■　閆海龍（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院 烏魯木齊 830002）

新常態(tài)背景下欠發(fā)達(dá)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
—以新疆為例

■閆海龍（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院 烏魯木齊 830002）

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一，也是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路。特色產(chǎn)業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵要素，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下亟需尋求新的突破。如何有效促進(jìn)新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)由“彎道超車”向“換擋前行”的轉(zhuǎn)變，是時(shí)下值得深入探索的重要方向。本文立足于新常態(tài)發(fā)展背景及新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出新常態(tài)背景下新疆區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路方向和措施建議。

新常態(tài) 特色產(chǎn)業(yè) 思路 措施

新常態(tài)（New Normal）一詞在英語(yǔ)世界中由來(lái)已久，2004年美國(guó)人羅杰·麥克納在專著《新常態(tài)—大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的無(wú)限可能》中指出：今天是一個(gè)無(wú)法預(yù)知的時(shí)代，即使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，也無(wú)法再回到過(guò)去的輝煌，并把這一時(shí)代叫做新常態(tài)。此外，2010年美國(guó)太平洋投資管理公司的穆罕默德·埃爾埃利安（Mohamed El-Erian）在一次題為“Navigating the New Normal in Industrial Countries”的演講中對(duì)“新常態(tài)”一詞做了詳細(xì)論述，用來(lái)總結(jié)2008年國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率持續(xù)高企、私人部門去杠桿化、公共財(cái)政面臨挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和財(cái)富活力從工業(yè)化國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移等所發(fā)生的變化。受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)緩慢復(fù)蘇影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也邁入全新的發(fā)展階段。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)。這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次提及新常態(tài)。同年，在7月的黨外人士座談會(huì)上、11月的APEC峰會(huì)演講中以及12月的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期趨好，但正處在“三期疊加”的客觀形勢(shì)，又繼續(xù)對(duì)新常態(tài)做出了具體闡述。習(xí)近平總書記關(guān)于“新常態(tài)”的一系列重要論斷，對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提出了新的基本思路，也對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。

新常態(tài)發(fā)展背景

（一）新常態(tài)的概念和特征

新常態(tài)，從字面意義上理解，“新”即為“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。換言之，新常態(tài)可謂是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就目前我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段，更意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一般認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包括以下三個(gè)特征：

速度—“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度告別8%以上的高速增長(zhǎng)，在6%-8%的區(qū)間中運(yùn)行，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速可能更低。

結(jié)構(gòu)—“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將有望超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)之和。

動(dòng)力—“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已悄然轉(zhuǎn)換，政府投資讓位于民間投資、對(duì)外出口讓位于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）新常態(tài)對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

作為典型的資源大省，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈現(xiàn)出“二、三、一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，工業(yè)特別是重化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)重要地位。在新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，除去以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的重工業(yè)，具有典型區(qū)域和民族特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)（即以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，以獨(dú)特的資源為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程和管理組織方式為支撐，制造或提供具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的部門或行業(yè)，本文探討的特色產(chǎn)業(yè)主要指特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝）是新疆各縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是目前大力發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要支撐和保障。在新的發(fā)展形勢(shì)背景下，以個(gè)性化需求為主的新型消費(fèi)模式給新疆產(chǎn)業(yè)（尤其是特色產(chǎn)業(yè)）發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然也對(duì)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）發(fā)展提出了新的要求，新常態(tài)背景下，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須更加緊密的結(jié)合新疆特色和優(yōu)勢(shì)，以滿足市場(chǎng)變化多樣的個(gè)性化需求為主。在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明水平；進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展市場(chǎng)空間；加快形成貧困縣資源開(kāi)發(fā)脫貧致富新路子。

