摘 要 作為機構(gòu)編制管理部門，如何將機構(gòu)編制業(yè)務(wù)實際和信息化技術(shù)相結(jié)合，成為一個重要課題。文章通過分析全省各級機構(gòu)編制部門信息建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，探索出一套全省機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】機構(gòu)編制 信息系統(tǒng) 技術(shù)架構(gòu)

1 背景

為適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，全面實施機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)化管理是必然趨勢。而福建省各級機構(gòu)編制管理系統(tǒng)未互聯(lián)互通，各個縣市的管理系統(tǒng)又不盡相同，部門與部門之間的聯(lián)系還靠人工，機構(gòu)編制信息化管理水平與上級要求差距較大。建立一套全省三級編辦互聯(lián)互通的機構(gòu)編制管理系統(tǒng)，以提高機構(gòu)編制工作效率成為當務(wù)之急。

2 福建省機構(gòu)編制信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

省級編辦經(jīng)過一期工程的實施，目前已經(jīng)建成基礎(chǔ)硬件設(shè)施，擁有基礎(chǔ)安全網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備；建立了專用的計算機機房，搭建了省級機構(gòu)編制部內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；內(nèi)網(wǎng)與數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng)相連接，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接；內(nèi)外網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離。

2.2 存在問題

一是編辦系統(tǒng)下設(shè)多個處室，實現(xiàn)對行政機關(guān)、事業(yè)單位和人員信息的專項管理，但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)各自保存，缺乏數(shù)據(jù)共享。二是在機構(gòu)編制管理方面，各級機關(guān)事業(yè)單位辦理機構(gòu)編制時往往人工提交到對應(yīng)處室，再由各級編辦定期匯總到省編辦，工作量大，效率低。三是缺乏必要的自動化手段，無法實時掌握全省、最新、完整的機編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四是部分市、縣（區(qū)、市）編辦雖然已建設(shè)了局域網(wǎng)，但標準不一，沒有完善的信息安全防護。

3 應(yīng)用需求分析

以省編辦為數(shù)據(jù)中心，采用分布式應(yīng)用的方式，將全省各級機關(guān)事業(yè)單位與同級編辦互聯(lián)，積累并形成全省機構(gòu)編制實名制信息總庫，對全省各地機構(gòu)、編制信息進行查詢、統(tǒng)計、分析，實現(xiàn)全省機構(gòu)編制信息的全面、直觀、動態(tài)化管理。

3.1 系統(tǒng)安全需求

系統(tǒng)涉及全省各級機關(guān)事業(yè)單位信息和人員信息，還有一些保密信息，信息安全尤為重要。因此，在應(yīng)用層次上，要提出安全防范的體制和工作機制要求，保障信息傳遞可靠、準確，防范惡意攻擊和非法訪問。

3.2 數(shù)據(jù)交換需求

編制信息涉及到組織關(guān)系、財政撥款，因此在系統(tǒng)建設(shè)中，不僅考慮是系統(tǒng)內(nèi)部之間交換數(shù)據(jù)，而且還要考慮系統(tǒng)與其他單位的系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換。

3.3 決策分析應(yīng)用需求

系統(tǒng)需要對系統(tǒng)生成的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集成、抽取、清理，形成數(shù)據(jù)倉庫，并進行深度挖掘和分析對比，形成各類機構(gòu)編制管理過程中使用的統(tǒng)計分析報表、圖表等信息，滿足領(lǐng)導(dǎo)的決策需要。

3.4 系統(tǒng)靈活性需求

系統(tǒng)應(yīng)能夠適應(yīng)用戶需求的變化，如機構(gòu)變化、處理流程改變、管理模式改變、崗位改變、統(tǒng)計分析方式及報表格式變化等。

4 系統(tǒng)設(shè)計

對機構(gòu)編制管理系統(tǒng)進行需求分析后，提出系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)。

4.1 技術(shù)選型

根據(jù)機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)化管理的需求，本次系統(tǒng)建設(shè)將采用B/S模式，在省編辦搭建應(yīng)用與數(shù)據(jù)庫中心，通過瀏覽器向各級編辦、行政機關(guān)和事業(yè)單位提供應(yīng)用訪問。

系統(tǒng)基于J2EE、XML體系結(jié)構(gòu)，基于組件的多層架構(gòu)技術(shù)進行設(shè)計開發(fā)，基于WEB應(yīng)用工作流。其核心的工作流引擎以組件形式封裝，與數(shù)據(jù)庫和用戶界面分開，便于系統(tǒng)維護以及與單位內(nèi)部其他系統(tǒng)進行互聯(lián)，如表1。

4.2 總體架構(gòu)

4.2.1 邏輯架構(gòu)

項目總體服務(wù)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

系統(tǒng)搭建全省數(shù)據(jù)中心，在物理上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中部署，同時根據(jù)各級應(yīng)用需求，分別搭建面向省、市、縣應(yīng)用的機構(gòu)編制管理邏輯子系統(tǒng)，針對離線用戶搭建機構(gòu)編制單機離線報送系統(tǒng)；省編辦領(lǐng)導(dǎo)、省編辦用戶通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對省級機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）的訪問，省級領(lǐng)導(dǎo)、省直機關(guān)、事業(yè)單位通過政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)對系統(tǒng)的訪問；市縣編辦領(lǐng)導(dǎo)、用戶和市縣級行政機關(guān)、事業(yè)單位用戶通過政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)對系統(tǒng)的訪問；離線用戶通過下載或者光盤分發(fā)獲得單機離線報送系統(tǒng)，填報完成后通過人工報送的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總；省中心預(yù)留了通過國家政務(wù)網(wǎng)與中央編辦進行數(shù)據(jù)填報的接口，通過政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)了縣、市、省、國家四級的數(shù)據(jù)填報機制。

針對涉密數(shù)據(jù)，系統(tǒng)在全省數(shù)據(jù)中心單獨建設(shè)全省涉密數(shù)據(jù)庫、在各市縣建立涉密數(shù)據(jù)分中心，實現(xiàn)涉密數(shù)據(jù)的單獨存放與管理，涉密數(shù)據(jù)與非密數(shù)據(jù)完全獨立。各級涉密單位采用涉密數(shù)據(jù)單機報送系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)填報，通過單機報送系統(tǒng)的導(dǎo)出功能，將信息加密導(dǎo)出，手工提交到同級編辦的機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)（單機版），然后定期由各級編辦手動逐層匯總到省涉密數(shù)據(jù)中心。

4.2.2 技術(shù)架構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需求、內(nèi)容與邏輯結(jié)構(gòu)，福建省機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)主要面向各級編辦、機關(guān)、事業(yè)單位提供服務(wù)，如圖2。

系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計，可以根據(jù)用戶權(quán)限提供不同的業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)在統(tǒng)一技術(shù)底層的基礎(chǔ)上形成不同的專業(yè)應(yīng)用。

5 結(jié)論

本文以福建省機構(gòu)編制部門信息化建設(shè)為研究主體，探索出一套全省機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，為下一步各地如何借助信息技術(shù)加強機構(gòu)編制管理提供有益視角。同時，應(yīng)根據(jù)實際需要進行不斷改進和完善。

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作者簡介

曾群（1980-），女。碩士學(xué)位?，F(xiàn)為中共福建省委編辦電子政務(wù)中心工程師。主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)安全。

作者單位

中共福建省委編辦電子政務(wù)中心 福建省福州市 350003