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        房屋征收補(bǔ)償工作的新措施

        2016-10-21 11:33:21尚玉珍
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年5期
        關(guān)鍵詞:房屋征收補(bǔ)償措施

        尚玉珍

        摘 ?要:隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快,必然會對城市進(jìn)行重新規(guī)劃,房屋的拆遷問題已經(jīng)成為社會十分關(guān)注的話題,在進(jìn)行征收補(bǔ)償工作的時候,其涉及的范圍非常廣,會牽扯到國家、社會以及個人等方面的利益,在進(jìn)行處理的時候必須要考慮到各方的利益。文章主要講述了征收補(bǔ)償相關(guān)問題,在補(bǔ)償過程中所產(chǎn)生的矛盾以及解決措施。

        關(guān)鍵詞:房屋征收;補(bǔ)償;措施

        目前,我國在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)臅r候,主要存在著三種類型的補(bǔ)償情況,其一,國家土地直接進(jìn)行分配和劃撥,其二,國家土地直接的出讓,其三,公民集體宅基地。我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著非常明確的規(guī)定,但是在實踐工作中,依然存在著諸多問題,比如土地性質(zhì)不明,存在非法暴力拆遷等問題,亟需加以解決,進(jìn)而從根本上維護(hù)公民的切身利益。

        1 征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題

        1.1 補(bǔ)償?shù)脑瓌t

        國家為了能夠保證社會公共利益,必須對市場主體進(jìn)行一定的宏觀控制,但是,拆遷必然會損害被拆遷者的利益,所以,在進(jìn)行保護(hù)財產(chǎn)權(quán)的時候,必須要給予被拆遷人充分的補(bǔ)償。目前,我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定,但是,依然沒有從根本上對其進(jìn)行解決。在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)臅r候,必須要堅持公平、公正等原則,國家在保證公共利益的情況下對個人財產(chǎn)進(jìn)行征收,其本質(zhì)就是個人在國家的強(qiáng)迫下為了大部分人的利益做出一定的犧牲,所以,不應(yīng)該吝嗇對損失者的補(bǔ)償。另外,在進(jìn)行充分補(bǔ)償?shù)臅r候應(yīng)該保證拆遷人能夠充分合理地使用土地資源。

        1.2 補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

        我國目前的法律法規(guī)對房屋拆遷補(bǔ)償范圍只是指被拆除的房屋以及附屬物,并沒有涉及到土地使用權(quán)。所以,應(yīng)該明確土地使用權(quán)的補(bǔ)償,雖然城市土地使用權(quán)歸屬國家,但是在購置房屋的時候也對土地使用權(quán)支付了相應(yīng)的費(fèi)用,如果不能對其進(jìn)行補(bǔ)償顯得十分的不合理。由于我國允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),導(dǎo)致人們已經(jīng)無法認(rèn)識到土地使用權(quán)的價值,一些地區(qū)的土地使用權(quán)會比房屋本身的價值都高,如果不能給予一定的補(bǔ)償,就會發(fā)生糾紛。

        1.3 補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

        根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞街饕梢苑譃閮煞N類型,即金錢補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。由于這些規(guī)定過于形式化,導(dǎo)致在實踐中并沒有得到真正的落實,無論是金錢補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式都存在著諸多問題。其中最為常見的矛盾就是對被拆遷人的房屋價格評估過低,而對置換房屋的價格評估過高,導(dǎo)致兩者之間存在著嚴(yán)重的不平等,進(jìn)而就會出現(xiàn)雙方的沖突。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),必須要對相應(yīng)的補(bǔ)償評估機(jī)構(gòu)做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,明確被拆遷人擁有著一定的選擇權(quán)。由于我國目前的評估機(jī)構(gòu)與政府部門有著十分緊密的關(guān)系,所以如何在實踐中得到真正的落實還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

        2 房屋征收補(bǔ)償工作中的主要矛盾

        2.1 房屋拆遷決定存在的矛盾

        我國之前的法律法規(guī)有著明確的規(guī)定,在申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的時候,必須要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和政府提交一定的材料,然后在收到申請之日起的三十天之內(nèi),對申請的事項進(jìn)行審查,如果能夠符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),才可以頒發(fā)房屋拆遷許可證。但是我國其他法律法規(guī)卻有其他的規(guī)定,在取得房屋拆遷證之前,應(yīng)該召開相應(yīng)的聽證會,然后聽取拆遷當(dāng)事人的意見,具體的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣男姓鞴懿块T制定。所以導(dǎo)致法律上面就存在著一定的差異性,容易引發(fā)相應(yīng)的矛盾。

        2.2 自身定位比較模糊

        由于我國法律法規(guī)存在著一定的問題,導(dǎo)致政府在房屋拆遷階段對自身的定位比較模糊。雖然在進(jìn)行拆遷的過程中形成了對土地征收的權(quán)利,但是沒有承擔(dān)征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在土地出讓階段政府僅是獲得了土地出讓的收益,但是沒有對土地完成相應(yīng)的拆遷工作。在拆遷階段,由將矛盾交給房地產(chǎn)開發(fā)商自己去解決。

