尤毅

摘要：隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，電力工程項(xiàng)目管理在整個(gè)電力行業(yè)中受到高度的重視。由于電力工程項(xiàng)目管理是一門(mén)學(xué)科，管理者應(yīng)不斷探索管理新思路，找出工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，制定有效的管理措施，從而達(dá)到工程預(yù)期的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目管理；主要問(wèn)題

前言

電力工程管理具有資金密集、技術(shù)密集、資源密集、交叉施工等特點(diǎn)。同時(shí)還要受工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和材料的采購(gòu)運(yùn)輸、還有其他許多工程外部因素的影響。為了合理地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和管理好工程項(xiàng)目建設(shè)各方面的工作，就必須熟練掌握和應(yīng)用現(xiàn)代電力工程管理流程，促進(jìn)企業(yè)管理的完善。如何加強(qiáng)電力工程施工管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為電力企業(yè)的根本目標(biāo)。

1 電力工程項(xiàng)目管理

1.1 電力工程項(xiàng)目管理的含義

電力工程項(xiàng)目管理，是指從事電力工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，對(duì)電力工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。項(xiàng)目管理具體包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容。

1.2 電力工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容

電力工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍包括：

（1）協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

（2）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

（3）協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

（4）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)：

（5）協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

（6）協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

（7）生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

（8）項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

2 電力工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 業(yè)主主導(dǎo)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理成本比較高

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)需要很多懂得工程技術(shù)及工程管理人員，但是現(xiàn)在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員大多是臨時(shí)抽調(diào)，來(lái)自生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，只是具有各自從事的檢修、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，工程管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)缺乏，在設(shè)備材料采購(gòu)、招投標(biāo)、合同的商務(wù)和技術(shù)條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無(wú)形中會(huì)交很多學(xué)費(fèi)，給項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)上的損失。業(yè)主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后這部分人員的工作安排，使業(yè)主處于兩難。同時(shí)對(duì)于這些缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員，業(yè)主還要花一定的時(shí)間和費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)，這些無(wú)疑都會(huì)增加管理成本。工程結(jié)束后項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員大多轉(zhuǎn)業(yè)去從事運(yùn)行、檢修或生產(chǎn)管理任務(wù)，不再?gòu)氖鹿こ坦芾?，結(jié)果造成極大的浪費(fèi)。

2.2 設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試的銜接及管理協(xié)調(diào)的難度很大

電力工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)都高質(zhì)量的完成任務(wù)，并相互配合才能使建設(shè)項(xiàng)目順利地通過(guò)驗(yàn)收，投入生產(chǎn)。業(yè)主和從事工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、啟動(dòng)調(diào)試的承建單位分別簽訂合同，由其承擔(dān)各自的任務(wù)，明確各方職責(zé)。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時(shí)候工程中出現(xiàn)問(wèn)題，各單位之間推脫責(zé)任，而項(xiàng)目的工程管理人員由于技術(shù)管理水平有限，不能及時(shí)做出正確的評(píng)判，確定責(zé)任單位，結(jié)果是拖延工期，影響投資效益。

2.3 不能充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用

電力建設(shè)項(xiàng)目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理處于主導(dǎo)地位。目前監(jiān)理工程師的工作主要集中在施工階段，對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，業(yè)主不愿意把工程撥付款、變更價(jià)款的確定、工程結(jié)算等投資控制工作交給監(jiān)理公司。監(jiān)理工作還沒(méi)有延展到設(shè)計(jì)管理和設(shè)備監(jiān)造等其他環(huán)節(jié)，而業(yè)主在設(shè)計(jì)管理和設(shè)備監(jiān)造方面能力有限，完全依靠設(shè)計(jì)單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家自我管理，造成業(yè)主管理的缺位。

2.4 項(xiàng)目成本管理不規(guī)范

成本管理作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理效果的三要素之一，在整個(gè)項(xiàng)目管理中處于一個(gè)重要的地位。觀察目前電力工程項(xiàng)目成本管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一方面項(xiàng)目成本管理理念滯后，原因在于電力工程領(lǐng)域基本上還是國(guó)有壟斷體制，因此工程建設(shè)管理人員對(duì)于成本的重視程度有限。另一方面電力工程項(xiàng)目成本管理手段單一，目前我國(guó)電力工程成本控制基本上局限于事后控制這一單一手段，在全過(guò)程控制方面還存在很大的不足，這就不可避免的導(dǎo)致電力工程成本管理的效果的不如人意。

3 電力配網(wǎng)工程的建設(shè)必須要求專業(yè)有效的管理

隨著電力配網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，在實(shí)際施工過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題中有很大一部分是電力配網(wǎng)工程管理的責(zé)任，也是整個(gè)工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。電力配網(wǎng)工程建設(shè)管理，要貫徹整個(gè)工程建設(shè)始終，工程初期方案設(shè)計(jì)以及施工過(guò)程的順利進(jìn)行，還有工程竣工后的工程項(xiàng)目運(yùn)作，都需要相關(guān)單位進(jìn)行專業(yè)的管理控制。因此，在電力配網(wǎng)工程建設(shè)施工階段相關(guān)部門(mén)應(yīng)該運(yùn)用電力配網(wǎng)工程做為管理手段，不僅僅要控制工程進(jìn)度、盡量降低工程施工成本。

