尚玉珍

摘 ?要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，必然會(huì)對(duì)城市進(jìn)行重新規(guī)劃，房屋的拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)十分關(guān)注的話題，在進(jìn)行征收補(bǔ)償工作的時(shí)候，其涉及的范圍非常廣，會(huì)牽扯到國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人等方面的利益，在進(jìn)行處理的時(shí)候必須要考慮到各方的利益。文章主要講述了征收補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題，在補(bǔ)償過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾以及解決措施。

關(guān)鍵詞：房屋征收;補(bǔ)償;措施

目前，我國(guó)在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，主要存在著三種類型的補(bǔ)償情況，其一，國(guó)家土地直接進(jìn)行分配和劃撥，其二，國(guó)家土地直接的出讓，其三，公民集體宅基地。我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著非常明確的規(guī)定，但是在實(shí)踐工作中，依然存在著諸多問(wèn)題，比如土地性質(zhì)不明，存在非法暴力拆遷等問(wèn)題，亟需加以解決，進(jìn)而從根本上維護(hù)公民的切身利益。

1 征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題

1.1 補(bǔ)償?shù)脑瓌t

國(guó)家為了能夠保證社會(huì)公共利益，必須對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行一定的宏觀控制，但是，拆遷必然會(huì)損害被拆遷者的利益，所以，在進(jìn)行保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，必須要給予被拆遷人充分的補(bǔ)償。目前，我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定，但是，依然沒有從根本上對(duì)其進(jìn)行解決。在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，必須要堅(jiān)持公平、公正等原則，國(guó)家在保證公共利益的情況下對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收，其本質(zhì)就是個(gè)人在國(guó)家的強(qiáng)迫下為了大部分人的利益做出一定的犧牲，所以，不應(yīng)該吝嗇對(duì)損失者的補(bǔ)償。另外，在進(jìn)行充分補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候應(yīng)該保證拆遷人能夠充分合理地使用土地資源。

1.2 補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

我國(guó)目前的法律法規(guī)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償范圍只是指被拆除的房屋以及附屬物，并沒有涉及到土地使用權(quán)。所以，應(yīng)該明確土地使用權(quán)的補(bǔ)償，雖然城市土地使用權(quán)歸屬國(guó)家，但是在購(gòu)置房屋的時(shí)候也對(duì)土地使用權(quán)支付了相應(yīng)的費(fèi)用，如果不能對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償顯得十分的不合理。由于我國(guó)允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致人們已經(jīng)無(wú)法認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)的價(jià)值，一些地區(qū)的土地使用權(quán)會(huì)比房屋本身的價(jià)值都高，如果不能給予一定的補(bǔ)償，就會(huì)發(fā)生糾紛。

1.3 補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞街饕梢苑譃閮煞N類型，即金錢補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。由于這些規(guī)定過(guò)于形式化，導(dǎo)致在實(shí)踐中并沒有得到真正的落實(shí)，無(wú)論是金錢補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式都存在著諸多問(wèn)題。其中最為常見的矛盾就是對(duì)被拆遷人的房屋價(jià)格評(píng)估過(guò)低，而對(duì)置換房屋的價(jià)格評(píng)估過(guò)高，導(dǎo)致兩者之間存在著嚴(yán)重的不平等，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)雙方的沖突。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，必須要對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)做出更為嚴(yán)格的規(guī)定，明確被拆遷人擁有著一定的選擇權(quán)。由于我國(guó)目前的評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府部門有著十分緊密的關(guān)系，所以如何在實(shí)踐中得到真正的落實(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

2 房屋征收補(bǔ)償工作中的主要矛盾

2.1 房屋拆遷決定存在的矛盾

我國(guó)之前的法律法規(guī)有著明確的規(guī)定，在申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的時(shí)候，必須要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和政府提交一定的材料，然后在收到申請(qǐng)之日起的三十天之內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，如果能夠符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，才可以頒發(fā)房屋拆遷許可證。但是我國(guó)其他法律法規(guī)卻有其他的規(guī)定，在取得房屋拆遷證之前，應(yīng)該召開相應(yīng)的聽證會(huì)，然后聽取拆遷當(dāng)事人的意見，具體的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣男姓鞴懿块T制定。所以導(dǎo)致法律上面就存在著一定的差異性，容易引發(fā)相應(yīng)的矛盾。

2.2 自身定位比較模糊

由于我國(guó)法律法規(guī)存在著一定的問(wèn)題，導(dǎo)致政府在房屋拆遷階段對(duì)自身的定位比較模糊。雖然在進(jìn)行拆遷的過(guò)程中形成了對(duì)土地征收的權(quán)利，但是沒有承擔(dān)征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在土地出讓階段政府僅是獲得了土地出讓的收益，但是沒有對(duì)土地完成相應(yīng)的拆遷工作。在拆遷階段，由將矛盾交給房地產(chǎn)開發(fā)商自己去解決。

