文/圖_本刊記者 陳郁（發(fā)自江西宜春）

融洽的村民關(guān)系為何變得劍拔弩張

文/圖_本刊記者 陳郁（發(fā)自江西宜春）

今年61歲的夏延民原系湖南安化人，1994年 11月，他攜家人來(lái)到江西宜春從事副業(yè)勞動(dòng)。2002年7月，宜豐縣茶頭村雙峰組村民經(jīng)開(kāi)會(huì)決定，同意夏延民一家落戶該組，并承諾夏家與他們享受同等待遇。隨后，雙峰組召開(kāi)大會(huì)重新分田，夏家按人口首次分得組里耕地9畝。當(dāng)年12月18日，夏延民又以6000元的價(jià)格購(gòu)得雙峰組村民鄒春林的一棟房屋，算是正式有了自己的家。2013年1月27日，夏延民一家五口人的戶口正式從湖南遷到了茶頭村雙峰組。

此后，夏延民家一直在雙峰組務(wù)農(nóng)，十多年來(lái)，與其他村民的關(guān)系一直都很融洽。然而，從2011年開(kāi)始，這種融洽被逐漸打破了，到如今，夏延民與雙峰組的關(guān)系可謂是劍拔弩張。夏延民對(duì)記者表示，這一切都是因征土拆遷引起的。

村民的新房與自己的宅基地對(duì)比強(qiáng)烈，夏延民很是焦慮

本地人欺負(fù)外來(lái)戶？

2013年5月，宜豐縣統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，決定對(duì)包括雙峰組在內(nèi)的三個(gè)自然村實(shí)施整體搬遷，給宜豐工業(yè)園建設(shè)騰出土地。到2014年下半年，雙峰組的村民大都住進(jìn)了距離宜豐縣城約4公里的安置小區(qū)。

在安置小區(qū)內(nèi)，本刊記者見(jiàn)到了夏延民，他被安置在了一棟安置房的頂樓，“其他村民都是抓鬮，抓到哪里住哪里，我是直接被安排住頂樓?！毕难用駥?duì)此頗為不滿。本刊記者了解到，村民們只是暫時(shí)安置在此處，然而，這個(gè)“暫時(shí)”到底是多久卻無(wú)法得知。“當(dāng)時(shí)說(shuō)的是兩年，可是我宅基地的問(wèn)題到現(xiàn)在都沒(méi)有解決好，新房無(wú)法開(kāi)工修建，到時(shí)我也不知道該怎么辦?！眱赡赀^(guò)渡期眼看就要到期，夏延民的焦慮也一天天加重。

本刊記者了解到，此次搬遷采取了貨幣補(bǔ)償與安排宅基地相結(jié)合的方式，根據(jù)宜豐縣政府文件，戶口在被征收村組的，且在2013年12月31日前年滿18周歲的男性，每人安排一塊面積約130平米的宅基地。夏延民本人符合條件，其子夏行賓1984年出生，也符合條件，按照規(guī)定，他家可以分得兩塊宅基地。而實(shí)際上，據(jù)茶頭村原村支書(shū)鐘早生介紹，雙峰組在向縣里上報(bào)時(shí)，也是按兩塊宅基地報(bào)的，縣里面也審批通過(guò)了，同意安排夏家兩塊宅基地?！鞍凑辗煞ㄒ?guī)，兩塊宅基地肯定都是老夏的，我當(dāng)村支書(shū)的時(shí)候就跟鎮(zhèn)里反映過(guò)很多次，只是他們組里有些人不同意，想扣留一塊，只給他一塊?！辩娫缟邮鼙究浾卟稍L時(shí)說(shuō)。

夏延民對(duì)組里的這種做法很是氣憤，他向本刊記者出示了當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)雙峰組村民房屋的合同，雙峰組關(guān)于同意其入戶的會(huì)議記錄、分田記錄以及繳納各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收據(jù)?！爱?dāng)年種地要交農(nóng)業(yè)稅，他們的田荒了沒(méi)人種，就請(qǐng)我來(lái)種。當(dāng)時(shí)我提了幾個(gè)要求：第一，不種合同田；第二，不同意落戶我不來(lái)；第三，落戶后要跟雙峰組的人享受同等待遇；第四，要幫我在雙峰組買(mǎi)好房子；第五，開(kāi)個(gè)村民小組大會(huì)，要大多數(shù)人簽字同意。當(dāng)時(shí)他們沒(méi)人提意見(jiàn)，以上要求他們都做到了?！毕难用裾f(shuō)，“可是一征地了，有利益沖突了，他們就違背了同等待遇的承諾，一點(diǎn)點(diǎn)侵犯我的權(quán)益?！?/p>

