文/楊貴平

努力打造軍民融合的“江西樣板”

文/楊貴平

民參軍、軍轉(zhuǎn)民、軍民資源互動共享和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

↑北京通航江西直升機公司揭牌

↑昌河Q25下線

軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。我們要努力走出一條軍民融合發(fā)展的“江西路徑”、打造軍民融合發(fā)展的“江西樣板”。

江西軍民實實發(fā)展的具體實踐

江西國防科技工業(yè)系統(tǒng)軍民融合發(fā)展初步實現(xiàn)了從單一軍品向軍民品并重、從計劃型主體向市場競爭型主體、從單兵作戰(zhàn)向集群發(fā)展、從軍轉(zhuǎn)民向軍民互進等四個轉(zhuǎn)變，軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1000億元。

把握產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)融合兩大方向。一方面，立足江西在航空、船舶、核等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，集中精力抓南昌航空城項目、景德鎮(zhèn)直升機平臺項目、九船公司海工裝備項目、北汽景德鎮(zhèn)洪源工廠等一批產(chǎn)業(yè)化項目，成功打造了南昌和景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)基地，鄱陽無人機試飛基地，九江船舶制造、配套和海工裝備基地，北汽景德鎮(zhèn)汽車基地，江西鈾礦大基地等一批產(chǎn)業(yè)基地，有效發(fā)揮了軍工的人才、技術(shù)、資金、裝備優(yōu)勢，促進了軍地產(chǎn)業(yè)融合。另一方面，著力推動技術(shù)融合。引導(dǎo)組建了若干技術(shù)創(chuàng)新平臺，并推動軍民科技雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

抓實軍工央企入贛和民參軍兩大載體。一方面，推動中央軍工集團入贛發(fā)展，先后與中國航空工業(yè)集團、中國航天科技集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團、北汽集團等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。另一方面，積極引導(dǎo)民參軍。開展了民參軍政策宣貫活動，優(yōu)化了武器裝備科研生產(chǎn)許可審查和保密資格審查認證服務(wù)，清華泰豪等企業(yè)已成為國內(nèi)民參軍的品牌企業(yè)。

強化軍工改革和全面創(chuàng)新兩大動力。一方面，以資本為紐帶，打破體制束縛，實現(xiàn)互動融合。另一方面，用創(chuàng)新的思路引導(dǎo)融合，形成了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制。

抓好組織保障和政策保障兩大保障。一方面，從組織上加以保障，成立了以分管副省長為組長的建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負責(zé)推進軍民結(jié)合、寓軍于民重大事項協(xié)調(diào)。另一方面，從政策上加以保障，初步建立了軍民融合發(fā)展的政策架構(gòu)，彰顯了省委、省政府對軍民融合發(fā)展工作的高度重視。

↑江西省軍民結(jié)合企業(yè)發(fā)展推進大會

推動軍民實實發(fā)展的主要思路

今年3月，中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，并于今年5月以中共中央、國務(wù)院、中央軍委的名義聯(lián)合印發(fā)，標(biāo)志著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施進入新的階段。全省國防科技工業(yè)系統(tǒng)將搶抓機遇，趁勢而上，努力在推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展上創(chuàng)造新經(jīng)驗、取得新業(yè)績。

明確總體思路。以習(xí)近平總書記系列重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全和發(fā)展兼顧、富國與強軍統(tǒng)一，圍繞建設(shè)先進國防科技工業(yè)體系的總目標(biāo)，把握經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，聚焦發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)和推進軍民協(xié)同創(chuàng)新兩大方向，強化規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策支撐，強化公共服務(wù)，引導(dǎo)民參軍，推動軍轉(zhuǎn)民，實現(xiàn)軍民資源互動共享和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升先進武器裝備的有效供給能力、軍民融合產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力、軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新能力和軍民資源要素的共享能力，形成全要素、多層次、寬領(lǐng)域、高效益的國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展格局，努力打造國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的“江西樣板”。

明確發(fā)展目標(biāo)。到2020年，軍工與民口基本實現(xiàn)資源互動共享，民口配套單位大幅增加，軍工和軍工院所改革完成，軍民融合發(fā)展體制機制基本確立，軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境基本形成，結(jié)構(gòu)合理、體系完善、創(chuàng)新驅(qū)動、高效增長的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)基本成形。全省軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)成為江西新的支柱產(chǎn)業(yè)。

明確四大任務(wù)。一是構(gòu)建“四個體系”，即規(guī)劃體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、工作體系。盡快完善“十三五”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭納入全省經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃體系。制定江西省加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和加快無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，印發(fā)實施省級軍民融合示范基地、軍民融合企業(yè)認定和管理辦法。以航空

產(chǎn)業(yè)、船舶及海洋工程產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等八大軍民融合特色產(chǎn)業(yè)為主體，加快建立我省軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。依托省軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議機制，推動建立省、市二級國防科技工業(yè)軍民融合工作聯(lián)動機制。二是打造“四個平臺”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、投融資、公共服務(wù)平臺。以南昌航空工業(yè)城、景德鎮(zhèn)直升機產(chǎn)業(yè)基地、九江船舶制造、配套及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地等十大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以全行業(yè)國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，以產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合為紐帶，著力打造一批科技創(chuàng)新平臺。積極爭取財政資金支持，撬動社會資本參與，爭取設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。策劃設(shè)立融股權(quán)轉(zhuǎn)換、技術(shù)交易、產(chǎn)品對接、資本運作為一體的軍民融合服務(wù)中心。三是抓好“三個環(huán)節(jié)”，即民參軍、軍轉(zhuǎn)民、軍民資源互動共享和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織新一輪的民參軍企業(yè)篩選吸收，把一批高新技術(shù)企業(yè)納入到民參軍隊伍中來。鼓勵軍工企業(yè)開發(fā)民品，推進軍工高科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托軍民融合龍頭企業(yè)，引導(dǎo)組建軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動設(shè)備、技術(shù)、信息、人才資源共建共享。四是推進“四個融合”，即技術(shù)、產(chǎn)品、能力、資本融合。舉辦中國江西軍民融合產(chǎn)品、技術(shù)、資金對接洽談會，打造軍工開放新載體、新品牌。支持南昌或景德鎮(zhèn)向國家申報創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造全面融合的典范。

（作者：江西省國防科工辦黨組書記、主任）