劉朝暉

“證照分離”制度改革，是持續(xù)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力的“新動(dòng)能”，是深化“先照后證”改革的重要一步。這是今年上海自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)的改革舉措之一。

作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)改革的“試驗(yàn)田”，3年來(lái)，進(jìn)行了多項(xiàng)制度創(chuàng)新?！跋日蘸笞C”“證照分離”正是自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的一個(gè)重頭戲。審批的放寬，證照分離，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加寬松，有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、減少政府對(duì)企業(yè)過(guò)多的干預(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)能夠自主創(chuàng)新。然而，這并不意味著企業(yè)可以像脫韁野馬一樣肆意無(wú)證狂奔，“放”得開(kāi)，也要“管”得住，政府各區(qū)域、部門(mén)之間的事中事后監(jiān)管，則是保障改革深入進(jìn)行的有力手段。

“證照分離”改革逐步推進(jìn)

2015年11月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第三次到上?？疾熳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的最新進(jìn)展時(shí)，就表示要深化“先照后證”改革，可以選擇一些領(lǐng)域開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)，進(jìn)一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。隨后12月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定選取在上海浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的梳理，上海在300多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)事項(xiàng)表中，集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行篩選，選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，最終選定了110多項(xiàng)，于2015年12月11日形成方案上報(bào)國(guó)務(wù)院并獲得批準(zhǔn)。今年1月，上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案對(duì)外正式公布，于4月開(kāi)始實(shí)施。

2016年5月5日，國(guó)務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)暫停實(shí)施11部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，這是對(duì)上海正在進(jìn)行的“證照分離”改革的強(qiáng)力支持。

近年來(lái)，“辦證多、辦證難”一直是企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題?！白C照分離”，指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的“相對(duì)脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系，讓作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格，能夠在更加寬松的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。

“證照分離”制度改革，是持續(xù)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力的“新動(dòng)能”，是深化“先照后證”改革的重要一步。這是今年上海自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)的改革舉措之一。

此次“證照分離”改革，包括了取消審批和取消審批改為備案制兩種情況。其中，取消審批是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)審批等。取消審批改為備案則是為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

據(jù)了解，浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)116個(gè)許可證事項(xiàng)自4月1日起實(shí)施以來(lái)，咨詢(xún)量已經(jīng)達(dá)到2.5萬(wàn)多人次，受理量近1萬(wàn)件，相當(dāng)程度上緩解了企業(yè)“辦證難”問(wèn)題。下階段，新區(qū)擬將“證照分離”全面推廣到441項(xiàng)，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)一步釋放企業(yè)活力。

“單一窗口”升級(jí)擴(kuò)容

作為全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革先行先試的“試金石”和“先手棋”，上海自貿(mào)區(qū)改革的操盤(pán)手們通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)化服務(wù)，在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放寬企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境方面探索出多條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷為市場(chǎng)主體松綁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力。

據(jù)浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局介紹，上海自貿(mào)區(qū)自2013年10月起就率先推行以公司注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制為代表的注冊(cè)資本登記制度改革、“先照后證”改革等，并第一時(shí)間貫徹落實(shí)“三證合一、一照一碼”改革。2015年8月，在反復(fù)調(diào)研、掌握企業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，推出了市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化“雙十條”措施，即浦東新區(qū)住所登記制度改革十條措施和浦東新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化十條措施。其中充分借鑒了英美法系國(guó)家尤其是香港地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)推出的“允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所進(jìn)行登記”新政策，在內(nèi)地首開(kāi)先河。截至2016年7月，共有15家律師事務(wù)所已通過(guò)備案，已有17家企業(yè)使用律所辦公地址作為住所登記。此外，企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記也屬在全國(guó)率先試點(diǎn)，有助于破解長(zhǎng)期存在的“注銷(xiāo)難”瓶頸難題。已經(jīng)在新區(qū)全面推開(kāi)的“集中登記地”政策，進(jìn)一步釋放了場(chǎng)地資源，幫助企業(yè)降低了創(chuàng)業(yè)成本，受到企業(yè)普遍歡迎。

同時(shí)，自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局從2013年9月在自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入窗口推行“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制，將外資企業(yè)審批（備案）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證納入“單一窗口”集中受理。2015年11月，“單一窗口”進(jìn)一步升級(jí)擴(kuò)容，又加入公安、海關(guān)、商檢、經(jīng)信委、商務(wù)委等部門(mén)涉及的5個(gè)辦理事項(xiàng)，并與上海市國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”形成信息共享，一般企業(yè)需要遞交的紙質(zhì)材料由此縮減至3份，辦理時(shí)間由 19個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)了“一表申報(bào)、統(tǒng)一收件、同步審批、統(tǒng)一發(fā)照”。

此外，自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還首創(chuàng)“窗口服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制”，幫助企業(yè)解決各類(lèi)準(zhǔn)入難題4200余件，支持了“商飛”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持了“盒馬鮮生”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。該局首推的注冊(cè)許可“網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)”，申請(qǐng)人僅需在網(wǎng)上填寫(xiě)一份表格，就能享受企業(yè)注冊(cè)登記以及食品、藥品、醫(yī)療器械等39項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)登記服務(wù)，企業(yè)登記平均等候時(shí)間縮減了2/3。市場(chǎng)監(jiān)管局還成為首個(gè)入駐“支付寶——城市服務(wù)”平臺(tái)的企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)，方便申請(qǐng)人通過(guò)手機(jī)終端進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約。自2016年4月6日試運(yùn)行至7月底，該平臺(tái)已受理網(wǎng)上預(yù)約登記 17314件，其中手機(jī)客戶(hù)端預(yù)約數(shù)占46%。

據(jù)了解，在簡(jiǎn)政放權(quán)，準(zhǔn)入提速，政府職能加速轉(zhuǎn)向服務(wù)的效應(yīng)下，截至2016年6月底，浦東新區(qū)各類(lèi)企業(yè)數(shù)比自貿(mào)區(qū)設(shè)立時(shí)增加了96%，其中自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)37531戶(hù)，超過(guò)了自貿(mào)區(qū)成立前相關(guān)區(qū)域累計(jì)企業(yè)數(shù)量的總和。