第一次征地發(fā)生在2010年11月，宜豐縣開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)需征收茶頭村的土地，其中，雙峰組的部分土地也被劃入了征收范圍。“那時(shí)我家有8畝多地，征完地組里就重新分地，我家只分到6畝多，現(xiàn)在只有3畝多地了。”土地少了，但夏延民卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，他告訴本刊記者：“工業(yè)園實(shí)際上已經(jīng)把征地補(bǔ)償款打到我們組上了，2012年元月組里面分土地費(fèi)，戶口在雙峰組的一共有140多人，每人分了1.1萬(wàn)元。我家現(xiàn)有5口人，但他們說(shuō)土地是他們的祖業(yè)，我是外來(lái)戶，沒(méi)有份?！毕难用癖硎荆侥壳盀橹?，他拿到的錢(qián)只有一筆，就是工業(yè)園征收他的41.9畝林地時(shí)給的青苗費(fèi)。

十幾年來(lái)一直和睦相處的村民突然變得如此排外起來(lái)，實(shí)在有些蹊蹺，這背后似乎還有其他原因。帶著疑問(wèn)，本刊記者采訪了幾位雙峰組的村民，通過(guò)采訪得知，村民們的確對(duì)夏延民有意見(jiàn)，村民認(rèn)為，夏延民曾煽動(dòng)蠱惑村民上訪，最終導(dǎo)致村民利益受損。這又是怎么一回事呢？

誰(shuí)來(lái)為上訪買(mǎi)單？

夏延民告訴本刊記者，縣工業(yè)園給村民的征地價(jià)格非常低，水田和魚(yú)塘是每畝3100元（含土地征用補(bǔ)償、安置費(fèi)等），青苗每畝補(bǔ)償500元；林地每畝征地價(jià)格更是低至1000元，青苗每畝補(bǔ)償100元。而江西省政府辦公廳公布的新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2011年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，其中，新昌鎮(zhèn)水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝45500元。菜地、果園、茶葉園、人工高產(chǎn)油茶園、棉地、精養(yǎng)魚(yú)塘修正系數(shù)不低于1.0；旱地、宅基地修正系數(shù)不低于0.67；林地及其他農(nóng)用地、集體建設(shè)用地修正系數(shù)不低于0.35；未利用地修正系數(shù)不低于0.2。

夏延民認(rèn)為，第二次征地的時(shí)間是2011年5月，此時(shí)新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，工業(yè)園理應(yīng)嚴(yán)格照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但他們卻沒(méi)有這么做?！拔覀冝r(nóng)民沒(méi)什么文化，不曉得有這樣的規(guī)定。而且征地協(xié)議也是糊里糊涂簽的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)老百姓，幾個(gè)村民代表就代表我們?nèi)M簽了。”

雙峰組當(dāng)時(shí)的組長(zhǎng)鄒保長(zhǎng)回憶了當(dāng)時(shí)的情形，2011年5月5日，工業(yè)園請(qǐng)村民去談?wù)鞯氐氖?，他叫?個(gè)人一起去。由于價(jià)格太低，村民全部不同意，但是不簽字就不讓走，最后是在威逼利誘之下簽的字。

縣工業(yè)園負(fù)責(zé)人周主任接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“這次征地拆遷應(yīng)該還算很和諧的，園區(qū)跟群眾談了很久，征地價(jià)格也是和村民談妥了的?！彼€表示，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，工業(yè)園還幫群眾做了修路、通自來(lái)水等公益項(xiàng)目。他表示，對(duì)于征地價(jià)格，大多數(shù)村民是認(rèn)可的，有意見(jiàn)的只是個(gè)別群眾。

而夏延民稱(chēng)，簽完征地協(xié)議不久，村民就了解到省里有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，馬上就有人提出去北京“旅游”（上訪），只是當(dāng)時(shí)人心不齊，沒(méi)能去成。

