發(fā)展：全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案

中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的發(fā)展中國(guó)家，本屆峰會(huì)邀請(qǐng)的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多，并首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的核心位置。

中國(guó)參與全球治理的“里程碑”

9月4日－5日，錢塘江畔的杭州國(guó)際博覽中心迎來二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)。這是近年中國(guó)主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的國(guó)際峰會(huì)，也是中國(guó)首次主持、主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然在低位徘徊。今年7月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新報(bào)告，將今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)為3.1%和3.4%，接近3%的榮枯分界線。

“八年前，在國(guó)際金融危機(jī)最緊要關(guān)頭，二十國(guó)集團(tuán)臨危受命，秉承同舟共濟(jì)的伙伴精神，把正在滑向懸崖的世界經(jīng)濟(jì)拉回到穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道。八年后的今天，世界經(jīng)濟(jì)又走到一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口?！敝袊?guó)國(guó)家主席習(xí)近平在G20峰會(huì)開幕致辭中說道。

世界經(jīng)濟(jì)又走到了轉(zhuǎn)折路口，對(duì)首次主辦G20的中國(guó)來說，這更是一次展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和應(yīng)當(dāng)扮演的角色的重要機(jī)會(huì)。習(xí)近平提出，希望杭州峰會(huì)能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的“藥方”，讓世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路。

“積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性改革?！泵襟w這樣總結(jié)G20杭州峰會(huì)的中國(guó)“藥方”。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英，親自參與了G20杭州峰會(huì)的籌辦工作，她接受記者采訪時(shí)稱，“杭州峰會(huì)是2016年中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交，將為世界留下鮮明的杭州印記，中方向世界闡釋了中國(guó)理念、中國(guó)主張、中國(guó)方案，是中國(guó)參與全球治理的一座里程碑?！?/p>

世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)印記

2008年以來，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家一再采取量化寬松貨幣政策，旨在刺激消費(fèi)與投資，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但全球經(jīng)濟(jì)仍不容樂觀。中國(guó)增長(zhǎng)雖也放緩，但大致仍能維持在6%－7%之間。全球經(jīng)濟(jì)困局下，擔(dān)任輪值主席的中國(guó)在G20峰會(huì)中備受關(guān)注。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立接受記者采訪時(shí)說：“在全球化陷入低潮的風(fēng)口浪尖，G20面臨由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)治理長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更迭、一些國(guó)家政治社會(huì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振的情況下，更需要中國(guó)高瞻遠(yuǎn)矚，引領(lǐng)G20向著既定目標(biāo)前行。”

中國(guó)并不避諱想把G20峰會(huì)從一個(gè)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制變?yōu)橥菩凶约旱氖澜缯叩挠辛π鹿ぞ?，將峰?huì)看做中國(guó)為確立國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和謀求世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的重要舞臺(tái)。

去年12月起，中國(guó)接任G20主席國(guó)。盡管杭州峰會(huì)只有兩天時(shí)間，但G20的活動(dòng)縱貫全年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一年來，在中國(guó)20個(gè)城市舉辦了各類會(huì)議70多場(chǎng)。

按慣例，G20峰會(huì)由財(cái)金渠道和協(xié)調(diào)人渠道雙軌籌備。在杭州峰會(huì)前，協(xié)調(diào)人會(huì)議召開了三次，就籌備工作總體方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)議題等達(dá)成了共識(shí)。財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議也召開了三次，為杭州峰會(huì)做財(cái)金成果準(zhǔn)備。

從外界的反應(yīng)來看，中國(guó)首次為世界經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展定下中國(guó)議程基調(diào)，如果順利實(shí)施，未來的世界經(jīng)濟(jì)將帶有深深的中國(guó)烙印。在開幕式上，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，習(xí)近平提出五個(gè)主張：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能；完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)機(jī)制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展。

“峰會(huì)最大的亮點(diǎn)，是習(xí)主席開出的這五個(gè)中國(guó)藥方，這是應(yīng)對(duì)全球問題的中國(guó)方案，回應(yīng)了峰會(huì)的主題——構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)。”沈丁立說道。

搭建“多邊關(guān)系”之橋

世界需要一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)，但中國(guó)崛起之路亦伴隨著與多國(guó)關(guān)系的調(diào)整。G20杭州峰會(huì)之所以格外引人關(guān)注，不但因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)處在亟須改革的節(jié)點(diǎn)，還因?yàn)樗_啟了繁忙的“多邊外交季”。

