鄭麗 肖文瓊

摘 ?要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度也越來(lái)越高，在污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入也有了較大比例的上升。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的環(huán)保治理工作任務(wù)仍然十分艱巨，尤其是土壤污染，像土地沙漠化、土壤酸堿化以及重金屬污染等問(wèn)題亟待治理和解決。為了使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，必須深入分析土壤環(huán)境污染背后的成因，為土壤保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);土壤污染;可持續(xù)發(fā)展;問(wèn)題及成因

引言

土壤是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類活動(dòng)開展順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，我國(guó)國(guó)土面積位居世界第三，土壤資源豐富，但是在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使得部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重，土地沙漠化、酸堿化、化學(xué)重金屬污染等問(wèn)題嚴(yán)重制約了土地利用率，也給人們的健康生活帶來(lái)了極大危害。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于土壤依賴程度較大，土壤污染也間接地制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行，而只有找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，才能“對(duì)癥下藥”，經(jīng)過(guò)分析，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。

1 法律法規(guī)尚不健全，難以形成保護(hù)體系

面對(duì)近年來(lái)日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)相繼出臺(tái)了多部有針對(duì)性的法律法規(guī)，例如針對(duì)大氣污染的《大氣污染防治法》、針對(duì)海洋污染的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，但是對(duì)于土壤污染和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)相對(duì)較少，而且難以從細(xì)節(jié)方面進(jìn)行量化規(guī)定。究其原因，其一是因?yàn)橥寥牢廴境梢驈?fù)雜，像“工業(yè)三廢（廢水、廢氣和廢渣）”、生活垃圾（塑料袋、垃圾堆積）、農(nóng)業(yè)污染（化肥、農(nóng)藥）等，都會(huì)導(dǎo)致土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞，由于成因復(fù)雜，因此，很難用法律進(jìn)行單一界定;其二是我國(guó)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的土壤環(huán)保立法意識(shí)，而是將相關(guān)的土壤保護(hù)法規(guī)納入了其他體系，例如《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，雖然也從法律上進(jìn)行了規(guī)定，但是專業(yè)性不足，難以對(duì)土壤問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分類，不能為土壤治理提供科學(xué)依據(jù)。

2 整體環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，缺乏有效治理手段

現(xiàn)階段，我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題日益突出，雖然各項(xiàng)環(huán)境污染問(wèn)題都亟待解決，但是考慮到治理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，又必須對(duì)各類污染問(wèn)題進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，像大氣污染、海洋污染等具有全球擴(kuò)散性的污染問(wèn)題，必須作為首要的治理對(duì)象，需要世界各國(guó)共同努力。環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工程，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密分析盲目治理，極有可能導(dǎo)致事倍功半，甚至是徒勞無(wú)功。就土壤污染治理來(lái)說(shuō)，由于污染原因復(fù)雜，尤其是對(duì)于工業(yè)區(qū)重金屬污染嚴(yán)重的土壤，如果采用“一刀切”的行政命令強(qiáng)行關(guān)閉工廠，雖然能夠解決污染來(lái)源問(wèn)題，但是制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而環(huán)境治理又需要大量的財(cái)政資金做支撐，這就引發(fā)了治理與發(fā)展的根本性矛盾。因此，缺乏有效的治理手段是影響土壤環(huán)境保護(hù)工作開展的重要原因。

3 污染治理基礎(chǔ)薄弱，防治資金投入不足

一直以來(lái)，“污染治理問(wèn)題大、環(huán)保工作底子薄”是對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的真實(shí)寫照。第一，土壤污染治理缺乏先進(jìn)的理論和技術(shù)支撐。我國(guó)土壤污染成因復(fù)雜，這就給相關(guān)的科研分析工作帶來(lái)了極大阻力，加上受現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，對(duì)于污染土壤的修復(fù)與治理工作進(jìn)度緩慢。第二，土壤污染的反復(fù)性強(qiáng)，即便是投入較多的科研資金，修復(fù)了受污土壤，在后期使用過(guò)程中也極易受到二次污染。第三，我國(guó)土壤污染面積非常大，而且地區(qū)分布明顯，缺乏專門的土壤環(huán)境監(jiān)管部門，難以發(fā)揮高效的土壤安全檢測(cè)工作，無(wú)法做到土壤整體保護(hù)。第四，地方財(cái)政支持不足，土壤污染治理只能小規(guī)模開展，難以從根本上解決問(wèn)題。

