夏自釗

創(chuàng)新是合肥最大的城市名片。從創(chuàng)新型試點市到協(xié)同創(chuàng)新平臺，再到打造創(chuàng)新高地、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，合肥在一步步推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、信息鏈和資金鏈的“五鏈融合”。

“合肥這個地方是‘養(yǎng)人的，祝大家創(chuàng)新愉快！”4月26日上午，習近平總書記來到中國科技大學先進技術研究院，對科研人員說了這樣一句極富人情味的“妙語”。

合肥以科教資源著稱，與創(chuàng)新有不解之緣。乘火車抵達合肥站時，列車廣播對合肥的介紹至今未變：“合肥是我國四大科教基地之一、是包公故里……”英國《自然》雜志在2012、2013年連續(xù)兩年發(fā)布報告稱，合肥的基礎科研實力位居全國第三，僅次于北京、上海。

然而，曾經(jīng)的科教優(yōu)勢并沒有轉化成城市競爭力，僅僅停留在“名片”上。如何發(fā)揮科教資源優(yōu)勢推動整體經(jīng)濟轉型發(fā)展，是合肥一直在探索的重要命題。從全國唯一的國家科技創(chuàng)新型試點市，到“大湖名城、創(chuàng)新高地”的提出，合肥正在把創(chuàng)新打造成一個閃亮的城市品牌，更冀望創(chuàng)新成為合肥立于不敗之地的核心競爭力。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。合肥的創(chuàng)新探索之路經(jīng)歷了哪些崎嶇？又突破了哪些瓶頸制約？創(chuàng)新基因是如何融入城市“血液”中的？

“引爆點”與平臺經(jīng)濟

2013年9月，一批寧波籍企業(yè)家來合肥考察后，頗為感慨。讓他們感到意外的是，合肥已經(jīng)培育出多個新興產(chǎn)業(yè)；讓他們心生羨慕的是，合肥有如此雄厚的科研創(chuàng)新實力。

然而，曾幾何時，合肥的名片僅僅是一張“科教基地”，盡管坐擁中科大、合工大等名校以及眾多國家級科研院所，卻沒有拿得出手的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“科教資源不轉化，就如同‘捧著金飯碗要飯?！卑不帐∥Ｎ⒑戏适形瘯泤谴鏄s說。

“過去產(chǎn)學研合作很難，存在資源碎片化、創(chuàng)新孤島和科研成果轉化‘最后一公里等難題。政府和高校的關系，無非是給點錢給點項目，其它沒有什么好的方式?！焙戏适锌萍季指本珠L陳偉認為，“痛點”在于各種體制的導向不一樣，政府的導向、教育體制的導向、研究機構的導向、企業(yè)的導向難以融合，要打破困局，必須走協(xié)同創(chuàng)新的路子。

打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，合肥首先想到的是中國科技大學的資源。合肥與中科大，一個是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市，一個是享譽全球的高等學府。二者相得益彰，一拍即合。

2011年12月，首屆合肥市與中科大市校聯(lián)席會上，提出“大城名校”戰(zhàn)略，雙方第一次設想市校共建“科教創(chuàng)新園”。2012年4月，市校聯(lián)合向科技部、教育部和中科院匯報規(guī)劃，得到認同和支持。以“省院合作、市校共建”的原則共同推動建立，安徽省省長和中科院院長，共同擔綱先研院建設領導小組組長。

中科大先研院的建設，可謂飽含各方尋求創(chuàng)新發(fā)展的決心。

中科大先研院既不是大學，也不是孵化器，也不是產(chǎn)業(yè)園，而是介于企業(yè)、大學和產(chǎn)業(yè)園之間的“混合體”，是“無編制、無預算、無級別”的“三無單位”。而先研院正是希望用這種“混合體”，來打破政產(chǎn)學研互不相通的現(xiàn)狀，以一種全新的機制體制，打通科技成果轉化“最后一公里”。

“所有研發(fā)創(chuàng)新單元一律契約化進入，協(xié)議約定技術開發(fā)成果。成果產(chǎn)出后，按協(xié)議約定評估成果價值，符合條件的，迅速作價入股轉變成資本運行。同時，將工程碩士培養(yǎng)與創(chuàng)新應用開發(fā)需求直接對接?！敝锌拼笙妊性涸洪L助理陳林介紹說。在這一發(fā)展思路下，科技成果轉化速度與效果大幅提升。

