荊超

目前在美國有超過220萬的囚犯，平均每110個成年人中就有一人在監(jiān)獄服刑。由此直接導致美國監(jiān)獄的“供不應求”，一些州或是把囚犯輸出到外州關押，或是由于監(jiān)獄太過擁擠而不得不提前釋放囚犯，甚至還出現了死刑犯太多不得不排隊等候死刑執(zhí)行的情況。

為了提高監(jiān)獄行政體系的效率，緩解公共監(jiān)獄短缺的問題，長期以來美國將此公共領域的服務外包給私營公司。然而，私營監(jiān)獄似乎將要走向終結。美國司法部近日表示，將不再續(xù)簽私營監(jiān)獄合同，并減少對它們的使用，直至最終全部停用。

20世紀80年代美國毒品犯罪激增以及嚴厲的量刑，致使公共監(jiān)獄一時間無法容納大量囚犯，由此政府不得不將囚犯“外包”給私營公司。當然，在解決公共監(jiān)獄及其服務短缺問題的同時，政府財政在監(jiān)獄外包合同上的花費是不菲的，聯邦政府簽訂的14份外包合同每年費用高達6億美元。事實上，雖然私營監(jiān)獄花費了納稅人更多的金錢，弊端卻沒有因此而減少。美國司法部副部長薩莉·耶茨在發(fā)言時表示，私營監(jiān)獄在困難時期曾起到重要作用，然而現在其在安全性及相關服務方面并沒有公共監(jiān)獄做得好。在上年的審查中，聯邦政府發(fā)現其外包的私營監(jiān)獄經常在關鍵區(qū)域缺少人手，特別是獄警和醫(yī)生。近年來，私營監(jiān)獄發(fā)生了多起暴亂，導致嚴重的財產損失、人身傷害甚至獄警的死亡。另外，囚犯數量的不斷減少也為聯邦政府停用私營監(jiān)獄提供了可能。由于美國輕微毒品犯罪量刑政策的改變，僅上年一年便減少了2.5萬名囚犯。

更飽受批評的是，私營監(jiān)獄的利益與政治相互裹挾，其通過提供政治獻金和游說政府以出臺更加嚴厲的法律，把更多人投入監(jiān)獄。例如，2010年全國公共廣播電臺報道美國最大私營監(jiān)獄承包商“美國改造公司”成功游說亞利桑那州通過1070號法案，允許警方拘禁可疑非法移民，并將他們送入監(jiān)獄。

但是，這并不意味著私營監(jiān)獄會立刻走向終結。目前此舉只會影響到與聯邦司法部簽訂的合同，而私營監(jiān)獄企業(yè)的觸角遍布聯邦政府和州政府，業(yè)務不只是司法部門，更多的是移民與海關部門等。美國移民局已經明確表示將繼續(xù)與私營監(jiān)獄的合作；另外，美國大部分囚犯都是羈押于州和地方監(jiān)獄，而非聯邦監(jiān)獄。