鄭添華　宋莉

【摘要】職業(yè)技能的繼續(xù)教育、就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提高以及階層的向上流動(dòng)是農(nóng)民工就業(yè)保障體系的三項(xiàng)基本職能，要求我們必須基于繼續(xù)教育通道構(gòu)建新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系。這種保障體系以提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，依托職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)體系，充分借助職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)平臺(tái)，幫助其實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；就業(yè)保障；繼續(xù)教育

【中圖分類號(hào)】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）08008203

一、新生代農(nóng)民工的界定及就業(yè)特征

（一）新生代農(nóng)民工的界定

關(guān)于新生代農(nóng)民工，我國(guó)權(quán)威組織的界定最早出現(xiàn)在2010年6月《工人日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》之中。文中指出，所謂新生代農(nóng)民工一般是指20世紀(jì)80年代之后出生，年齡在16歲以上，具備一定勞動(dòng)能力并選擇在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村戶籍人口。[1]

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室2011年6月發(fā)布的《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》，[2]新生代農(nóng)民工的來(lái)源主要基于兩個(gè)方面：一是在城市出生的農(nóng)民工子女，他們從小在城市長(zhǎng)大，已經(jīng)完全適應(yīng)了城市生活；二是在農(nóng)村出生的新一代青年，在接受一定教育之后到城市打工，向往城市生活，迫切想成為城市市民中的一員。

（二）新生代農(nóng)民工的就業(yè)特征

以就業(yè)角度來(lái)看，新生代農(nóng)民工的特征主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即職業(yè)訴求的市民化和實(shí)際待遇的邊緣化。一方面，新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村存在明顯的疏離傾向，對(duì)自己所在的城市有著很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感，尤其是從小生活在城市的新生代農(nóng)民工，在內(nèi)心中早已把自己當(dāng)作了城里人，在職業(yè)訴求上也在無(wú)意識(shí)地向城市市民看齊，其職業(yè)變動(dòng)的動(dòng)機(jī)和主要因素已經(jīng)由單純地滿足生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求職業(yè)發(fā)展、追求自我價(jià)值；在從業(yè)上，該群體更加看重職業(yè)的發(fā)展和體驗(yàn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的要求也在逐年提升。另一方面，與新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的城市認(rèn)同形成鮮明對(duì)比的是，他們所在的城市并沒(méi)有給予其相應(yīng)的市民待遇，甚至出現(xiàn)了進(jìn)一步被邊緣化的傾向。與城市市民相比，新生代農(nóng)民工的就業(yè)渠道仍然以熟人、老鄉(xiāng)、親友介紹為主，就業(yè)領(lǐng)域還是集中在建筑、批發(fā)零售和餐飲等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，待遇較差，工資收入普遍低于當(dāng)?shù)赝挲g段城鎮(zhèn)居民平均水平，大部分人沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，居住條件差，工作更換頻繁，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在城市青年受教育程度和職業(yè)能力普遍提升的今天，新生代農(nóng)民工在未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)中存在較大的被進(jìn)一步邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。[3]

二、新生代農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)保障機(jī)制的缺陷及原因分析（一）新生代農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)保障機(jī)制的缺陷

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府逐步開(kāi)始重視新生代農(nóng)民工問(wèn)題，尤其是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和我國(guó)勞動(dòng)人口的下降，該群體在我國(guó)未來(lái)人力資源戰(zhàn)略中的地位愈加重要，各種服務(wù)于新生代農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)措施和渠道逐步建立和完善起來(lái)?，F(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)保障機(jī)制相對(duì)于新生代農(nóng)民工的期望而言，還有很大的差距，其缺陷主要表現(xiàn)在：

1公共服務(wù)失效

就目前而言，新生代農(nóng)民工對(duì)自己的工作總體滿意度較高，但對(duì)政府的公共就業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)較低，政府相關(guān)部門在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上長(zhǎng)期奉行“無(wú)為而治”，不想管、不愿管這些生活在本地城市但是統(tǒng)計(jì)上又屬于外地農(nóng)村的青年群體；另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的公共就業(yè)服務(wù)體系呈現(xiàn)“碎片化”，政府管理的分散化和實(shí)際運(yùn)行的市場(chǎng)化讓農(nóng)民工對(duì)公共就業(yè)服務(wù)望而卻步，從而造成新生代農(nóng)民工群體對(duì)政策不了解、對(duì)政府不相信、對(duì)城市不“奢望”。

2政府監(jiān)管缺失

由于新生代農(nóng)民工的身份還是農(nóng)民，在我國(guó)現(xiàn)有行政管理體制下，該群體的就業(yè)保障問(wèn)題處于人社、教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門職能的交叉地帶，形成了多頭管理、監(jiān)管缺失的混亂局面，由此造成政府監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。表現(xiàn)為既缺乏對(duì)該群體就業(yè)的長(zhǎng)期引導(dǎo)和規(guī)劃，又沒(méi)能在具體的案例事件中較好地履行監(jiān)管職能，使侵害農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的事情屢屢發(fā)生，并在一些行業(yè)和地區(qū)成為一種“潛規(guī)則”和普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民工的身心健康。

