探尋：全球經(jīng)濟(jì)未來的方向

1999年，G20的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們召開首次非正式會(huì)議，這一危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制就此誕生。17年后，低增長(zhǎng)難題未破、結(jié)構(gòu)性痼疾難除，而保護(hù)主義魅影重現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)需要新動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文

從危機(jī)應(yīng)對(duì)到長(zhǎng)效治理

今年1月，由世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式啟動(dòng)。新議程呼吁各國(guó)現(xiàn)在就采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。

在剛剛閉幕的G20杭州峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，也第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在這次峰會(huì)上表示，中國(guó)作為G20輪值主席國(guó)作出了杰出貢獻(xiàn)，非常感謝中國(guó)把聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)為本次峰會(huì)的核心議題之一。他指出，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展“說易行難”，中國(guó)推動(dòng)峰會(huì)在可持續(xù)發(fā)展議題上制訂行動(dòng)計(jì)劃，這是歷史性的貢獻(xiàn)。

在全球金融危機(jī)爆發(fā)8年之后，世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜，全球可持續(xù)發(fā)展的重要性更為凸顯。

潘基文認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展這一議題的成功引入，標(biāo)志著中國(guó)成功地將G20從討論短期全球金融危機(jī)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度討論世界發(fā)展問題。

與G20以往峰會(huì)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”不同，G20杭州峰會(huì)增添了重在應(yīng)對(duì)不均衡發(fā)展的“包容”一詞。這說明，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在二十國(guó)集團(tuán)這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)上，把發(fā)展的重要性提升到更高境界。

這次峰會(huì)發(fā)起了《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》，制定創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)起《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，決定在糧食安全、包容性商業(yè)等領(lǐng)域深化合作。這些行動(dòng)計(jì)劃和務(wù)實(shí)成果，將著力減少全球發(fā)展不平等、不平衡問題，為發(fā)展中國(guó)家人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出重要努力。

土耳其前財(cái)長(zhǎng)德爾維什近日在世界報(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站寫到：由于貿(mào)易、旅行和通訊，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上變得更加相互依存。全球互動(dòng)比以往任何時(shí)候都要更加廣泛、更加迅速、更加普遍。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，加強(qiáng)全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的合作、扭轉(zhuǎn)全球化開倒車的趨勢(shì)是避免全球經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)泥沼中越陷越深的關(guān)鍵因素之一。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為3.1%，可能創(chuàng)下2009年以來最低紀(jì)錄。而世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易增速將連續(xù)第5年低于3%，可能是二戰(zhàn)以來的首次。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議6月的預(yù)測(cè)顯示，今年全球外國(guó)直接投資將減少10%至15%。

低迷數(shù)字背后是形形色色的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。作為G20主席國(guó)，中國(guó)推動(dòng)召開首次G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表首份共同聲明，并將此類會(huì)議機(jī)制化。中國(guó)促成批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為全球貿(mào)易和投資鋪設(shè)更高效的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

促進(jìn)自由貿(mào)易投資，中國(guó)在行動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是中國(guó)加速貿(mào)易與投資引擎、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。

彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳世淵表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)，有一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家，有著重要的借鑒意義，如中國(guó)很注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

綠色經(jīng)濟(jì)助力可持續(xù)發(fā)展

今年中國(guó)首次把綠色金融引入G20議程，并創(chuàng)建了綠色金融研究小組。目前已經(jīng)形成了《G20綠色金融綜合報(bào)告》，明確了綠色金融的定義、目的和范圍，以及面臨的挑戰(zhàn)，并為各國(guó)發(fā)展綠色金融獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，支持全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長(zhǎng)。

而為了支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，中國(guó)認(rèn)為有必要擴(kuò)大綠色投融資。今年7月底G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)公報(bào)提出，可以通過清晰的戰(zhàn)略性信號(hào)與框架、推動(dòng)綠色金融資源原則、支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)跨境綠色債券投資等方式來努力發(fā)展綠色金融。

“綠色經(jīng)濟(jì)考慮的重點(diǎn)是綠色與經(jīng)濟(jì)之間的平衡，其中最關(guān)鍵的是如何為市場(chǎng)主體提供動(dòng)力?！钡聡?guó)商業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家周浩表示，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，根本上來說需要考慮市場(chǎng)參與者如何從中獲益、發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

事實(shí)上，關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容在中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要的五大新發(fā)展理念里早有提及。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授李治國(guó)說，“十三五”規(guī)劃綱要講到“綠色發(fā)展”時(shí)，主要是針對(duì)空氣、水、土壤等污染，提出如何改善生態(tài)環(huán)境等基本問題。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建立綠色金融示范體系等，對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家具有借鑒意義。

值得關(guān)注的是，作為本屆G20峰會(huì)力爭(zhēng)取得的最大成果之一，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在杭州宣布批準(zhǔn)《巴黎氣候變化協(xié)定》，使得宣布批準(zhǔn)該協(xié)定的國(guó)家數(shù)增至26個(gè)。這意味著參加該協(xié)定的國(guó)家所占全球碳排放的份額提高到近40%。

首提綜合運(yùn)用三大措施

早在今年2月舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，各方便達(dá)成了一項(xiàng)具有里程碑意義的共識(shí)：首次提出綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2008年的金融危機(jī)距今已經(jīng)有八年多時(shí)間，那些曾經(jīng)使用過的政策痕跡仍在深刻影響著現(xiàn)今變革中的世界。從應(yīng)對(duì)危機(jī)到提振疲弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)紛紛祭出大手筆的寬松政策，將量化寬松（QE）及負(fù)利率等非常規(guī)政策擺上臺(tái)面。但與此同時(shí)，世界最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)開啟了貨幣政策正?；?。

全球貨幣政策出現(xiàn)了鴻溝，政策溝通亟待順暢。

陳世淵認(rèn)為，在金融危機(jī)時(shí)期，各國(guó)想通過抗周期財(cái)政和貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是隨著時(shí)間流逝，短期抗周期貨幣或財(cái)政政策沒有辦法把各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶出低增長(zhǎng)的狀況。過去幾年，各國(guó)慢慢引入了調(diào)結(jié)構(gòu)的概念。也就是說，各國(guó)在用貨幣和財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，他們已經(jīng)意識(shí)到，要挖掘經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大幅度的深度調(diào)整。

在這次峰會(huì)上，G20達(dá)成了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，決心從根本上尋找世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)之道，緊緊抓住創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新要素新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇，并制定一系列具體行動(dòng)計(jì)劃。支持以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果交流共享。決定大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，制定了優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則、指標(biāo)體系。

二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人還決心完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同意繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用，強(qiáng)化全球金融安全網(wǎng)，增強(qiáng)國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定性和韌性。決心加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)金融改革舉措，密切監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)金融體系潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，深化普惠金融、綠色金融、氣候資金領(lǐng)域合作，共同維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

對(duì)此，章俊認(rèn)為，通過進(jìn)一步完善全球金融治理框架來提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，不僅有利于改善發(fā)展中國(guó)家本身的被動(dòng)局面，而且有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。