文/江蘇省人民政府研究室調(diào)查組

辦人民滿意的均衡教育
——江蘇省海門市教育結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐與啟示

文/江蘇省人民政府研究室調(diào)查組

〉〉 江蘇省政府研究室副主任、調(diào)研組組長沈和

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，人民滿意是標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，能否更加有效地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，不僅決定著一個地方重大民生問題的改善，而且決定著一個地方未來發(fā)展后勁的蓄積。海門市以結(jié)構(gòu)改革辦人民滿意均衡教育的積極探索，為我們提供了有益借鑒。

海門均衡教育走在全省前列

海門是全國著名的“教育之鄉(xiāng)”。長期以來，受清末狀元張謇“父實(shí)業(yè)母教育”思想熏陶，海門人一直以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，基礎(chǔ)教育始終保持較高水平。2005年9月，全市整體開展“新教育實(shí)驗(yàn)”，以提升辦學(xué)品質(zhì)為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間差距為重點(diǎn)，深化教育結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，取得令人矚目的成績。

義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升 堅(jiān)持“促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、辦好人民滿意教育”的原則，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育“零擇校”。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，實(shí)施部分學(xué)校的整合重組和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，累計(jì)撤并學(xué)校14所，新建學(xué)校15所，推進(jìn)公共教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的發(fā)展差距逐步縮小，共交流校長、教師655人。著力實(shí)施選課走班、音體美教師“走教制”，組織“卓越教師講師團(tuán)”定期到農(nóng)村學(xué)校巡回講學(xué)，開展“公益助教助學(xué)”活動，解決了音體美教師不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。城鄉(xiāng)師資的均衡配置，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力保障。2013年，海門市被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”，2015年被評為“江蘇省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)集體”。

教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升 以區(qū)域整體推進(jìn)新教育實(shí)驗(yàn)為抓手，著力推進(jìn)書香校園、新公民行動、特色學(xué)校、學(xué)校文化和學(xué)生個性發(fā)展等五大項(xiàng)目，不斷提升學(xué)校辦學(xué)品位，豐富文化內(nèi)涵?！皥D書漂流”“親子閱讀”“每月一事”等項(xiàng)目，已成為江蘇省文明辦在全省推廣的典型；全市所有初中、小學(xué)基本達(dá)到省現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，海師附小的“童話教育”、三星中心小學(xué)的“繡品文化”、正余中心小學(xué)的“新父母教育”等，每所學(xué)校都有自己的特色品牌；締造完美教室，研發(fā)卓越課程，構(gòu)筑理想課堂，學(xué)校文化展示活動精彩紛呈?！笆濉逼陂g，海門市中小學(xué)生在國際、全國、省的科技競賽、珠心算比賽、物理奧賽、航模比賽、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)賽、藝術(shù)表演、作文大賽等各級各類比賽中獲獎數(shù)千人次，校園足球在全國屢創(chuàng)佳績，成為全省首批青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。與此同時，海門的教育教學(xué)成績優(yōu)異，各類教育教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)始終位居全省前列。義務(wù)教育學(xué)校學(xué)業(yè)水平抽測優(yōu)秀率、合格率均列南通市第一，高考本二以上上線率持續(xù)名列全省前茅。

均衡教育滿意度顯著提升 堅(jiān)持“辦好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一名教師，培養(yǎng)好每一名學(xué)生，協(xié)作好每一位家長”，人民群眾對教育的滿意度不斷提升?！笆濉逼陂g，新建、加固校舍61.2萬平方米，實(shí)現(xiàn)了全市中小學(xué)塑膠化操場、交互式電子白板全覆蓋。計(jì)算機(jī)生機(jī)比由15∶1提高到10∶1，建成了20個錄播教室和40個小學(xué)無線氣象站等。2015年，全市在職幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷比例達(dá)78.7%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)78.3%，初中教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)93.5%，普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)11.2%，中等職業(yè)學(xué)校教師“雙師型”教師比例達(dá)74.6%，名師（名品）工作室增至30個，骨干教師由2010年的540人增加到現(xiàn)在的900人。建立健全學(xué)生資助體系，近三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金3054萬元，加大公辦學(xué)校接納民工子弟就學(xué)力度，大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。開展家校協(xié)作，在全國首創(chuàng)“家庭教育日”并連續(xù)舉辦了八屆活動。

