均為方正集團(tuán)創(chuàng)始人之一,另一名董事肖建國(guó)至今仍在北大任職,剩余兩名董事則是李友和余麗。表面上來(lái)看,方正集團(tuán)董事會(huì)中,北京大學(xué)嫡系成員占據(jù)5名,理論上可對(duì)方正集團(tuán)形成實(shí)際控制。但進(jìn)一步查證方正集團(tuán)下轄的醫(yī)療、金融、信產(chǎn)、資源、物產(chǎn)五大業(yè)務(wù)板塊及6家上市公司高管,便可發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

        在五大業(yè)務(wù)板塊中,金融板塊運(yùn)作平臺(tái)方正證券董事長(zhǎng)是原武漢證券董事長(zhǎng)雷杰,不過(guò)余麗及李友胞弟李國(guó)軍均系方正證券董事;資源板塊運(yùn)作平臺(tái)北大資源集團(tuán)董事長(zhǎng)為余麗;物產(chǎn)板塊運(yùn)作平臺(tái)方正產(chǎn)業(yè)控股公司董事長(zhǎng)為李友,總經(jīng)理為余麗。

        至于方正系醫(yī)療板塊運(yùn)作平臺(tái)北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán),董事長(zhǎng)為北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)柯楊,不過(guò)余麗、李國(guó)軍均是該集團(tuán)董事。而方正系信產(chǎn)板塊運(yùn)作平臺(tái)北大方正信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)雖為張兆東,但李友、方中華均系該集團(tuán)董事,且根據(jù)工商登記資料,方中華還擔(dān)任該集團(tuán)經(jīng)理之職。

        而在方正系6家上市公司中,北大醫(yī)藥董事長(zhǎng)為李國(guó)軍,北大資源董事會(huì)主席、中國(guó)高科董事長(zhǎng)為余麗,方正控股董事會(huì)主席為方中華。另一家公司方正科技董事長(zhǎng)為方正集團(tuán)副總裁易梅,方中華擔(dān)任方正科技董事。

        換言之,在方正系五大業(yè)務(wù)板塊及6家上市公司中,以李友為代表的鄭航系成員基本全部覆蓋,且多為集團(tuán)或公司首腦人物。相比之下,方正集團(tuán)除李友、余麗之外的5名董事較少直接參與旗下公司的治理,僅肖建國(guó)目前是方正控股董事會(huì)副主席,另外張兆東還擔(dān)任北大資源執(zhí)行董事。

        李友等鄭航系成員通過(guò)人事滲透,對(duì)方正系各業(yè)務(wù)板塊的控制力度實(shí)際上大于北京大學(xué)、北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。監(jiān)管缺失、內(nèi)部人控制的方正集團(tuán),逐漸步入歧途。

        校企溯源

        我國(guó)校辦企業(yè)可謂是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代初期,國(guó)家出于公共財(cái)政不足的考慮,允許高校和院所自籌經(jīng)費(fèi),創(chuàng)辦企業(yè)。當(dāng)時(shí)有兩項(xiàng)目標(biāo):一是促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,二是解決教育撥款的不足。如果說(shuō),早期高校為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)奈走上經(jīng)商路,但之后意義則遠(yuǎn)超于此,幾十年的時(shí)間里,各大高校、院所蜂擁而上,競(jìng)相辦起了自己的企業(yè)。

        早期彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的目標(biāo)的確有相當(dāng)多的校辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了。以北大為例,1998年,北大預(yù)算2.3億元,其中國(guó)家撥款僅有9000萬(wàn)元,剩余全由北大自籌,校企功不可沒(méi)。多家校企在發(fā)展過(guò)程中,也借助高校的名氣與雄厚的科技力量,創(chuàng)出了名品牌、名企業(yè)。江中草珊瑚含片(江西中醫(yī)學(xué)院)、同方電腦(清華大學(xué))、東大阿爾派(東北大學(xué))、交大昂立(上海交通大學(xué))……這些人盡皆知的名牌都屬于高校制造。

        但另一方面,也出現(xiàn)了寒涼不均的現(xiàn)象。名校和名校所辦名企的營(yíng)業(yè)額和凈收益在全體校辦企業(yè)中占絕大多數(shù)。目前,中國(guó)高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模已接近4500億元,僅北京大學(xué)方正集團(tuán)2015年總資產(chǎn)就達(dá)1966億,占高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的40%。

        依托高校強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)和科研先進(jìn)設(shè)施優(yōu)勢(shì),校辦企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭高漲。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測(cè),依靠現(xiàn)有速度發(fā)展,未來(lái)幾年內(nèi)將可能突破萬(wàn)億元。

        但是隨著全社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入,校辦企業(yè)作為一種獨(dú)特的存在顯得有些“另類”。高校的公益屬性與企業(yè)的逐利屬性讓校辦企業(yè)本身就成為一個(gè)矛盾體。

        21世紀(jì)初,校辦企業(yè)監(jiān)管問(wèn)題逐漸暴露,當(dāng)時(shí)校辦企業(yè)更多的呼聲是,撇清學(xué)校和企業(yè)關(guān)系,政府當(dāng)然也看到了這一點(diǎn)。

        2005年教育部出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高??萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在該《意見(jiàn)》指導(dǎo)下,針對(duì)校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管缺位等主要問(wèn)題,全國(guó)各地高校開始推行校辦企業(yè)改革改制工作。

        此次校企改制的目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)校企分開,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任;逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與退出機(jī)制。