3職業(yè)教育不足

由于政府的缺位和企業(yè)的短視，新生代農(nóng)民工僅僅比老一代農(nóng)民工的文化和技能水平稍高，但仍低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)同年齡段的青年群體。其職業(yè)教育和培訓(xùn)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期被作為老一代農(nóng)民工的替換和補(bǔ)充來(lái)使用。這種就業(yè)領(lǐng)域的固定化，將該群體禁錮于一些如餐飲、建筑等行業(yè)的低技術(shù)含量崗位和工種，工作勝任面過(guò)于狹窄，職業(yè)發(fā)展空間小，待遇低，不但造成了人力資源的極大浪費(fèi)，也將形成農(nóng)民工階層邊緣地位的長(zhǎng)期固化，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制缺陷原因分析

1忽視就業(yè)市場(chǎng)規(guī)律和要求

以往很多學(xué)者和研究人員大多將新生代農(nóng)民工就業(yè)保障存在的問(wèn)題歸結(jié)于政府在公共就業(yè)服務(wù)方面投入的不足，認(rèn)為政府應(yīng)該在提供就業(yè)崗位、提高薪酬待遇等具體事務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，而往往忽略了扶持就業(yè)市場(chǎng)并激發(fā)新生代農(nóng)民工自身的力量以提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)沒(méi)有得到較大提升的前提之下，這種單純依靠政府的力量進(jìn)行推動(dòng)的就業(yè)保障措施往往因?yàn)檎卜?wù)承載力的問(wèn)題，后繼乏力，導(dǎo)致用人單位和新生代農(nóng)民工對(duì)政府提供一些專項(xiàng)就業(yè)保障項(xiàng)目積極性不高，缺乏內(nèi)生的參與熱忱，在開(kāi)始的轟轟烈烈之后，很快便因?yàn)榉N種原因銷聲匿跡。所以，我們認(rèn)為新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系缺陷的根源之一在于運(yùn)行機(jī)制上過(guò)于依賴政府，忽視了就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)律和要求。

2服務(wù)對(duì)象素質(zhì)培養(yǎng)和教育投入不足

很多專家和學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障問(wèn)題的癥結(jié)與老一代農(nóng)民工的一樣，在于我國(guó)實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)管理與服務(wù)保障體系。而隨著我國(guó)部分地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的出現(xiàn)和政府公共服務(wù)的改進(jìn)，尤其是戶籍制度改革的松動(dòng)和推進(jìn)，新生代農(nóng)民工自身因戶籍而受到的歧視和不公平待遇正在減少，而由于教育和自身素質(zhì)問(wèn)題而造成的弱勢(shì)地位和差距正在隨著城市居民教育水平的提高越拉越大。這種教育的不平衡和差別投入，有使農(nóng)民工所在階層與城市居民階層形成鴻溝和斷層的危險(xiǎn)，從而造成社會(huì)的分裂。近年來(lái)，農(nóng)民工子女教育和入學(xué)問(wèn)題日益突出便是重要的例證。[4]由此，我們認(rèn)為，新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系缺陷的另一個(gè)根源在于就業(yè)保障體系對(duì)保障對(duì)象自身素質(zhì)培養(yǎng)和教育的忽視及投入的不足。

三、基于繼續(xù)教育通道構(gòu)建新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系（一）新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系的新要求和新內(nèi)涵

1新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系的新要求

對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)的城市化和身份的市民化是其追求的重要目標(biāo)，也是農(nóng)民工就業(yè)保障體系的核心要求。在新的形勢(shì)之下，這種市民化已不僅僅是戶口上的變動(dòng)和遷移，而是隨著生產(chǎn)生活方式的變動(dòng)而帶來(lái)的對(duì)城市生活的徹底融入，而這一切的開(kāi)始在于職業(yè)和教育。由此，新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系必須滿足以下三個(gè)要求，即職業(yè)技能的繼續(xù)教育、就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提高以及階層的向上流動(dòng)。

2新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體系的新內(nèi)涵

作為新一屆政府促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)對(duì)象之一，新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障體系在傳統(tǒng)的保障農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)之外，還被賦予了新的內(nèi)涵：一是關(guān)注職業(yè)能力提升。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，他們的職業(yè)能力提升方式可以是多樣性的，除了自己通過(guò)在實(shí)際工作和“師傅”的幫帶指導(dǎo)之外，就業(yè)保障體系的主要任務(wù)就是提供實(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不能只停留在上崗前為滿足招聘條件和用人需求而進(jìn)行的突擊性技能訓(xùn)練上，還應(yīng)包括在職員工職業(yè)能力的提升，為其持續(xù)提高和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是著眼個(gè)體咨詢服務(wù)。新生代農(nóng)民工的自我意識(shí)比較強(qiáng)，不愿意像老一輩那樣隨遇而安，而更多地愿意到更適合自己的崗位和行業(yè)去。但是，由于能力的局限，新生代農(nóng)民工的這種選擇多是盲目和短期的，由此導(dǎo)致了該群體的工作穩(wěn)定性差、離職率偏高，從而影響了他們的職業(yè)發(fā)展。因此，就業(yè)保障體系應(yīng)借助相應(yīng)的資源和平臺(tái)，為他們提供個(gè)性化的咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確進(jìn)行職業(yè)認(rèn)知和自我探索，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