以結(jié)構(gòu)改革提高均衡教育質(zhì)量

海門市堅(jiān)持以教育公平為導(dǎo)向推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、均衡師資配備，著力解決教育發(fā)展中存在的優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾強(qiáng)烈需求之間矛盾突出等難題，推動了各類教育全面均衡發(fā)展。

深入實(shí)施素質(zhì)教育 海門堅(jiān)持育人為本，深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化特色教育，著力打造海門教育品牌。一是加強(qiáng)教育管理。建立實(shí)施素質(zhì)教育的長效機(jī)制，完善全程質(zhì)量管理和監(jiān)控體系，著力提高考核評價水平。二是大力實(shí)施“素質(zhì)教育提升工程”和“學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程”。開展“作業(yè)革命”“體育百分百”等活動，有力地促進(jìn)了學(xué)生整體體質(zhì)與健康水平的提升。建立了全市球類俱樂部聯(lián)賽制度，形成“人人有項(xiàng)目、班班有團(tuán)隊(duì)、校校有特色”的陽光體育運(yùn)動氛圍。三是完善德育機(jī)制。以新教育“每月一事”為載體，以“八禮四儀”“六大傳統(tǒng)節(jié)日”為重點(diǎn)，形式多樣地開展社會主義核心價值觀教育?！叭招幸簧?，月習(xí)一德”的做法成為江蘇省文明辦在全省推廣的典型。四是為學(xué)生個性發(fā)展搭建平臺。完美教室、學(xué)程導(dǎo)航、機(jī)器人、兒童詩、珠心算、古鎮(zhèn)京韻等6個名品教育項(xiàng)目工作室，在全市發(fā)揮示范和輻射作用，形成教育名品群體效應(yīng)，為更多的學(xué)生提供了高品質(zhì)的個性發(fā)展平臺。東洲小學(xué)奪得國際機(jī)器人大賽世界冠軍，開發(fā)區(qū)小學(xué)梁張宇榮獲第四屆世界珠心算比賽個人全能冠軍，實(shí)驗(yàn)小學(xué)和東洲小學(xué)的校園劇、余東小學(xué)的京劇等多次走進(jìn)央視頻道。

創(chuàng)新集團(tuán)管理機(jī)制 制度建設(shè)是促進(jìn)發(fā)展的重要保障，沒有制度創(chuàng)新，就沒有突破點(diǎn)和核心競爭力。海門市積極探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動“教育管理”向“教育治理”轉(zhuǎn)型，用新的辦學(xué)模式讓更多的群眾享受優(yōu)質(zhì)教育。一是組建義務(wù)教育管理集團(tuán)。以一所市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，組建12個義務(wù)教育管理集團(tuán)，將城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校全部納入集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。二是形成了抱團(tuán)發(fā)展的集團(tuán)管理機(jī)制。義務(wù)教育集團(tuán)是經(jīng)海門市編辦審批通過的獨(dú)立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，實(shí)行決策機(jī)構(gòu)、教育管理體制、教師管理體制、評價機(jī)制、發(fā)展亮點(diǎn)和個體化特色發(fā)展等“五個一體化”管理。建立集團(tuán)董事會和集團(tuán)聯(lián)席會制度，整體推進(jìn)集團(tuán)各成員校的文化塑造、品牌建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升，建立成員校之間全方位的良性互動機(jī)制，促進(jìn)各成員校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；集團(tuán)內(nèi)部建立相對統(tǒng)一的教學(xué)管理、教學(xué)計(jì)劃、教研活動、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、作業(yè)布置、測試考核等，各項(xiàng)教學(xué)活動的組織開展基本一致。建立教育資源共享平臺，成立學(xué)科工作室和名師工作室，共同研究共同成長；建立集團(tuán)內(nèi)教師信息資源庫，明確各學(xué)科的教師結(jié)構(gòu)，教師進(jìn)行合理流動，采取“校長+行政+教師”的模式進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)定期交流；實(shí)行教師評價、學(xué)生評價、質(zhì)量考核的一體化以及集團(tuán)捆綁考核；尊重各成員校的發(fā)展成果和文化特色，形成了一校一品、一校一景的良好發(fā)展模式。通過創(chuàng)新集團(tuán)化管理，海門從根本上觸及了長期以來呼聲高而收效微的公平教育、均衡教育、素質(zhì)教育等問題，如今12個義務(wù)教育管理集團(tuán)已成為推動海門義務(wù)教育均衡發(fā)展的“12朵金花”。