到了2012年，宜豐縣工業(yè)園開(kāi)始填埋雙峰水庫(kù)，使得矛盾再次爆發(fā)。雙峰水庫(kù)大約有一半面積屬于雙峰組，此前，工業(yè)園與茶頭村達(dá)成了征收協(xié)議，卻未與雙峰組協(xié)商。雙峰組原組長(zhǎng)鄒保長(zhǎng)說(shuō)：“我們村民沒(méi)有得到土地費(fèi)，叫了幾個(gè)人到園區(qū)談，園區(qū)不同意給我們，說(shuō)錢(qián)給了村上?！痹谶@種情況下，雙峰組組織了村民前去阻攔施工，并為阻工人員支付工資。到2012年年底，組里還制定了一份阻工排班表，張貼在組部一樓。后來(lái)只要工地施工，村民就按照排班表安排人員前去阻工。

阻工的同時(shí)，雙峰組還決定派代表去上訪，當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄顯示：村民自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，籌款20萬(wàn)元左右用于上訪，如果錢(qián)不夠，還要繼續(xù)籌款。夏延民回憶：“村民們要求政府提高征地補(bǔ)償，至少要達(dá)到省里標(biāo)準(zhǔn)的70%。后來(lái)縣信訪局的一位領(lǐng)導(dǎo)跟我們說(shuō)，如果按你們的要求，把縣政府賣(mài)了都賠不起?！弊詈笳o的補(bǔ)償條件是，在現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上追加30%，另外，雙峰水庫(kù)補(bǔ)35萬(wàn)元。但是村民們都覺(jué)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，沒(méi)有同意。

2013年1月，工業(yè)園再次來(lái)到雙峰水庫(kù)施工，村民則一如既往地前去阻工，這次，政府采取了強(qiáng)硬措施，出動(dòng)了200多名警察，抓了一批阻工的村民。最終，鄒保長(zhǎng)以聚眾擾亂社會(huì)秩序、職務(wù)侵占等罪名獲刑一年，夏延民等3位村民被判拘役。最后村民拿到的水庫(kù)補(bǔ)償款也降到了30萬(wàn)元。

村民說(shuō)：“夏延民經(jīng)常對(duì)我們說(shuō)，他省里面有人，不要怕，有理的事去鬧沒(méi)關(guān)系。還說(shuō)要同步去相關(guān)政府部門(mén)上訪，這樣政府才會(huì)重視。他和原來(lái)的組長(zhǎng)關(guān)系很好，所以組長(zhǎng)也經(jīng)常聽(tīng)他的?！钡@時(shí)，村民們發(fā)現(xiàn)夏延民并沒(méi)有什么背景，這讓他們很氣憤。但夏延民表示很冤枉，他告訴本刊記者，自己的確有個(gè)舅舅曾在政府部門(mén)任職，但是早已退休，他早就和村民都說(shuō)清楚了，是村民一廂情愿地認(rèn)為他有背景?！叭ド显L、去阻工，都是組上經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)討論決定的。土地費(fèi)我沒(méi)份，我只有林地的一點(diǎn)補(bǔ)償，我沒(méi)必要那么積極，我一家人都沒(méi)去阻工，但他們最后也把責(zé)任推給我，把我抓起來(lái)?！?/p>

夏延民還向本刊記者透露，他們被抓后，組里想辦法撈人，湊了4萬(wàn)塊錢(qián)。“他們把錢(qián)給我兒子，要他找關(guān)系，但是最后這筆錢(qián)被人騙了，人沒(méi)有撈出來(lái)，他們就說(shuō)這筆錢(qián)被我兒子吞了，要我賠。還有之前上訪花了7.8萬(wàn)元，這筆花銷(xiāo)最后也轉(zhuǎn)到了我頭上?！?/p>

夏延民想到自己畢竟是外來(lái)戶，將來(lái)還要在這里生活，不想與村民撕破臉，他最后選擇出錢(qián)了事，息事寧人?！拔夜?jié)節(jié)退讓?zhuān)麄儏s得寸進(jìn)尺，這次竟然又想瓜分我一塊宅基地，我打算堅(jiān)決不讓步了?！毕难用翊_信自己與雙峰組的關(guān)系已經(jīng)無(wú)法緩和，再也沒(méi)有讓步的必要了。

問(wèn)題該由誰(shuí)來(lái)解決？

雙峰組新村地址在宜豐縣城郊，本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這里如今是一個(gè)大工地，數(shù)十棟樓房正在施工建設(shè)中。夏延民說(shuō)，“2014年5月，組上抓鬮分宅基地。因?yàn)槊繅K宅基地還要交4.2萬(wàn)元錢(qián)，所以我?guī)е?.4萬(wàn)去抓鬮，但是他們只肯收我一半。如果我交了錢(qián)，那就等于默認(rèn)他們可以拿走我一塊宅基地，所以我沒(méi)有交錢(qián)?！?/p>