        2.3 征收補(bǔ)償不平等

        房屋征收補(bǔ)償存在著諸多問題,比如不合理、不公平等因素是導(dǎo)致矛盾引發(fā)的主要原因。被征收人擔(dān)心受到不公正的待遇,往往會拒絕搬遷,另外一部分被征收人會擔(dān)心自己先簽協(xié)議之后,后期的被征收人所獲得的條件比自身的好。在實踐工作中,這兩種擔(dān)憂是十分常見的,尤其是在最后期,如果只是剩下幾戶,那么為了能夠不影響到工程進(jìn)度,往往會比較縱容被征收人的要求,即便有些不合理也會滿足,這就會導(dǎo)致前期的被征收人的心理無法接受,進(jìn)而會產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸情緒。

        2.4 被征收人對征收補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高

        隨著我國房屋價格的不斷上漲,不同位置的房屋價值有著很大的差距,被征收人對房屋升值的期望十分強(qiáng),所以在進(jìn)行補(bǔ)償要價和附帶條件也是十分的高,隨著不斷提高的欲望,補(bǔ)償是很難滿足的,進(jìn)而就會導(dǎo)致被征收人漫天要價,阻止工程的正常開展。

        3 解決房屋征收補(bǔ)償問題的措施

        3.1 建立公共利益輿論導(dǎo)向機(jī)制

        隨著我國社會法制的逐步完善,在進(jìn)行城市建設(shè)的時候,往往會先進(jìn)行民意的調(diào)查,成為了工程開始建工的基礎(chǔ)條件。比如我國在開展保障性住房的時候,往往通過各種煤體,電視臺、網(wǎng)絡(luò)以及廣播等形式進(jìn)行隨機(jī)采訪,并且積極的宣傳原有老舊房拆除的重要性,并且介紹經(jīng)濟(jì)保障性住房入住的基本條件和相關(guān)的政策等。如果能夠有效利用煤體的技術(shù),通過正確的、積極的宣傳,不僅可以提高廣大市民對老舊房拆遷重要性的認(rèn)識,還能夠為社會的和諧發(fā)展提供良好的氛圍,進(jìn)而促使群眾積極的配合相關(guān)征收工作,并且能夠意識到公共利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體的利益。

        3.2 制定動態(tài)房屋征收及拆遷補(bǔ)償體系

        隨著時間的推移,我國在征收實踐工作中吸取了諸多經(jīng)驗和教訓(xùn),逐漸的探索出政府主導(dǎo),市場運(yùn)行的基本理念。在資金的籌集方面,改變了傳統(tǒng)僅僅依靠政府投資的老舊模式,不斷地進(jìn)行完善和創(chuàng)新,探索出政府出資、施工單位以及銀行等方面聯(lián)合出資并且政策優(yōu)惠等結(jié)合的新型籌資模式。嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對需要拆遷的房屋進(jìn)行價格評估,然后根據(jù)相關(guān)政策對每戶進(jìn)行補(bǔ)助。在進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)臅r候必須要做好市場調(diào)查和民意調(diào)查工作,保證被拆遷人員的基本生活,進(jìn)而充分的發(fā)揮出多方資金的優(yōu)勢。另外,在進(jìn)行征收補(bǔ)償工作的時候,必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定動態(tài)的房屋征收和拆遷補(bǔ)償體系,根據(jù)居住不同的時間和家庭結(jié)構(gòu)等多方面的因素進(jìn)行綜合考慮,堅持基本原則,進(jìn)而做好相關(guān)的征收補(bǔ)償工作,并且贏得民心,避免矛盾的出現(xiàn)。

        3.3 加強(qiáng)政府角色的定位

        根據(jù)多年來的征收補(bǔ)償實踐工作經(jīng)驗表明,我們必須要重視一個現(xiàn)象,即政府在房屋征收補(bǔ)償過程中所承擔(dān)的角色。在傳統(tǒng)的征收補(bǔ)償工作中,政府往往承擔(dān)了兩種角色錯位的情況,其一,以行政許可的方式參與到商業(yè)拆遷活動中,但是在2011年之后有所轉(zhuǎn)變。其二,政府在參與到征收補(bǔ)償工作中并不是以仲裁的角色,而是以裁決的形式。目前,我國廣大市民的印象中,政府在征收補(bǔ)償中的角色十分的不好,完全違背了以人民利益為根本目的的服務(wù)性政府的思路。為了能夠扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象,必須要加強(qiáng)政府角色的定位,避免不公執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

        隨著我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快,人們生活水平質(zhì)量得到了有效的提高,房屋征收補(bǔ)償作為社會話題之一,得到了人們的廣泛關(guān)注。近年來逐漸出現(xiàn)了釘子戶以及暴力拆遷等不良的現(xiàn)象,提醒我國政府必須要重視征收補(bǔ)償問題,必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償工作,從根本上解決這個問題,有助于我國和諧社會的構(gòu)建。

        參考文獻(xiàn)

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        [2]沈巋.系統(tǒng)性困境中的違憲難題及其出路—以城市房屋征遷制度為例[J].政治與法律,2010(12).

        [3]劉智慧.論我國確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的要素[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2009(1).

        [4]趙華祥.我國土地征收制度研究[J].科技致富向?qū)В?010(6).

        [5]付青.征收補(bǔ)償?shù)姆ń?jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(34).

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