8月31日，加拿大總理特魯多赴杭州之前，其內(nèi)閣財(cái)政部長(zhǎng)比爾·莫在北京舉行了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，宣布加拿大正式申請(qǐng)加入亞投行，說明加拿大對(duì)待亞投行的態(tài)度發(fā)生了反轉(zhuǎn)。

加拿大的選擇代表了一種風(fēng)向。中加之前，中英關(guān)系也有摩擦，英國(guó)新首相特蕾莎·梅上任后宣布對(duì)中國(guó)牽頭的價(jià)值180億英鎊的辛克利角核電站項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，評(píng)估將在秋季結(jié)束。

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，在9月3日前往中國(guó)參加峰會(huì)時(shí)，特蕾莎·梅強(qiáng)調(diào)，英中關(guān)系處于“黃金時(shí)代”，她將在峰會(huì)期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，討論如何發(fā)展英中兩國(guó)間已有的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)和歐盟的關(guān)系也在深化，一個(gè)頗有趣味的細(xì)節(jié)是，在9月4日的峰會(huì)閉門討論開始前，歐盟委員會(huì)主席容克在同習(xí)近平握手時(shí)還致以西方禮儀中的臉頰吻，而習(xí)近平淡定接受。這一見面禮儀動(dòng)作在有大屏幕實(shí)況轉(zhuǎn)播的新聞中心引起不小轟動(dòng)。

人們還看到德國(guó)總理默克爾同習(xí)近平在紅毯上交談的時(shí)間特別長(zhǎng)，以至于雙方不斷用眼神尋找翻譯幫忙。

筑牢中美對(duì)話之橋

美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，中美關(guān)系的重要性顯而易見，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)杭州后的9月3日，中美元首進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的會(huì)晤。當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，奧巴馬也向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文遞交了文件，美國(guó)由此正式加入《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》是2015年巴黎氣候變化大會(huì)通過的全球氣候變化的新協(xié)定，設(shè)立了將全球平均氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)，并為將氣溫升幅控制在1.5℃以內(nèi)而努力。

潘基文隨后表示，“中美率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，將推動(dòng)該協(xié)定于近年內(nèi)生效，為全球可持續(xù)發(fā)展提供新的穩(wěn)定框架。 ”

“這是本次峰會(huì)上達(dá)成的最實(shí)在的成果，在氣候變化等新型的全球挑戰(zhàn)方面，找到一種更有效的治理方式，彌合發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧。”陳鳳英分析。

9月4日晚間，中方公布了中美會(huì)晤的35項(xiàng)共識(shí)，成果顯著。當(dāng)天白宮發(fā)表一份聲明說：“美國(guó)和中國(guó)共同重申它們對(duì)G20的匯率承諾，包括它們將不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的貨幣貶值，不以競(jìng)爭(zhēng)為目的而對(duì)匯率采取措施?！?/p>

這意味著中美兩國(guó)將避免被外界猜測(cè)的“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”?！爸忻纼蓢?guó)對(duì)G20峰會(huì)的主要成果達(dá)成共識(shí)，展現(xiàn)了中國(guó)化解矛盾的能力，表明G20內(nèi)的金字塔架構(gòu)趨向成熟?！标慀P英分析。

事實(shí)上，中國(guó)的籌備G20之路走得并不輕松，一面要深耕改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，回應(yīng)外界種種質(zhì)疑——比如今年2月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議前夕，一些西方輿論大肆宣揚(yáng)要對(duì)人民幣匯率進(jìn)行所謂“新廣場(chǎng)協(xié)議”安排。另一面，還要居中協(xié)調(diào)、凝心聚力，為杭州峰會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果做全方位鋪墊。

搭建開放包容之橋

除了與發(fā)達(dá)國(guó)家積極互動(dòng)外，杭州峰會(huì)邀請(qǐng)了史上最多的發(fā)展中國(guó)家。東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)塞內(nèi)加爾、77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都受邀與會(huì)。

“峰會(huì)籌辦過程中，中國(guó)的對(duì)話活動(dòng)覆蓋了幾乎所有聯(lián)合國(guó)成員，特別是130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。這體現(xiàn)了中國(guó)開放、包容的辦會(huì)宗旨，讓G20峰會(huì)更具代表性。”沈丁立說道。

按照慣例主辦國(guó)有邀請(qǐng)其他非G20國(guó)家出席會(huì)議的特權(quán)，與以往每年的特殊邀請(qǐng)嘉賓只有一名變動(dòng)名額不同，此次中國(guó)邀請(qǐng)的特殊嘉賓變動(dòng)名額卻是兩名，埃及與哈薩克斯坦。