那么，雙峰組只給夏延民一塊宅基地的具體理由是什么呢？雙峰組搬遷理事會(huì)理事長(zhǎng)鄒豐才的回答是：“我們這次搬遷，一共有三個(gè)小組，我們組是跟著另外兩個(gè)組跑，他們都是這么做的，外來(lái)戶只能分得一塊宅基地，人家都能接受，為什么就他夏延民不能接受？”

鄒豐才還介紹，組里也曾提出過(guò)解決方案，兩塊宅基地可以都給夏延民，但是希望他能拿出半塊宅基地的錢(qián)（大約25萬(wàn)元）出來(lái)，補(bǔ)給組上那些家里因小孩沒(méi)滿18周歲而只分得一塊宅基地的人家?！坝行┤思依镄『⒕筒钜粌商鞚M18歲，也一樣沒(méi)得分，你一個(gè)外來(lái)戶還能分兩套，別人肯定有想法。”但是夏延民態(tài)度很強(qiáng)硬，表示一分錢(qián)都不出。

至于土地款為何不分給夏延民，鄒豐才解釋說(shuō)，夏延民一家是原湖南安化柘溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)的移民，按政策可以連續(xù)20年享受每人每年600元的移民扶助款。村民認(rèn)為，既然夏延民享受了移民扶助，就不該再來(lái)分雙峰組的土地款。如果要同等待遇，夏延民就應(yīng)該把這筆款交到組上，大家平分。

如今的雙峰組已是雜草叢生

鄒豐才最后表示，這個(gè)事情遲早要解決，但一定要開(kāi)群眾大會(huì)，由政府來(lái)解決，“我解決不了，我當(dāng)這個(gè)理事長(zhǎng)也要考慮村民的想法，如果我同意給夏延民兩塊宅基地，那別的村民怎么想？他們肯定會(huì)認(rèn)為我收了他的好處?！?/p>

茶頭村現(xiàn)任村支書(shū)在接受記者采訪時(shí)也表示，他解決不了這個(gè)問(wèn)題，他的處理意見(jiàn)是：兩塊宅基地夏延民先拿一塊，另一塊先擱置，誰(shuí)都不能動(dòng)，慢慢來(lái)解決；另外，沿街的店面夏延民也參與抓鬮，抓到有就有。“我們沒(méi)有排擠他，是他自己不重視自己。到我們這里，要遵守我們這里的規(guī)矩。他不聽(tīng)我的，我能怎么辦呢？”

本刊記者又來(lái)到新昌鎮(zhèn)政府采訪，副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡忠明的態(tài)度很明確：“我們鎮(zhèn)里的意見(jiàn)就是按照縣里的政策，宅基地一戶是夏延民的，一戶是他兒子的。”蔡忠明稱(chēng)，他多次跟村民講，這兩塊宅基地不是雙峰組的，是政府按規(guī)定分給夏延民家的。但農(nóng)村基層工作非常難做，現(xiàn)在村民對(duì)夏延民有怨氣，根本不是錢(qián)的問(wèn)題，村民就是為了出一口氣，他們覺(jué)得是夏延民害了他們。“有人還說(shuō)投票決定，我說(shuō)投票是多數(shù)人欺負(fù)少數(shù)人，你說(shuō)要投票，我可以號(hào)召你們組的人讓你拿出一半來(lái)你信不信，他就不說(shuō)話了。”

為夏延民宅基地的事情，鎮(zhèn)里工作組在雙峰組也開(kāi)過(guò)幾次協(xié)調(diào)會(huì)，“開(kāi)會(huì)之前，我也跟老夏講，你口氣要緩和一點(diǎn)，結(jié)果他一開(kāi)口就是‘你們不能少我的’，一句軟話都不說(shuō)。我都?xì)獾靡?，我們低三下四說(shuō)半天都是白費(fèi)勁。我還告訴他，有幾個(gè)反映強(qiáng)烈的，你到這幾戶人家里去說(shuō)一下，做做工作，可是他不聽(tīng)?！辈讨颐鞅硎咀约阂埠軣o(wú)奈。

本刊記者就此事咨詢(xún)了湖南聞勝律師事務(wù)所主任胡勇平律師，他認(rèn)為，雖然有很多事情是村民自治的范疇，政府不能干涉，但前提是不能違反法律。胡勇平律師表示，夏延民可以走法律途徑，起訴村委會(huì)，以爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決好此事。