新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明顯提升，現(xiàn)已初步形成了“黑、白、紅、綠”四位一體的特色產(chǎn)業(yè)體系，其中林果、棉紡、石油化工、礦產(chǎn)、旅游文化與民族餐飲等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，不斷涌現(xiàn)出一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、區(qū)域帶動(dòng)性與輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，成效顯著。與此同時(shí)，伴隨新疆特色產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、服務(wù)化特征的日漸凸顯，特色產(chǎn)業(yè)在新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)以及人民生活水平的提高等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在以農(nóng)業(yè)為中心的新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，糧、棉、果、畜和特色經(jīng)濟(jì)作物，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的四部曲，其中近年來(lái)發(fā)展迅猛的林果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到新疆農(nóng)民增收額的10%以上。以阿克蘇地區(qū)為例，截至2014年底，阿克蘇地區(qū)林果業(yè)種植面積已達(dá)到452.4萬(wàn)畝，其中蘋果21.4萬(wàn)畝、核桃151.2萬(wàn)畝、紅棗195.6萬(wàn)畝、香梨20萬(wàn)畝、杏子35萬(wàn)畝、葡萄10萬(wàn)畝。經(jīng)濟(jì)林掛果面積達(dá)到315萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到140.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值90億元，農(nóng)民在林果業(yè)上實(shí)現(xiàn)人均純收入3650元，占全地區(qū)農(nóng)民人均收入的32%，林果業(yè)在促進(jìn)地區(qū)廣大農(nóng)民群眾增收方面效益明顯。除林果產(chǎn)業(yè)以外，其它極具新疆特色的產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)作用。以薰衣草為例，新疆伊犁作為我國(guó)唯一的薰衣草主產(chǎn)地，與日本的北海道以及法國(guó)的普羅旺斯被稱為世界上三大薰衣草基地。種植面積達(dá)到近5萬(wàn)畝，其中一級(jí)精油產(chǎn)量突破200噸，占到我國(guó)種植薰衣草面積和產(chǎn)量的93%以上。目前，除薰衣草種植業(yè)外，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷延伸，已經(jīng)初步形成集旅游觀光、產(chǎn)品研發(fā)為一體的休閑農(nóng)業(yè)，成為區(qū)域農(nóng)民增收致富的重要支柱之一。

此外，新疆另一極具地方特色的產(chǎn)業(yè)就是民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)，新疆的民族手工藝品種類豐富、花樣繁多、做工精美、極富文化內(nèi)涵。初步統(tǒng)計(jì)，新疆民族手工藝品涉及木制、布藝、金屬、陶制、紙制、皮毛草等10大類上千品種。其中新疆地毯、喀什土陶、英吉沙小刀、艾德萊斯綢、民族服飾、民族花帽、民族樂(lè)器、桑皮紙、木雕、手工編織刺繡、手工飾品等民族手工藝品，以其鮮明的民族風(fēng)格，濃厚的地方特色，兼具實(shí)用、觀賞和收藏價(jià)值，深受各民族群眾和周邊國(guó)家民眾的喜愛(ài)。

（二）新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及存在的問(wèn)題

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于嚴(yán)重滯后階段。特色產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)配套差，產(chǎn)業(yè)集聚作用不明顯。特色產(chǎn)品的品牌效益不強(qiáng)，仍處在弱、小、散的局面，特色產(chǎn)品外向度不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。大量?jī)?yōu)勢(shì)資源難以形成整體優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新常態(tài)背景下個(gè)性化消費(fèi)的巨大需求。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：

1.特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。特色產(chǎn)業(yè)培育具有前期投資成本高、一次性投資大、投資回報(bào)慢等特點(diǎn)，對(duì)于資金需求往往較大，而目前新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)所面臨的資金緊張問(wèn)題一直沒(méi)有得到緩解，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和科技投資需要在初期投入大量資金，但項(xiàng)目的回收期較長(zhǎng)而且見(jiàn)效較慢，在新疆地方財(cái)力緊張的情況下，勢(shì)必會(huì)優(yōu)先考慮其它方面的投資，壓縮特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)投資。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)尤其是具有高技術(shù)含量的特色產(chǎn)業(yè)需要大量科研投入，這一費(fèi)用往往超出了農(nóng)民的承受范圍，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是區(qū)外資本引進(jìn)利用水平較低，由于宣傳推廣力度不足以及對(duì)自身優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)掘不足，加之新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的限制，大部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少對(duì)社會(huì)資本的吸引力，特別是對(duì)區(qū)外以及國(guó)際資本的吸引力，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停留在手工作坊等相對(duì)原始的發(fā)展階段。

