徐彥霞

【摘 要】 加快全面小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生活富裕。文章主要論述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，加快全面小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)、解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施，于國于民意義非凡，它極大地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活富裕。具體而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要性主要表現(xiàn)在以下方面：

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，能夠改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，可以說，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件 長期以來，受制于資金缺乏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力差；投資少致使土地用養(yǎng)失調(diào)，地力下降，土壤板結(jié)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)失衡，耕地綜合生產(chǎn)能力不高，危及糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整治小型農(nóng)田水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效、耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。綜合開發(fā)消除了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，改善了生產(chǎn)條件，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件；促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了綜合生產(chǎn)能力，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力夯實(shí)了基礎(chǔ)；推廣設(shè)施栽培、反季節(jié)栽培等新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，樹立了農(nóng)業(yè)新觀念、新意識(shí)。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射作用 一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而購銷不暢也阻礙農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，使龍頭企業(yè)能夠產(chǎn)供銷一條龍，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，為農(nóng)民增收開辟了持續(xù)穩(wěn)定的渠道；“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“訂單生產(chǎn)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)；扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、建設(shè)新農(nóng)村的生力軍

作為財(cái)政支農(nóng)重要組成部分的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重科技推廣，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。

1、注重以人為本，強(qiáng)化科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以增收致富為抓手，因此需要農(nóng)民的廣泛參與，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。項(xiàng)目的立項(xiàng)開發(fā)，要由農(nóng)民民主決策，要深入村組，召開代表和群眾座談會(huì)，確保項(xiàng)目符合新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃；對農(nóng)民籌資投勞實(shí)行 “一事一議”制度，尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民承受能力。實(shí)施綜合開發(fā)項(xiàng)目，讓農(nóng)民看得見、摸得著實(shí)惠；要加大科技投入，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，通過科技培訓(xùn)、技能訓(xùn)練提升農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化模式 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順利開展的關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃要堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，結(jié)合近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)；因地制宜，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，使項(xiàng)目效益最大化。

3、注重產(chǎn)業(yè)扶持，選好著力點(diǎn) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入關(guān)鍵在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化就要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把土地治理與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)。抓好項(xiàng)目基地建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展；加大對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，加大對科技推廣投入，使其健康發(fā)展、壯大，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、培育新型農(nóng)民的重要平臺(tái)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的在于新農(nóng)村建設(shè)，因此需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，培育和造就他們成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

1、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的平臺(tái) 不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高、素質(zhì)較低，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目中要安排專項(xiàng)資金對農(nóng)民培訓(xùn)，通過示范、指導(dǎo)及技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科學(xué)種田技能，從而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民；加大新技術(shù)新品種推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用；扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，利用企業(yè)力量培育新農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民素質(zhì)；加大資金投入力度，為培育新農(nóng)民提供資金保證，向上級部門爭取資金支持，建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇，實(shí)施農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技免費(fèi)，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性。

2、解放生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)效率 建設(shè)新農(nóng)村最終目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民物質(zhì)、文化生活水平。為此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取科學(xué)的措施，拓寬增收渠道；提高勞動(dòng)效率在于把農(nóng)民從土地中解放出來，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移；加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行家庭農(nóng)場，提高家庭經(jīng)營規(guī)模，從內(nèi)部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高家庭經(jīng)營水平；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，打好農(nóng)民增收基礎(chǔ)；扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，減少勞動(dòng)力投入，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率；扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)整體效益；吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。

綜上所述，在加快全面小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的歷史進(jìn)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視“三農(nóng)”問題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生活富裕。