在先研院的建院宗旨里，有一條是“對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。在合肥市看來，建設中科大先研院，是著眼于合肥十年、二十年乃至更長時期的發(fā)展，希望其成為合肥新一輪轉型發(fā)展的“引爆點”。那么，先研院能否承擔起這個使命？

經(jīng)過3年多發(fā)展，先研院推動了創(chuàng)新資源的進一步匯聚，成為引領合肥創(chuàng)新發(fā)展的“爆點”。截至2016年4月，已與英特爾、微軟、阿里巴巴等知名企業(yè)共建了36個聯(lián)合研發(fā)中心和實驗室。集研究所、大學、企業(yè)孵化等多種功能為一體，創(chuàng)新種子匯聚成“智慧森林”，累計孵化企業(yè)達到140家，注冊資本6億元。

與此同時，通過先研院的帶動，其他創(chuàng)新單元之間相互協(xié)作，加速了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的擴大與完善。繼中科大先研院之后，合肥先后成立了合工大智能制造技術研究院、中科院技術創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、安徽北大未名生物經(jīng)濟研究院等諸多創(chuàng)新平臺。

高端協(xié)同創(chuàng)新平臺是合肥推動創(chuàng)新的“牛鼻子”。研究院平臺突破了科研成果產(chǎn)業(yè)化的“隱形藩籬”，推動產(chǎn)學研合作由短期、松散、單項向長期、系統(tǒng)、實體轉變。今后，這些高端協(xié)同創(chuàng)新平臺將成為合肥乃至安徽省未來新興產(chǎn)業(yè)的制高點，正在加速形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)?！斑@是源發(fā)性創(chuàng)新，而不是過去的加工制造生產(chǎn)基地。源在合肥，就可以在源的基礎上不斷提升、不斷轉化，這個非常關鍵。”陳偉告訴《決策》。

創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的辯證法

在創(chuàng)新路徑選擇上，合肥市決策者極為務實。

合肥市科技局的調(diào)研報告分析說：“合肥跳出了就科技創(chuàng)新抓科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，堅持把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設的突破口，以科技創(chuàng)新為動力促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進新型工業(yè)化進程?！边@就是產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新相互促進的辯證關系。

現(xiàn)在合肥形成的局面是，一方面，眾多創(chuàng)新平臺緊扣合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，創(chuàng)新平臺自身延伸出相關新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，本土已培育出的新興產(chǎn)業(yè)又與創(chuàng)新平臺強強聯(lián)手，再產(chǎn)生新的新興產(chǎn)業(yè)，形成“創(chuàng)新疊加效應。”

比如，中科大先研院鎖定微電子、健康醫(yī)療、新能源、新材料、量子信息等研究領域，涵蓋合肥八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的半壁江山；清華大學合肥公共安全院結合公共安全產(chǎn)業(yè)園建設，初步形成“研究院+聯(lián)盟+基金+園區(qū)”的公共安全產(chǎn)業(yè)推進體系?！皬拈L遠看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為合肥打造世界級產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅實基礎。合肥在一定程度上已經(jīng)占據(jù)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿，抓住了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的先機，贏得了新一輪區(qū)域競爭的主動權?！焙戏适惺虚L張慶軍說。

在合肥的十三五規(guī)劃中，創(chuàng)建綜合性國家科學中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心并列提出，按照創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合推進的規(guī)劃，國家量子中心、超導核聚變工程、空地一體化網(wǎng)絡、聯(lián)合微電子中心、中俄超導質(zhì)子研究中心、分布式智慧新能源集成創(chuàng)新平臺等六大中心，將與六大協(xié)同創(chuàng)新平臺共同發(fā)力，形成創(chuàng)新活水和產(chǎn)業(yè)源頭。

“六大中心建設對國家綜合性科學中心建設將會產(chǎn)生很大的推動，這些平臺不僅發(fā)揮技術引領的作用，也將帶動一大批產(chǎn)業(yè)?！眳谴鏄s表示，六大中心建成后，合肥在全國的科技地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，會有很大提升，由此進入全國第一方陣。

過去，坊間喜歡將合肥與深圳做對比，調(diào)侃合肥的創(chuàng)新都在實驗室里，而深圳的創(chuàng)新主體是企業(yè)。然而，最新一組數(shù)據(jù)顛覆了這種認識。2015年，合肥國家高新技術企業(yè)增長到1056戶，在省會城市中的位次由第12位上升到第7位；國家級企業(yè)技術中心34個，數(shù)量居全國省會城市第1位。