2.圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于區(qū)域整體發(fā)展水平的限制，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)較差，使得廣大企業(yè)和群眾在觀念和心理上對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，安于現(xiàn)狀，創(chuàng)業(yè)意識(shí)缺乏，“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)思維意識(shí)還比較濃厚。突出表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)缺乏做大做強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，創(chuàng)新意識(shí)不足，習(xí)慣“守?cái)傋印?，?duì)企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有些龍頭企業(yè)缺少明確發(fā)展方向，難以通過(guò)自身品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力吸引中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的共同利益聯(lián)合體，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題突出，發(fā)展方向不明確。三是人員素質(zhì)低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，思想觀念、文化素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)決策水平、管理能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展的需要。

3.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出。從區(qū)域布局來(lái)看，由于特色產(chǎn)業(yè)依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，受區(qū)位的交通狀況、資源稟賦等影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較明顯的不平衡。因此，在新疆特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，無(wú)論是數(shù)量規(guī)模、資產(chǎn)效益，還是在帶動(dòng)農(nóng)戶等方面，地域性差異都比較明顯，特別是南北疆區(qū)域差異顯著。目前，全區(qū)自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)394家，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，北疆地區(qū)在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色產(chǎn)品市場(chǎng)的數(shù)量等方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)；而作為新疆特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)最突出的區(qū)域，南疆地區(qū)由于受市場(chǎng)環(huán)境、地理區(qū)位等因素的困擾，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步相對(duì)較晚，發(fā)展過(guò)程比較滯后，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)不突出，一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有得到充分挖掘，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化需求。

4.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。目前新疆各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)仍屬于粗放、原始的發(fā)展階段，與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域相比，自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，科技含量較低，特色體現(xiàn)不足。主要表現(xiàn)為：一是多數(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模較小，組織化程度低，功能布局不合理，生產(chǎn)各自為政，產(chǎn)業(yè)鏈銜接較弱，多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，區(qū)域優(yōu)化布局沒(méi)有形成，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，尚未形成發(fā)展合力。二是主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，深度加工增值力度不夠，加之品牌形象不強(qiáng)，品牌意識(shí)薄弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，不能有效滿足市場(chǎng)供需變化。三是新疆多數(shù)區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)底子相對(duì)較差、技術(shù)進(jìn)步能力不足，致使其在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)也多停留在初級(jí)加工階段，無(wú)法有效提升產(chǎn)品附加值。

新常態(tài)下新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路方向

（一）瞄準(zhǔn)個(gè)性化需求，開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品

特色產(chǎn)業(yè)核心在于以“特”制勝，集中體現(xiàn)在所供產(chǎn)品或服務(wù)的個(gè)性化與差異化，具有與同類產(chǎn)品與服務(wù)相區(qū)別，或不可替代性的某種使用價(jià)值或產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容，且又能滿足消費(fèi)者的特殊需求。特色產(chǎn)品的發(fā)展要從市場(chǎng)主體多元化需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)個(gè)性化產(chǎn)品，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，走優(yōu)勢(shì)集成、融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，要立足區(qū)域?qū)嶋H，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為引領(lǐng)，以特色產(chǎn)品與服務(wù)為抓手，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，重點(diǎn)突破，傾斜配置資源，實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展策略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，將區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器，進(jìn)而帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)揮特色化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓特色化市場(chǎng)

根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)和資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，選擇其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色化優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)拓特色化市場(chǎng)。具體而言，各地政府要根據(jù)市場(chǎng)需求和導(dǎo)向，充分挖掘自身資源稟賦，在合理區(qū)域和市場(chǎng)內(nèi)確定自身比較優(yōu)勢(shì)，有效匹配市場(chǎng)需求與地域特色，進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力和重點(diǎn)扶持，培育發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取將縣域特色的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，縣域特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，應(yīng)該綜合考慮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合村鎮(zhèn)資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

（三）依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電子商務(wù)

將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，充分發(fā)揮新疆對(duì)外交往的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)面向跨境貿(mào)易的多語(yǔ)種電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，著手規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”的新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打破空間制約對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。支持電子商務(wù)企業(yè)面向周邊市場(chǎng)開(kāi)展跨境合作，支持在邊貿(mào)地區(qū)或者特色產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，從電商平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)主體、倉(cāng)儲(chǔ)物流、快遞配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建跨境電商服務(wù)支撐體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)全網(wǎng)營(yíng)銷的方式開(kāi)展跨境電子商務(wù)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，加快設(shè)立海外倉(cāng)，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮渠道成本，創(chuàng)立自有品牌。