2.3 征收補(bǔ)償不平等

房屋征收補(bǔ)償存在著諸多問(wèn)題，比如不合理、不公平等因素是導(dǎo)致矛盾引發(fā)的主要原因。被征收人擔(dān)心受到不公正的待遇，往往會(huì)拒絕搬遷，另外一部分被征收人會(huì)擔(dān)心自己先簽協(xié)議之后，后期的被征收人所獲得的條件比自身的好。在實(shí)踐工作中，這兩種擔(dān)憂是十分常見的，尤其是在最后期，如果只是剩下幾戶，那么為了能夠不影響到工程進(jìn)度，往往會(huì)比較縱容被征收人的要求，即便有些不合理也會(huì)滿足，這就會(huì)導(dǎo)致前期的被征收人的心理無(wú)法接受，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸情緒。

2.4 被征收人對(duì)征收補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高

隨著我國(guó)房屋價(jià)格的不斷上漲，不同位置的房屋價(jià)值有著很大的差距，被征收人對(duì)房屋升值的期望十分強(qiáng)，所以在進(jìn)行補(bǔ)償要價(jià)和附帶條件也是十分的高，隨著不斷提高的欲望，補(bǔ)償是很難滿足的，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致被征收人漫天要價(jià)，阻止工程的正常開展。

3 解決房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題的措施

3.1 建立公共利益輿論導(dǎo)向機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)法制的逐步完善，在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)先進(jìn)行民意的調(diào)查，成為了工程開始建工的基礎(chǔ)條件。比如我國(guó)在開展保障性住房的時(shí)候，往往通過(guò)各種煤體，電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)以及廣播等形式進(jìn)行隨機(jī)采訪，并且積極的宣傳原有老舊房拆除的重要性，并且介紹經(jīng)濟(jì)保障性住房入住的基本條件和相關(guān)的政策等。如果能夠有效利用煤體的技術(shù)，通過(guò)正確的、積極的宣傳，不僅可以提高廣大市民對(duì)老舊房拆遷重要性的認(rèn)識(shí)，還能夠?yàn)樯鐣?huì)的和諧發(fā)展提供良好的氛圍，進(jìn)而促使群眾積極的配合相關(guān)征收工作，并且能夠意識(shí)到公共利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體的利益。

3.2 制定動(dòng)態(tài)房屋征收及拆遷補(bǔ)償體系

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在征收實(shí)踐工作中吸取了諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐漸的探索出政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行的基本理念。在資金的籌集方面，改變了傳統(tǒng)僅僅依靠政府投資的老舊模式，不斷地進(jìn)行完善和創(chuàng)新，探索出政府出資、施工單位以及銀行等方面聯(lián)合出資并且政策優(yōu)惠等結(jié)合的新型籌資模式。嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需要拆遷的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，然后根據(jù)相關(guān)政策對(duì)每戶進(jìn)行補(bǔ)助。在進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候必須要做好市場(chǎng)調(diào)查和民意調(diào)查工作，保證被拆遷人員的基本生活，進(jìn)而充分的發(fā)揮出多方資金的優(yōu)勢(shì)。另外，在進(jìn)行征收補(bǔ)償工作的時(shí)候，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定動(dòng)態(tài)的房屋征收和拆遷補(bǔ)償體系，根據(jù)居住不同的時(shí)間和家庭結(jié)構(gòu)等多方面的因素進(jìn)行綜合考慮，堅(jiān)持基本原則，進(jìn)而做好相關(guān)的征收補(bǔ)償工作，并且贏得民心，避免矛盾的出現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)政府角色的定位

根據(jù)多年來(lái)的征收補(bǔ)償實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)表明，我們必須要重視一個(gè)現(xiàn)象，即政府在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中所承擔(dān)的角色。在傳統(tǒng)的征收補(bǔ)償工作中，政府往往承擔(dān)了兩種角色錯(cuò)位的情況，其一，以行政許可的方式參與到商業(yè)拆遷活動(dòng)中，但是在2011年之后有所轉(zhuǎn)變。其二，政府在參與到征收補(bǔ)償工作中并不是以仲裁的角色，而是以裁決的形式。目前，我國(guó)廣大市民的印象中，政府在征收補(bǔ)償中的角色十分的不好，完全違背了以人民利益為根本目的的服務(wù)性政府的思路。為了能夠扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)政府角色的定位，避免不公執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，人們生活水平質(zhì)量得到了有效的提高，房屋征收補(bǔ)償作為社會(huì)話題之一，得到了人們的廣泛關(guān)注。近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了釘子戶以及暴力拆遷等不良的現(xiàn)象，提醒我國(guó)政府必須要重視征收補(bǔ)償問(wèn)題，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償工作，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，有助于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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