3.1 電力配網(wǎng)工程建設(shè)及管理，對(duì)于前期設(shè)計(jì)的管理必不可少

電力配網(wǎng)工程建設(shè)初期的設(shè)計(jì)與專業(yè)的管理相結(jié)合，將電力氣配網(wǎng)工程方案設(shè)計(jì)進(jìn)行最專業(yè)的完善。絕大多數(shù)電力配網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模比較大，工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，而且所需技術(shù)非常復(fù)雜，財(cái)政資源消耗大，所以必須要考慮其竣工后投入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，如果初期設(shè)計(jì)不合理并且由于缺乏管理而存在失誤，必將造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。為了確保工程的順利進(jìn)行，必須在工程建設(shè)的初期設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)算管理，按照最合理的程序確定最終設(shè)計(jì)方案保證工程設(shè)計(jì)的精度，以及確保配網(wǎng)工程建設(shè)的合理性。所以，電力配網(wǎng)工程建設(shè)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目從最初設(shè)計(jì)到投入使用后的整個(gè)過(guò)程，管理的目光應(yīng)該轉(zhuǎn)移一部分到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期，即最初項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)階段。

3.2 完善項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

盡快改變目前電力工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的金字塔式組織結(jié)構(gòu)已是刻不容緩，實(shí)踐證明，采用此種組織結(jié)構(gòu)項(xiàng)目在面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)往往會(huì)顯得力不從心。解決直線制組織結(jié)構(gòu)弊端的方向之一就是有意識(shí)的壓縮組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。扁平化的組織結(jié)構(gòu)一方面減少了信息傳遞層級(jí)，可以將信息傳遞過(guò)程中信息失真控制在一個(gè)最小的幅度范圍之內(nèi)，另外一個(gè)方面組織結(jié)構(gòu)扁平化也增強(qiáng)了決策層與基層之間的信息流動(dòng)，決策層可以及時(shí)的把握項(xiàng)目環(huán)境變化的發(fā)展趨勢(shì)，項(xiàng)目員工也能較好的領(lǐng)悟和執(zhí)行決策層的意見(jiàn)。當(dāng)然組織結(jié)構(gòu)的扁平化也意味著對(duì)下屬的適當(dāng)授權(quán)，這會(huì)大大增強(qiáng)下屬的工作積極性和創(chuàng)造性，從而給組織的持續(xù)發(fā)展增添新的活力。

3.3 建立正規(guī)高效的電力工程管理流程

電力工程招標(biāo)流程結(jié)束后，由市場(chǎng)管理中心將招標(biāo)結(jié)果或是非招標(biāo)工程的落實(shí)情況通知供用電技術(shù)工程公司業(yè)務(wù)部，并把圖紙轉(zhuǎn)給公司業(yè)務(wù)部。由公司業(yè)務(wù)部將接到的通知存檔。由公司業(yè)務(wù)部和工程管理部與用戶、施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商召開(kāi)施工前準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)施工單位的工程預(yù)算由預(yù)算中心審查。由供用電技術(shù)工程公司工程管理部工程管理人員和用戶對(duì)施工單位的施工進(jìn)行工程質(zhì)量檢查等工程管理。材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商所提供的材料和設(shè)備要經(jīng)過(guò)供用電技術(shù)工程公司工程管理部和用戶進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可用于施工。

3.4 加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理

電力工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個(gè)施工過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程中只有對(duì)決定和影響工程質(zhì)量所有因素嚴(yán)加控制，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理大致上可分為計(jì)劃編制、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制三個(gè)層次，管理人員要在工程項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中嚴(yán)格按照以上三個(gè)階段進(jìn)行，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針和“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理”的循環(huán)工作方法，以保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理能順利有效的落到實(shí)處。在計(jì)劃編制方面，做好電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量分析，組織好各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備廠家圖紙的會(huì)審工作，將設(shè)計(jì)缺陷消除在施工之前。項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員事先要對(duì)電力工程項(xiàng)目涉及的從變壓器等主控設(shè)備到相關(guān)的輔助設(shè)備，從現(xiàn)場(chǎng)的儀器儀表到控制室內(nèi)的集散控制系統(tǒng)等數(shù)百種相關(guān)的技術(shù)設(shè)備；從電纜、饋線到控制計(jì)算機(jī)、繼電器等電力施工相關(guān)器材進(jìn)行歸類和梳理，確保其合乎國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免由于材料質(zhì)量問(wèn)題造成的返工及質(zhì)量事故。電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證是確保電力工程高質(zhì)量順利完成的基礎(chǔ)，而質(zhì)量控制則是確保電力工程可以高質(zhì)量順利完成的技術(shù)措施和方案，是項(xiàng)目完成的關(guān)鍵所在。實(shí)施質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，就是要掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照電力規(guī)范和技術(shù)要求，時(shí)刻監(jiān)測(cè)工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和質(zhì)量驗(yàn)收程序。制定質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于施工工藝質(zhì)量好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的人員進(jìn)行曝光、通報(bào)批評(píng)及經(jīng)濟(jì)處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它點(diǎn)多面廣，不但需要決策層的重視和支持，而且需要系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備廠家和政府的相關(guān)部門(mén)的積極配合、協(xié)調(diào)。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高施工管理質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)管理規(guī)定，扎實(shí)的工作才能保證工程質(zhì)量和施工企業(yè)效益。