        改制以后校辦企業(yè)管理者遴選模式發(fā)生了很大的變化,大多數(shù)學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)各層領(lǐng)導(dǎo)的選聘,實(shí)行的程序是學(xué)校組織部門考察培養(yǎng)、董事會(huì)聘任,并實(shí)行股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理班子等一整套管理體制,這種管理體制雖然與原來(lái)校辦企業(yè)實(shí)行的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制(黨政集體領(lǐng)導(dǎo)決策,總經(jīng)理直接對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé))有很大的不同,但在實(shí)踐中董事會(huì)成員由職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任,違背了“利益相關(guān)者參與公司治理”的原則,導(dǎo)致“董事會(huì)”的“股東會(huì)”化,公司的權(quán)力配置失衡。

        “防火墻”失效

        無(wú)論是在校辦企業(yè)改制前還是在改制后,學(xué)?!斑x擇管理者”的權(quán)力地位沒(méi)有改變。隨著校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大,個(gè)別校辦企業(yè)甚至成為高校領(lǐng)導(dǎo)的“小金庫(kù)”,對(duì)于校辦企業(yè)的改制方向集中在高校和企業(yè)之間的“隔離”。

        教育部2014年10月28日發(fā)布文件,提出加強(qiáng)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,其中特別指出,要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管,禁止院(系)、教師違規(guī)利用學(xué)校資源興辦企業(yè),杜絕“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。

        但是這道“防火墻”卻始終沒(méi)有建立起來(lái)。2014年,全國(guó)范圍內(nèi)有39名高校領(lǐng)導(dǎo)被立案調(diào)查,2015年有41名高校領(lǐng)導(dǎo)被中紀(jì)委通報(bào),高校的一把手占比近半。這些被調(diào)查和通報(bào)的案件當(dāng)中,不少都和校辦企業(yè)利益輸送有關(guān),最為著名的莫過(guò)于有浙大“首富”之稱的浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)褚健。

        2015年7月8日,教育部發(fā)文規(guī)范加強(qiáng)直屬高校所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,要求現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職(任職)。對(duì)辭去公職或者退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職的,要按照中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        但高校插手校辦企業(yè)的方式很多,既可以是直接在校屬企業(yè)任職,也可以通過(guò)親信間接控制,還可以是技術(shù)入股,或讓人代持股……從這個(gè)層面上講,簡(jiǎn)單要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在校辦企業(yè)兼職,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

        教育部曾就打造“防火墻”多次發(fā)文。

        問(wèn)題所在

        在中國(guó)企業(yè)界,校辦企業(yè)是一個(gè)特殊的板塊,這些企業(yè)面臨的產(chǎn)權(quán)改革和利益分配、監(jiān)管難題,需要高層拿出更大的勇氣和魄力來(lái)解決。

        由于歷史原因,校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題仍然存在,甚至比較突出。校辦企業(yè)創(chuàng)辦之初的運(yùn)營(yíng)資本來(lái)源多種多樣,主要有學(xué)校直接投資、借款、集資、籌資、橫向科研經(jīng)費(fèi)、客戶預(yù)付款項(xiàng)等。在這些運(yùn)營(yíng)資本中,除學(xué)校為單一投資主體的企業(yè),產(chǎn)權(quán)比較清晰外,其他的產(chǎn)權(quán)屬性都不清晰,尤其是借款的企業(yè),其積累所形成的凈資產(chǎn)屬性就更加模糊了。這為建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了很大的困難。

        企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)界定不清,引起分配關(guān)系的矛盾,也成為學(xué)校與企業(yè)不分的重要原因,致使企業(yè)自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展受到很大制約。此外,仍然以行政為紐帶的高校與企業(yè)之間,帶有濃厚的行政管理色彩,大多數(shù)校辦企業(yè)的主要管理人員由學(xué)校行政干部擔(dān)任,管理者對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)定位不準(zhǔn),發(fā)展方向模糊,急功近利,對(duì)企業(yè)的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性安排,不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

        如何合理使用高校校內(nèi)的科研成果和專有技術(shù),也成為需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。相關(guān)的科技成果、技術(shù)產(chǎn)權(quán)如何界定,成果或技術(shù)的價(jià)值如何衡量,研究人員依托學(xué)校相關(guān)設(shè)備創(chuàng)造的研究成果作為入股的比例和方式如何確定,高校的品牌價(jià)值如何評(píng)估等問(wèn)題,尤其引人注目。而這一系列問(wèn)題的解決需要建立起合理有效的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,但這恰恰也是高??蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化的難點(diǎn)與關(guān)鍵所在。

        我國(guó)高校大多數(shù)校辦企業(yè)人員的人事關(guān)系均由學(xué)校人事處統(tǒng)一管理,有的學(xué)校甚至將其他部門富余人員安排到校辦企業(yè),企業(yè)完全沒(méi)有獨(dú)立的用人自主權(quán),這嚴(yán)重影響了校辦企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),由于企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制不健全,使得那些經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)與報(bào)酬不相稱。而個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益差,甚至長(zhǎng)期虧損的校辦企業(yè)的工資獎(jiǎng)金發(fā)放也沒(méi)有與業(yè)績(jī)真正掛鉤。即使那些已經(jīng)進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制改革嘗試的校辦企業(yè),多數(shù)也僅體現(xiàn)在給管理層的年薪和績(jī)效工資上,而管理層的股權(quán)卻多數(shù)都沒(méi)有實(shí)施。

        校辦企業(yè)的體制改革似乎一直滯后于國(guó)企改革的整體布局,長(zhǎng)期以來(lái),缺乏有效的監(jiān)督和考核的校辦企業(yè)問(wèn)題日益突出。方正調(diào)查門將方正集團(tuán)聚焦成了市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn),也將校辦企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題暴露在社會(huì)大眾面前。以高校為出資人成長(zhǎng)起來(lái)的校辦企業(yè),它們的國(guó)資屬性將走向何方?是劃歸國(guó)資委管理?還是學(xué)校繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革?抑或是推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)?

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