同時，合肥市的研發(fā)機構數(shù)、研發(fā)投入額、研發(fā)人員數(shù)、授權專利量中，企業(yè)占比均超過70%，合肥市將其概括為“4個70%”，這與深圳同在一個水平上。

10年來，合肥堅持企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成“1+3+5”政策體系，“真金白銀”支持高新技術企業(yè)，給實現(xiàn)夢想的土壤持續(xù)提供養(yǎng)分。為發(fā)揮創(chuàng)新基金的引導作用，合肥建立基金風險容忍和盡職免責機制，天使投資基金風險容忍度提高至30%，這一數(shù)字在全國范圍內(nèi)也是遙遙領先。

大科技、大創(chuàng)新

在科大訊飛的產(chǎn)品展示廳里，每個人都會感受到智能語音的魅力：對著電視說出想看的電影名稱，屏幕馬上就開始播放；開車在外一聲令下，車載系統(tǒng)就能代發(fā)短信代撥電話；出國不用帶翻譯，下載一個靈犀語音助手，多種語言可以同聲傳譯；對著機器人說話下指令，就可以直接控制空調(diào)、窗簾、加濕器等數(shù)百款智能家電。

智能語音產(chǎn)業(yè)的“擴散效應”，讓傳統(tǒng)家電產(chǎn)品插上了智慧的翅膀，也成為合肥創(chuàng)新的一個真實寫照。

作為創(chuàng)新的起點，2004年，合肥被國家列為全國唯一的“國家科技創(chuàng)新型試點市”，彼時這是一項難得的榮譽，更是一道全新的考題。

試點無先例可循，但要試就要動真格。合肥市首先從破除科技體制機制的沉疴入手，打破長期以來科技“養(yǎng)在深閨人未識”的積弊，明確提出科技必須面向經(jīng)濟一線。

在科技管理體制上，合肥在全國率先打破科技資源配置“政出多門”的積弊，將科技創(chuàng)新從部門工作上升到市級層面，專門成立合肥市自主創(chuàng)新領導小組，建立高層面、跨部門的科技管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門開展創(chuàng)新工作。每年將創(chuàng)新型城市建設目標任務分解到全市25個相關部門，作為黨政領導和部門重點考核內(nèi)容，實現(xiàn)科技資源配置從部門“小科技”向全市綜合“大科技”轉變。

那么，“大科技”的“大”體現(xiàn)在哪些方面呢？

張慶軍對“大科技”做過具體的闡述。首先，合肥把科技創(chuàng)新定位于經(jīng)濟社會發(fā)展引擎，將科技創(chuàng)新的職能定位從多元化科技向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場轉變。其次，在管理上把科技部門作為經(jīng)濟類職能部門，科技工作從“虛”到“實”。第三，合肥改革了科技計劃體制，從單純的抓項目科技向抓產(chǎn)業(yè)科技轉變。同時，在工作方式上轉變理念，從管理科技向服務科技轉變。

對此，長期觀察合肥發(fā)展路徑的安徽日報社合肥記者站主任許根宏認為，應跳出科技看創(chuàng)新，合肥過去10年的快速發(fā)展，根本上是通過體制機制改革激活了城市的人力資源和創(chuàng)新要素。“首先，通過改革激活了公務員隊伍，激發(fā)出干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情，倒逼式提升他們的發(fā)展能力。其次，治理者的素質(zhì)和能力提升后，城市對企業(yè)家和各類人才的吸引力就會倍增，從而吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的集聚。”

但制度改革不是憑空而來的，其源頭和前提是解放思想，直面差距和短板，務實分析，找到對策。安徽省政府發(fā)展研究中心一份名為《合肥創(chuàng)新實踐經(jīng)驗與啟示》的調(diào)研報告中認為：“合肥在對自身歷史現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢的深刻認識中，對自身在區(qū)域發(fā)展格局中的定位客觀分析的基礎上，清醒認識到，因循守舊、亦步亦趨沒有出路，唯有堅持解放思想，改革創(chuàng)新，敢字當頭，敢走新路，敢破難題，才能實現(xiàn)后發(fā)趕超?！?/p>

過去10年，合肥將創(chuàng)新滲透進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，實踐表明，后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越趕超，必須以理念創(chuàng)新引領發(fā)展實踐，在與時俱進的發(fā)展實踐中不斷拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，激發(fā)發(fā)展活力。這也是省會城市發(fā)展中“合肥現(xiàn)象”的一個顯著特點。