（四）加大扶持力度，打造新疆特色淘寶村

積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域做法，大力推進(jìn)實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程或者“網(wǎng)銷進(jìn)萬(wàn)家”工程，在加快國(guó)家和自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全疆推廣建立健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，逐步完善新疆特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)載體建設(shè)。依托阿里巴巴等第三方電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建與新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電子商務(wù)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升電子商務(wù)“新疆專區(qū)”或者“新疆館”的影響力，打造具有新疆特色的“淘寶村”和地方產(chǎn)品銷售的公共電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，為疆內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品提供便捷的交易途徑和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新常態(tài)下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）培育特色品牌并樹立品牌意識(shí)

一是把培育、扶持大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)作為發(fā)展新疆特色產(chǎn)業(yè)的抓手，突出產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持電子商務(wù)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭示范作用，加快形成集聚效應(yīng)。二是積極引導(dǎo)電商領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)和品牌宣傳，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)品牌管理，強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展具有地方特色的品牌，做大做強(qiáng)轄區(qū)電商品牌，并圍繞品牌做強(qiáng)、做大、做細(xì)、做深，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，引進(jìn)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)或大品牌參與新疆特色產(chǎn)業(yè)品牌深加工，走可持續(xù)發(fā)展的道路。如在南疆四地州特色干果、手工藝品主產(chǎn)區(qū)域重點(diǎn)培育一批集生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是針對(duì)不同特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、有重點(diǎn)的培育一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展前景、成長(zhǎng)性好的電子商務(wù)示范企業(yè)，通過(guò)電商品牌效應(yīng)，帶動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。爭(zhēng)取將烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等城市納入國(guó)家跨境電子商務(wù)示范城市。及時(shí)總結(jié)示范企業(yè)、示范城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在全疆范圍內(nèi)加以推廣應(yīng)用。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并打造電子商務(wù)平臺(tái)

一是依托新疆與周邊國(guó)家便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助阿里巴巴等對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，立足疆內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，引導(dǎo)疆內(nèi)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用綜合類電子商務(wù)平臺(tái)，努力打造我國(guó)向西對(duì)外電子商務(wù)的主門戶。二是加強(qiáng)電子商務(wù)配套支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和行業(yè)自律，構(gòu)建網(wǎng)站信用評(píng)價(jià)體系，建立健全網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者信用檔案，提高電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)和水平。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保等機(jī)制。三是推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)地區(qū)的普及率，充分挖掘大數(shù)據(jù)分析處理能力，支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為電子商務(wù)提供高性能、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，確保支撐體系跟進(jìn)到位。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)

一是打造電子商務(wù)人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。一方面，依托區(qū)內(nèi)新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等大中專院校和人力資源市場(chǎng)以及電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)與對(duì)口援助高校合作，加快疆內(nèi)高校電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。二是鼓勵(lì)各類職業(yè)教育和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多層次教育和培訓(xùn)體系，提高各行業(yè)、不同層次人員的電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。三是盡快制定出臺(tái)《新疆電子商務(wù)定點(diǎn)實(shí)踐基地認(rèn)定辦法》、《新疆電子商務(wù)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》以及其它促進(jìn)新疆電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)等，實(shí)施“網(wǎng)商培訓(xùn)”計(jì)劃， 確保新疆“電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)專才認(rèn)證”人員有效滿足新疆電子商務(wù)發(fā)展需要。

（四）制定鼓勵(lì)支持電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境

一是優(yōu)化對(duì)疆內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，發(fā)揮發(fā)改委、商貿(mào)、工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)各部門在政策制定、項(xiàng)目審核、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新電子商務(wù)管理體制機(jī)制，形成管理和服務(wù)合力，著力打擊網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而營(yíng)造利于電子商務(wù)發(fā)展的法制環(huán)境。二是鼓勵(lì)地方政府建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，組建電子商務(wù)協(xié)會(huì)，制訂行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律。充分調(diào)動(dòng)各方電子商務(wù)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、經(jīng)紀(jì)人以及高校等多種途徑，加大對(duì)新疆特色產(chǎn)業(yè)的推介宣傳力度，加快產(chǎn)品流通步伐。

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▲新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下新疆沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201542107）階段性成果

◆F061.5

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