秦德君

煩令密管不是“勤政”為民，而是“繁政”擾民。行政繁雜是一種難以消彌的痼疾，古今同然。

唐代柳宗元寫過一篇很有名的文章《種樹郭橐駝傳》，文章里一名叫郭橐駝的種樹人說：“長人者好煩其令，若甚憐焉，而卒以禍。旦暮吏來而呼曰：‘官命促爾耕，勖爾植，督爾獲；蚤繅而緒，蚤織而縷；字而幼孩，遂而雞豚。鳴鼓而聚之，擊木而召之……”

這名種樹人的話令人沉思。他說了一個當(dāng)時的普遍現(xiàn)象：官吏們總喜歡把政令搞得非常煩雜，看起來很關(guān)心百姓，到頭來反而害了百姓。日夜有差吏進(jìn)村大呼小叫：官長有令。催你們耕田，促你們播種，監(jiān)督你們收割。你們要抓緊時間繅絲紡線。你們要帶好小孩，喂好雞與豬。一會兒擊鼓，一會兒敲梆子，把人們召集起來……

這樣一種煩令密管，不是“勤政”為民，而是“繁政”擾民。行政繁雜是一種難以消彌的痼疾，古今同然。

在行政繁雜的形態(tài)中，沒有市場視角，也談不上社會自主理念，公共部門存在強(qiáng)健的管事偏好。從早到晚，不停地發(fā)出各種聲音，到了鄉(xiāng)村說農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，到了學(xué)校說教育是根本，到了企業(yè)說科技是關(guān)鍵，總是忙得腳打后腦勺。

行政繁雜必然導(dǎo)致官僚主義、形式主義，進(jìn)一步問題還在于，行政繁雜不僅表現(xiàn)在“事”的層面，更會滲入到“理”的層面，構(gòu)成一種簡事繁做的繁縟文化。當(dāng)繁縟文化和繁雜喜好進(jìn)入到精神領(lǐng)域時，本來一個可以三言兩語的律令或規(guī)章，也會被弄得很玄乎。小到一個單位的條例規(guī)章，乃至幼兒園的“家長須知”，都會被弄得繁雜不已。

法律作為一種強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)當(dāng)是簡單明了的，否則其社會功效就會大打折扣。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中指出的：“法律的體裁要精潔簡約?！妒~表法》是精簡謹(jǐn)嚴(yán)的典型。小孩子們都能把它背出來。查士丁尼的《新法》是繁冗散漫的，所以人們不得不加以刪節(jié)……”關(guān)于這一點(diǎn)，英國思想家斯賓塞也說過：“一條規(guī)則、原理或公理，假定在其他方面都令人滿意的話，也只有在表達(dá)它的詞句明確時，才有價值?！?/p>

孟德斯鳩和斯賓塞的話，使我們想起唐代史學(xué)家吳兢《貞觀政要》中記載的政治智慧。貞觀十年，唐太宗對大臣們說：“國家法令，惟須簡約……數(shù)變法者，實(shí)不益道理，宜令細(xì)審，毋使互文?！必懹^十一年，唐太宗又對大臣們說：“詔令格式，若不常定，則人心多惑，奸詐益生?！帧稌吩唬骸髂顺隽?，令出惟行，弗惟反?！?/p>

唐太宗在談到如何治國理政時說：國家法令必須簡約，政令多出繁變對于治國之道沒好處。應(yīng)仔細(xì)審定法令，法律之間不能有重復(fù)、相互矛盾抵牾的條文。朝廷發(fā)布命令、文告等若不常久穩(wěn)定，就會使人心迷惑不解，奸詐之事就會發(fā)生。他引證《尚書》說：“慎重地發(fā)布命令，命令既出必須執(zhí)行，不得更改?！?/p>

無論是種樹人郭橐駝的說法，孟德斯鳩、斯賓塞的論斷，還是《貞觀政要》中的記載，其實(shí)都包含了人類歷久的經(jīng)驗(yàn)。

治理行政繁雜痼疾，進(jìn)一步克服官僚主義、文牘主義、形式主義，是當(dāng)下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。正如十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所要求的：“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制……改革會議公文制度，減少會議、文件，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)?！?/p>

真理是簡約的，陽光、空氣、清溪、春花秋月是簡約的，真正的“勤政”也是簡約的。勤政絕不是繁政，簡約的行政才更有力量。