（二）基于繼續(xù)教育通道的就業(yè)保障體系主要內(nèi)容

1整合職業(yè)院校系統(tǒng)的就業(yè)實(shí)現(xiàn)渠道

近年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，各種類型和層次的職業(yè)院校都建立了自身的畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制。通過(guò)一定的扶持和補(bǔ)助政策，可引導(dǎo)職業(yè)院校的生源向新生代農(nóng)民工傾斜，借助職業(yè)院校成熟的就業(yè)機(jī)制，使職業(yè)院校承擔(dān)起部分農(nóng)民工的職業(yè)介紹和推薦的工作，從而有效地整合公共就業(yè)部門和教育部門的力量，在提升農(nóng)民工自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)該群體的充分就業(yè)并提升其就業(yè)質(zhì)量。整合職業(yè)院校的就業(yè)工作機(jī)制，還將為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的、基于農(nóng)民工利益考慮的代理機(jī)構(gòu)，在拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道的同時(shí)，維護(hù)其合法權(quán)益。

2著眼于人的全面發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)

以往開(kāi)展的職業(yè)教育和培訓(xùn)，僅僅著眼于技能技術(shù)的訓(xùn)練和鑒定，難以滿足新生代農(nóng)民工向城市生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的需求。這就需要職業(yè)院校和培訓(xùn)學(xué)校積極改革和創(chuàng)新教育教學(xué)模式，著眼于人的全面發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)教育，改革教學(xué)內(nèi)容和學(xué)分設(shè)置，通過(guò)全方位的教育培訓(xùn)幫助新生代農(nóng)民工全面提升個(gè)人素養(yǎng)，開(kāi)闊知識(shí)眼界，真正融入到所在城市生活之中，完成市民化。

3立足職業(yè)生涯目標(biāo)的繼續(xù)教育服務(wù)

職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)于新生代農(nóng)民工的重要性已日益凸顯，落實(shí)到就業(yè)層面，職業(yè)生涯規(guī)劃便體現(xiàn)為職業(yè)目標(biāo)的設(shè)定與完成。對(duì)于繼續(xù)教育而言，這種目標(biāo)可以通過(guò)一定的學(xué)習(xí)任務(wù)反映并固化起來(lái)。這樣，既使新生代農(nóng)民工的職業(yè)生涯規(guī)劃更加具有實(shí)踐性和可操作性，也促進(jìn)了繼續(xù)教育體系根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要不斷調(diào)整和改進(jìn)自己的課程菜單，積極開(kāi)發(fā)新的課程體系，為新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力和支撐。

4基于校企合作平臺(tái)的終身學(xué)習(xí)通道

由于新生代農(nóng)民工就業(yè)的高流動(dòng)性和高可替代性特征，指望單個(gè)企業(yè)在該群體的培養(yǎng)和儲(chǔ)備上進(jìn)行較大的投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，基于繼續(xù)教育通道，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)和教育的主體回歸到學(xué)校成為一種趨勢(shì)和潮流。但對(duì)于農(nóng)民工的繼續(xù)教育而言，相當(dāng)部分的學(xué)習(xí)條件和鑒定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校無(wú)法提供和達(dá)到的。因此，可嘗試由職業(yè)院校和用人單位合作構(gòu)建學(xué)分銀行，依托職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校企合作平臺(tái)，根據(jù)農(nóng)民工個(gè)體需要和發(fā)展階段生成不同的課程菜單，由其在學(xué)?；蚱髽I(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核，并以此建立終身制的學(xué)習(xí)檔案，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)，使其終身獲益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，20100621.

[2]新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[J].數(shù)據(jù)，2011，（4）.

[3]向貽奮.新生代農(nóng)民工就業(yè)保障制度探析：以四川省為例[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[4]閆曉慶.農(nóng)民工還是新工人：新生代農(nóng)民工日常生活與社會(huì)變遷[J].青年探索，2015，（1）.

【Abstract】Continuing education in vocational skills， continuous improvement in employment quality and upward mobility of social stratum are the fundamental functions of migrant worker employment security system. This requires us to establish a migrant worker employment security system based on continuing education. The basic connotation of the system is： with an aim to enhance vocational skills and employment competence of the newgeneration migrant workers， to help them to achieve full and high quality employment by relying on the vocational colleges and vocational training system， making full use of personnel training platform featured by schoolenterprise cooperation and workintegrated learning and strengthening vocational education and training of the migrant workers.

【Key words】newgeneration migrant workers； employment security； continuing education

（編輯/喬瑞雪）