潘龍

【摘 要】 隨著國家經濟和市場經濟的飛速發(fā)展，企業(yè)之間競爭日益激烈，企業(yè)的管理方式也需要不斷改革創(chuàng)新。作為國家支柱產業(yè)的石油企業(yè)，近些年也隨著市場經濟的激烈，管理和資源配置方面也需要不斷的優(yōu)化。雖然，石油企業(yè)管理在不斷改革創(chuàng)新中，但是，現行的石油企業(yè)招投標中仍然存在著明顯的問題，這些問題產生的原因主要是成產管理制度不健全、經濟利益驅動以及監(jiān)管不到位等造成的。本文主要分析了石油企業(yè)在招投標中出現的問題，提出了相應的改進對策。

【關鍵詞】 石油企業(yè) 招投標 問題對策

石油作為最重要的不可再生資源，關系著國家經濟穩(wěn)定發(fā)展，對于國家經濟、政治、軍事安全都起著重要的基礎性作用。隨著世界經濟政治的發(fā)展，石油已經成為各國競爭的最重要砝碼。在我國，石油關系著國計民生，石油安全直接影響著我國政治經濟安全。石油戰(zhàn)略儲備項目作為國家重點投資的大型項目，在其建設開發(fā)過程中往往采取招投標方式進行管理。石油企業(yè)作為石油資源的直接管理者、生產者和運輸者，直接參與著石油項目的建設。

1.石油企業(yè)招投標存在的問題分析

我國石油消耗量大，石油儲備需求量也極高，這就需要強大的資金作為支持，我國石油儲備項目是一項投資較多、質量要求高的重要項目，因此，在石油建設招投標過程中，需要進行嚴格管理，以保障石油工程質量。然而在招投標過程中，招標方和投標方都要求各方利益實現最大化，且我國尚未建立起健全的法律制度以及對招投標雙方有效的監(jiān)督制度，導致在石油企業(yè)招投標上存在著一些問題。

1.1 陪標、圍標現象嚴重，招標工作流于表面形式

石油企業(yè)戰(zhàn)略儲備企業(yè)作為關系國際民生的大型國有企業(yè)，不僅需要大量的財政投資，還需要采購很多顏料和服務，因此項目的招投標是其非常重要的環(huán)節(jié)之一。在招投標問題上，很多單位都存在著招標工作流于表面形式的狀況。在石油企業(yè)招投標過程中，在很多項目采購中，最后中標的單位會得到很大的利益，因此，一些招標單位往往會采取措施幫助關系單位中標而從中會的更多利益。這樣不但不利于招投標單位公平競爭，無法選擇合適的中標單位，會對工程質量產生不良影響。另外，還有很多投標單位互相傳串通，批次之間形成陪標、輪流競標或抬高標價的形式中標，最終會損壞建設單位正當利益，甚至會損壞國家的利益以及人民的生產生活安全。

1.2 招投標雙方資質審核不規(guī)范、相關文件文本不規(guī)范

石油企業(yè)招在投標主要是選擇優(yōu)質的原材料供應商和承包商，因此，資質審核是選擇的第一步，但是，在實際的資格預審操作中，并沒有統一的評判標準，資格預審的結果很大程度取決于評判方，因此，在進行資格審查時，一些供應商企業(yè)會通過各種渠道與項目招標企業(yè)或招標人員私下達成協議，從而影響到招標工作的公平公正。另外，我國石油企業(yè)在招投標方面，招投標文件編制只是在已有的類似工程上進行相應修改，并不能結合實際項目建設和項目自身特點，而編制有針對性的新的招投標文件，這樣石油企業(yè)招投標文件缺乏實用性和針對性。

1.3 專家評標辦法不夠科學，缺乏有效監(jiān)督機制

在石油企業(yè)招投標過程中，還存在著專家評標辦法不夠科學， 專家評標時間過短的問題。一般情況下，中小型工程，有效投標文件需要達到3-6個，評審時間需要一天左右，大型工程，專家評審的招標文件需要達到7個以上，評審時間為2天左右。可是，在實際操作中，專家在評審時時間往往不超過2小時，而且由于投標文件一般都比較長，在數十頁到數百業(yè)，很多專家都是簡單了解了招標單位情況就下了決定，因此在招標工作中，也往往不能挑選最為優(yōu)質的中標單位。

2.改善石油企業(yè)招投標問題的對策

2.1 規(guī)范招標流程，實行招標負責人終身制

石油企業(yè)在進行招投標工作時，要針對招標流程實行規(guī)范化嚴格管理。在進行招投標工作中，要保證招投標過程中杜絕陪標、圍標現象，而且要杜絕招標人和投標方的串通作假，可以對招標負責人實行對工程質量的終身負責制，一旦其負責的工程出現任何質量問題，就可以讓其承擔相應的責任。這樣就可以有效預防一些人為的干預因素，減少招投標工作中的陪標、圍標現象，杜絕工程腐敗現象。

2.2 規(guī)范招投標資質審查，使用規(guī)范文件文本

石油企業(yè)在進行招投標工作中，需要加強招投標資質審核，以免一些不符合條件，資質不符合的關系企業(yè)或實力不夠的企業(yè)進入招標范圍。石油企業(yè)在進行招標時，無論是大工程還是中小工程，都需要符合資質的、對工程質量有保證的正規(guī)企業(yè)才能完成，因此，要嚴格杜絕不符合資質的企業(yè)利用各種關系和漏洞而投標成功。另外，在進行招投標工作中，文件和合同之類的文本文件要統一規(guī)范管理，這樣才能夠保證招投標工作的順利和規(guī)范管理。

2.3 加強評委專家管理，完善監(jiān)督機制

為保證石油企業(yè)招投標過程中的公平公正，最終選擇優(yōu)質的工程施工方和原材料供應商，在進行投標評選時，需要加強評委專家評選的監(jiān)督管理，培養(yǎng)評審專家團隊的自我管理，對其權利和義務進行約束管理，并互相監(jiān)督，避免在招投標審核中出現不良行為。招投標方以及招標代理機構在招標過程中應該貫徹監(jiān)督管理機制，并且不斷完善監(jiān)督管理機制，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查約束中標企業(yè)，讓其保證工程或產品的質量。

3 結語

石油項目作為國家最重要的工程項目，企業(yè)招投標關系著項目的安全和質量。因此，石油企業(yè)在招投標過程中，需要加強招投標管理，并有效解決在招投標工作中出現的問題，才能保障石油戰(zhàn)略儲備企業(yè)招投標工作的順利進行。

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