大力推進(jìn)人才強(qiáng)教 海門堅(jiān)持把人才強(qiáng)教作為深入推進(jìn)均衡教育的核心戰(zhàn)略，切實(shí)加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度。一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。大力實(shí)施教育行風(fēng)提升工程，引導(dǎo)教師愛崗敬業(yè)、教書育人；營造尊師重教的氛圍，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益。二是為教師成長搭建平臺。實(shí)施“十百千人才培養(yǎng)計(jì)劃”，構(gòu)建“青年教師—骨干教師—卓越教師”階梯式成長系列。通過新教育教師專業(yè)發(fā)展“三專”（專業(yè)閱讀、專業(yè)寫作、專業(yè)發(fā)展共同體）模式以及研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助、以賽促練等方式，為教師搭建成長平臺。組建30個名師（名品項(xiàng)目）工作室，充分發(fā)揮高水平教師專業(yè)引領(lǐng)作用。三是精心打造卓越校長群體。一個好校長等于一所好學(xué)校。2006年海門成立了校長俱樂部，共同破解教育教學(xué)工作難題，提升校長的教育思想。四是加大教師培訓(xùn)力度。成立教師研修中心（正科級建制）和新教育培訓(xùn)中心，探索“研訓(xùn)一體”和“開放交流”機(jī)制。其中，教師研修中心每年組織各類教師培訓(xùn)31000多人次；新教育培訓(xùn)中心自2013年3月成立以來，為28個省市自治區(qū)培訓(xùn)教師44000多人次。

強(qiáng)化教育保障能力 海門十分重視教育發(fā)展，多舉措強(qiáng)化教育保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將教育納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程。二是加大教育投入。建立以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。2012-2015年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款分別為14.42億元、17.32億元、19.57億元、22.63億元，增長率為20.08%、13.03%、15.63%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。2012-2014年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例分別為27.44%、27.84%、28.26%，逐年提高。此外，海門還積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)，中南集團(tuán)累計(jì)投入1.76億元，海門市教育發(fā)展基金會、徐有庠教育基金會、欣樂教育基金會、市慈善會以及中南慈善會等社會機(jī)構(gòu)，每年捐資300多萬元，用于改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，資助家庭貧困學(xué)生。三是推進(jìn)民生工程。市委、市政府連續(xù)三年以一號文件的形式將教育重點(diǎn)項(xiàng)目列入民生實(shí)事工程，向全社會公開承諾。“十二五”期間實(shí)施校安工程61.2萬平方米，完成了45所學(xué)校運(yùn)動場地塑膠化改造，實(shí)施了張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)一期工程，進(jìn)行了中小學(xué)、幼兒園的布局調(diào)整，加大信息裝備建設(shè)力度，創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校58所、南通市數(shù)字化校園62個。