作為中國(guó)主場(chǎng)，本屆G20的特邀嘉賓角色，成為中國(guó)外交展示特殊善意的一個(gè)重要舞臺(tái)。作為中國(guó)的友好鄰國(guó)以及在上合組織中的重要伙伴，哈薩克斯坦的應(yīng)邀似乎是情理之中。

在非洲和阿拉伯世界具有重要代表意義的埃及，在近年來的中國(guó)外交視野中扮演了不同以往的重要角色。

沈丁立分析，埃及正處于實(shí)力逐步恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)上升期，對(duì)于旨在突出發(fā)展中國(guó)家角色的杭州峰會(huì)，埃及在經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展前景方面無疑有著不容低估的優(yōu)勢(shì)。

需要補(bǔ)充的是，中國(guó)將聯(lián)合國(guó)放在了本次峰會(huì)的重要位置，杭州峰會(huì)將對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等聯(lián)合國(guó)綱領(lǐng)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化，把它們轉(zhuǎn)化為大國(guó)的集體共識(shí)，形成G20和聯(lián)合國(guó)的良性互動(dòng)。

構(gòu)筑“全球治理”新平臺(tái)

專家指出，就G20本身而言，杭州峰會(huì)或?qū)⒊蔀槠滢D(zhuǎn)型的一個(gè)新起點(diǎn)。如果說中國(guó)過去加入主流國(guó)際組織如IMF、世界銀行、WTO等，是融入和適應(yīng)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，那么借由杭州峰會(huì)和其廣泛的代表性，IMF、世界銀行、WTO等金融機(jī)構(gòu)的改革將被提上日程。

杭州峰會(huì)預(yù)示著中國(guó)將在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演一個(gè)設(shè)定全球議程和規(guī)則的新角色。G20將為這些原本由西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，納入更多發(fā)展中國(guó)家的聲音和利益，中國(guó)提出的“一帶一路”、亞投行將作為全球化的助力，得到認(rèn)可。

作為東道主，中國(guó)在為推動(dòng)G20從“危機(jī)管理”到“全球治理”的轉(zhuǎn)型付出更多努力，而如何完善全球治理，“規(guī)則”和“制度”是中國(guó)主張的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

G20的一大挑戰(zhàn)是貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)抬頭。在9月3日的B20峰會(huì)上，習(xí)近平明確表示，重回以鄰為壑的老路，不僅無法擺脫自身危機(jī)和衰退，而且會(huì)收窄世界經(jīng)濟(jì)共同空間，導(dǎo)致雙輸局面。

“全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等?！绷?xí)近平在9月3日的B20峰會(huì)主旨演講中提出了中國(guó)對(duì)“全球經(jīng)濟(jì)治理”的看法。

要達(dá)成“全球經(jīng)濟(jì)治理”的共識(shí)，需要大國(guó)智慧?！爸袊?guó)的建議必須符合所有國(guó)家的共同利益，這些建議必須有足夠影響力來讓成員國(guó)放下分歧，執(zhí)行協(xié)議?！标慀P英說道。

事實(shí)上，最近幾年來，中國(guó)的一系列外交行動(dòng)都旨在打破西方主導(dǎo)國(guó)際關(guān)系體制的格局，構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的國(guó)際新體系。

在9月4日的G20峰會(huì)上，習(xí)近平就不平等現(xiàn)象發(fā)出警告。他說，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線”。他提到應(yīng)該幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈。

中國(guó)邀請(qǐng)為數(shù)不少的發(fā)展中國(guó)家參加這一峰會(huì)，增加自身計(jì)劃的支持力量。美國(guó)已在會(huì)前展開步驟，支持世界銀行在中國(guó)發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的SDR債券，實(shí)際上是支持人民幣國(guó)際化。

“廣泛的代表性，化解矛盾與調(diào)和的能力，加上世界主要國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)可，正式宣告中國(guó)增強(qiáng)了在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。”陳鳳英說。

“杭州峰會(huì)成為推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的一個(gè)里程碑事件。”沈丁立說，“中國(guó)從全球經(jīng)濟(jì)管理的局外人轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁??！?/p>

“處理好政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革三者之間的關(guān)系，是中國(guó)這些年得以快速發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，這也是中國(guó)能夠?yàn)槭澜缣峁┲卫斫ㄗh或答案的原因?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó)近日在接受媒體采訪時(shí)如是說。

在9月4日的發(fā)言中，習(xí)近平說，面對(duì)重大突出問題，G20有責(zé)任發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃開拓路徑?！拔覀儜?yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館。”