江曉東

摘 要：改革開放以來，隨著文化市場的蓬勃發(fā)展，文化經(jīng)營項目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，使縣城也逐漸涂染了現(xiàn)代城市色彩；另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營業(yè)、歌舞演出市場出現(xiàn)淫穢色情表演、電子游戲室利用賭博機賭博等問題也隨之產(chǎn)生，并且已引起了人民群眾的廣泛關注。而對這些新情況、新問題，抓好縣級文化市場的管理工作，凈化和繁榮文化市場，對于基層文化市場管理者來說，值得深思。

關鍵詞：文化市場；管理；對策

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）14-0200-01

一、文化市場管理中存在的問題

（一）人員配備不完善

當前從文化市場行政執(zhí)法機構編制統(tǒng)計情況看，絕大多數(shù)文化市場行政執(zhí)法機構編制指數(shù)少，有的還不健全。一些地方文化市場行政執(zhí)法機構尤其是縣級機構，執(zhí)法力量薄弱，同時缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化市場行政執(zhí)法隊伍。而不斷發(fā)展的文化市場趨勢，涉及門類多，面廣量大。一個地方，靠二三個或者三五個人管理上百個甚至更多的文化市場經(jīng)營單位和業(yè)戶，就顯得文化市場行政執(zhí)法隊伍特別弱小，與發(fā)展著的文化市場勢頭很不適應。

（二）行政執(zhí)法專項經(jīng)費嚴重不足，管理手段落后

直接影響文化市場的行政執(zhí)法力度和執(zhí)法隊伍的執(zhí)法形象。一些地方?jīng)]有專門的執(zhí)法車輛、通訊設備、檢測設備、取證設備、執(zhí)法服裝、安全防護設備以及自動化辦公設施，等等，給文化市場行政執(zhí)法、辦案帶來了諸多不便，難以達到理想的效果。

（三）行政執(zhí)法機制還不科學

目前，文化市場還處于多頭管理的狀態(tài)，文化、公安、工商等部門，都參與文化市場管理，有時甚至重復、交叉管理，在實際管理過程中，由于政出多門、交叉管理，經(jīng)常出現(xiàn)推委扯皮的現(xiàn)象。這種行政執(zhí)法機制，表面上看大家都“管”，實際是大家都難“管”，致使文化市場有些門類出現(xiàn)管理上的“空檔”、“死角”、“特區(qū)”，給違法違規(guī)經(jīng)營者以可乘之機，嚴重損害了文化市場的聲譽和形象，有待進一步深化改革現(xiàn)有管理機制。

（四）部分文化執(zhí)法人員法制觀念淡薄

特權思想嚴重，嚴重影響正常執(zhí)法工作。有些辦案單位或執(zhí)法人員為了辦人情案、關系案，對于同類違法案件，有的按上限處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當。有的執(zhí)法人員不依法規(guī)條款處罰，造成違法案件處理后無法立案的怪現(xiàn)象。不履行或者拖延履行法定職責，對群眾舉報不能及時出警或對群眾投訴不及時處理，甚至有的案件該立不立、該查不查，沒有及時維護經(jīng)營者的合法權益；特別是對較為棘手的案件，該辦不辦、無故拖延等，使經(jīng)營相對人遭受不必要的損失。

二、推動文化普法，強化社會宣教

執(zhí)法工作，宣教先行。要全面監(jiān)管文化市場，共建公共文化安全，需要日積月累的宣傳教育，需要全社會的共同參與，合力推動常態(tài)性文化普法工作向縱深發(fā)展。

1.加大文化普法宣傳力度。政府部門要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極協(xié)調利用廣電、報社、網(wǎng)站、社區(qū)等資源，在全省范圍組織開展常態(tài)性的文普法宣傳教育活動，同時將文化普法納入全省普法工作范疇，不斷擴大文化市場監(jiān)管的社會影響力。

2.加大法律知識普及。要定期或不定期的舉辦各種文化經(jīng)營行業(yè)培訓班，使文化經(jīng)營者知曉文化市場相關法律規(guī)定，幫助其牢固樹立守法經(jīng)營觀念和法律責任意識，使不良文化商品失去銷售市場。要以社區(qū)、企業(yè)、家庭為載體，推進公共文化服務建設，推動廣大群眾學習有關文化市場法律法規(guī)，讓廣大群眾了解和掌握非法文化產(chǎn)品的識別方法，增強自身的文化安全意識，自覺抵制非法文化產(chǎn)品，使不良文化商品失去需求市場。

三、文化市場管理工作的對策及建議

建立起稽查工作的內外監(jiān)督制約機制，建立勤政廉政、政務公開等管理制度，嚴格工作紀律，堅決杜絕不正之風，堅決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風，在社會上樹立起公正嚴明的執(zhí)法權威和優(yōu)良的隊伍形象。要大力提高隊伍的業(yè)務素質，一方面要在部門內部營造良好的學習氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識、新技能，不斷提高業(yè)務水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結構，全面提高管理效能。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴格執(zhí)行有關法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網(wǎng)絡文化市場的接納未成年人和超時營業(yè)的行為、演出市場的淫穢色情表演的問題以及利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰，對上述現(xiàn)象要及時覺察，露頭就打。否則，一旦執(zhí)法不嚴，就會影響整個市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。

總之，在執(zhí)法過程中，作為縣級文化市場的執(zhí)法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

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