結(jié)構(gòu)改革是均衡教育發(fā)展的動力

黨和國家高度重視教育均衡，多次提出要把均衡發(fā)展作為教育特別是義務(wù)教育的重中之重。推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅是關(guān)系我國教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是保障人民群眾享有平等的受教育權(quán)利、體現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志。海門市區(qū)域推進(jìn)新教育，促進(jìn)了教育均衡，提高了教育質(zhì)量，讓人民群眾有了更多的“教育獲得感”。當(dāng)前，江蘇省推進(jìn)教育均衡發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，海門市的探索實(shí)踐給我們帶來許多有益啟示。

啟示一：教育均衡發(fā)展需要先進(jìn)教育理念引領(lǐng)。教育均衡發(fā)展本身就是一種先進(jìn)的教育理念，其主要內(nèi)涵是要合理配置資源，全面提升教師素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。均衡配置公共資源，是實(shí)現(xiàn)教育均衡的基礎(chǔ)。海門把全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，不僅加大了政府對教育的投入，不斷提高公共財(cái)政保障水平，還引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成了全社會共同支持教育的良好局面，推動了城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡發(fā)展。海門實(shí)踐表明，樹立先進(jìn)的教育發(fā)展理念，對保障教育均衡發(fā)展的物質(zhì)條件，深化辦學(xué)體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，破解義務(wù)教育擇校難題具有至關(guān)重要的作用。

啟示二：教育均衡發(fā)展要把素質(zhì)教育擺在突出位置。教育均衡不僅僅是指受教育的權(quán)利和機(jī)會的均等，更重要的是指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展。海門推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列做法，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，為學(xué)生發(fā)展提供了舒適、豐富的環(huán)境，推進(jìn)了學(xué)生全面而具個性的發(fā)展。當(dāng)下教育的供給側(cè)改革，最主要的就是要豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為人民提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式，提高人才供給和教育資源供給的質(zhì)量效率，并讓這種供給有效，滿足社會多樣化、個性化的需求。切實(shí)開展素質(zhì)教育，給予學(xué)生個體發(fā)展更大的自由選擇度，發(fā)現(xiàn)孩子的稟賦并保護(hù)支持其成長，無疑是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展更有效的方式。

啟示三：教育均衡發(fā)展要靠體制機(jī)制改革激發(fā)活力。制度是社會公平公正的根本保證，教育均衡發(fā)展必須深化制度和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建教育均衡發(fā)展制度機(jī)制。海門創(chuàng)新集團(tuán)管理機(jī)制的做法，有效解決了區(qū)域義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距的問題，使城鄉(xiāng)每一個學(xué)生都能享受到均衡優(yōu)質(zhì)的教育資源。海門用實(shí)踐證明，教育管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新能夠有效激發(fā)教育均衡發(fā)展的活力，有利于促進(jìn)形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的教育新格局，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大力促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

啟示四：教育均衡發(fā)展要有優(yōu)秀教師隊(duì)伍支撐。教育均衡發(fā)展的一個重要因素是教育資源配置，而教師又是教育資源中最重要的資源。海門市高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，政府培養(yǎng)和市場培訓(xùn)雙管齊下，用開放、共享的理念開展各類教師培訓(xùn)，不僅在海門涌現(xiàn)出一大批有影響的名師，也為促進(jìn)全國的師資均衡做出了貢獻(xiàn)。這表明，教育的均衡發(fā)展以及質(zhì)量的提升，是和優(yōu)秀教師隊(duì)伍分不開的。要創(chuàng)新教師招聘思路，改革完善教師培養(yǎng)體系，建立教師退出機(jī)制，優(yōu)化、調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，營造尊師重教的社會氛圍；要提升教師的地位和待遇，在資格準(zhǔn)入、編制管理、職稱評定等方面給予教師更大的發(fā)展空間，建立教師定期交流輪崗制度，促進(jìn)教師資源合理配置。

調(diào)查組組長：沈 和

調(diào)查組成員：劉希澤 江海洋 古 晶 王玉婷吳青熹 姜赟愷

執(zhí) 筆：姜赟愷

責(zé)任編輯：張志勝