文|羽佳

上海交大舉行中英慈善法比較借鑒講座

文|羽佳

7月7日，中英慈善法比較借鑒講座在上海交通大學(xué)舉行。英國慈善委員會項目官員羅賓先生主講，上海交大第三部門研究中心主任徐家良教授主持。來自上海市社團(tuán)局民辦非企業(yè)單位管理處、上海市普陀區(qū)民政局、浙江省德清縣民政局、上海市社會組織評估院、上海市慈善基金會、浦東新區(qū)青少年發(fā)展服務(wù)中心、上海盈浦社區(qū)基金會、上海交通大學(xué)、華東政法大學(xué)等30多位政府官員、專家學(xué)者、社會公益組織管理人員參加了講座。

羅賓先生介紹了英國慈善委員會的基本情況。英國慈善委員會是一個獨立于政府的組織，成立于1853年，主要是為英格蘭和威爾士設(shè)立的，蘇格蘭和北愛爾蘭另設(shè)其他組織管理。慈善委員會的工作包括三個方面：慈善公益信托、慈善組織注冊和采取介入手段保護(hù)慈善資產(chǎn)和聲 譽(yù)。

慈善委員會的直接匯報對象是議會，所以它是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是政府部門。另一方面慈善委員會的決策要向慈善法庭匯報。英國的《慈善法》始于1601年，最新的一版是2016年修訂的。慈善委員會最初成立主要是對慈善的公共信托進(jìn)行保護(hù)，到目前為止其工作成效不錯，由慈善委員會管理著18萬個注冊的慈善團(tuán)體，除此之外，還有15萬個未注冊的慈善團(tuán)體（年收入5000英鎊以下不需注冊）。根據(jù)新修訂的《慈善法》，所有的慈善組織被分為13個類別，慈善委員會一個主要工作就是確定某個組織是否是慈善組織，并對其進(jìn)行分類。慈善委員會有300多名工作人員，平時工作的重點在慈善組織的受托人，工作人員會花很多時間在受托人身上，慈善委員會的官網(wǎng)上有很多指南，比如法律義務(wù)、慈善法的不同主題等。

羅賓先生介紹，英國的慈善委員會具備一定的前瞻性，在實踐中體現(xiàn)了三個原則：第一個是謹(jǐn)慎原則。根據(jù)組織的規(guī)模要求不同，鼓勵建立小型的組織團(tuán)體，而大的組織團(tuán)體會有非常嚴(yán)格的審查，尤其是在財務(wù)方面。所謂小的組織是指年收入在5000英鎊以下，不必注冊的組織。第二個原則是基于風(fēng)險因素的考慮。由于注冊的組織特別多，所以慈善委員會事先會識別一些重要的風(fēng)險，在風(fēng)險較高的領(lǐng)域如有關(guān)兒童的相關(guān)公益組織，，會做到防范于未然，進(jìn)行主動干預(yù)。第三個原則是公平透明原則。信息都會向公眾公布，每年都要有年報，年報包括了主要的行動、處理的案例。另外，如果慈善委員會被要求對組織進(jìn)行調(diào)查，會通過媒體告知公眾，包括調(diào)查結(jié)果及后續(xù)行動都會在官網(wǎng)上進(jìn)行公告。

羅賓先生來過中國6次，今年隨著中英關(guān)系的深化，他相信中英在發(fā)展慈善法規(guī)方面可以進(jìn)行經(jīng)驗交流。同時他認(rèn)為需要了解中國的慈善活動情況，隨著中國第一部《慈善法》的出臺，現(xiàn)在是一個促進(jìn)雙方交流的較好時機(jī)。接下來兩年，慈善委員會已經(jīng)有一些在中國的工作計劃，并且會支持中國政府和民間的一些活動，還會支持一些慈善團(tuán)體，在慈善領(lǐng)域跟不同類型的組織建立聯(lián)系。

近年來，英國也出了一些慈善丑聞，所以慈善委員會也在思考針對募捐等方面該如何改進(jìn)，并訪問了一些國家互相學(xué)習(xí)。現(xiàn)在目標(biāo)很清楚，就是要促進(jìn)國際交流和溝 通。

羅賓先生還跟與會學(xué)者及公益領(lǐng)域?qū)I(yè)人士就英國社會企業(yè)是否是慈善組織、英國慈善委員會怎樣進(jìn)行危機(jī)公關(guān)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)怎樣保證公信力、英國慈善委員會和英國政府的關(guān)系、英國慈善法庭的權(quán)力、PQASSO標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了討論。