4 土壤污染基數(shù)不清楚，約束性污染物總量難以控制

土壤污染物主要包括化學(xué)污染物，如各種無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物;物理污染物，如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等;生物污染物，包括帶有各種病菌的城市垃圾和廢水、廢物等;放射性污染物，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。這些污染物進(jìn)入土壤主要通過(guò)污水灌溉、酸雨和降塵、汽車排氣、向土壤傾倒固體廢棄物以及過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥等途徑。因?yàn)槲廴疚飦?lái)源廣泛，污染物排放量大，且呈現(xiàn)出新增量迅猛，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、電子垃圾增長(zhǎng)迅速，以及新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的復(fù)雜局面，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)困難，治理復(fù)雜。除此之外，由于污染基數(shù)過(guò)大，因此，在土壤治理的短期內(nèi)很難取得顯著的治理成效，加上治理成本較高，使得一些地方政府和環(huán)保部門不愿意拿出過(guò)多的財(cái)政資金進(jìn)行土壤污染治理，這也是我國(guó)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作難以高效開展的重要原因。

5 缺乏公益訴訟機(jī)制，成本與回報(bào)不成比例

公益訴訟是現(xiàn)階段較為成熟和完善的環(huán)境訴訟機(jī)制，能夠?qū)^(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題通過(guò)法律途徑進(jìn)行必要的維權(quán)，從而獲取一定數(shù)額的環(huán)境治理賠償金。但是由于公益訴訟的對(duì)象往往是大型化工廠、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，有的甚至牽扯到政府相關(guān)部門，因此，公益訴訟的耗費(fèi)周期較長(zhǎng)，加上大量的調(diào)查取證工作，在前期需要付出極高的訴訟成本。但是公益訴訟的回報(bào)與成本明顯不成比例，即便是訴訟成功，獲得了一定數(shù)額的賠償金，也需要花費(fèi)在污染治理工作上，訴訟方在前期調(diào)查、起訴等方面的花費(fèi)幾乎得不到補(bǔ)償，給公益訴訟的進(jìn)一步開展帶來(lái)了極為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制約問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染問(wèn)題的公益訴訟案件逐漸減少，而且訴訟成功率也相對(duì)較低，這在一定程度上助漲了部分化工企業(yè)的違法氣焰，由于缺乏必要的管理約束和監(jiān)督懲處機(jī)制，越來(lái)越多的化工企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，將沒(méi)有處理過(guò)的工業(yè)廢水、廢渣直接排出，給周邊土壤帶來(lái)了極大的污染，同時(shí)也危害了周邊地區(qū)群眾的健康安全。

6 缺乏責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，難以追求責(zé)任賠償

排污企業(yè)只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在工作中和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門打“游擊戰(zhàn)”，甚至因?yàn)椴簧倥盼燮髽I(yè)都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣疄榱硕愂?、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)利益，不惜為污染企業(yè)包庇開脫，出具合法環(huán)評(píng)手續(xù)，以犧牲子孫后代的利益，換得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和突出政績(jī)的現(xiàn)象仍然普遍存在。污染者為污染埋單在實(shí)際操作層面，卻存在著種種困難。由于目前污染對(duì)人體健康的影響還無(wú)法直接認(rèn)定，所以很多受到污染侵害的人無(wú)法向污染企業(yè)要求賠償。有些即使已經(jīng)賠償了，也往往是一次性簡(jiǎn)單支付，剩下的事情都推給了政府。目前我國(guó)缺乏對(duì)于企業(yè)造成污染后負(fù)責(zé)修復(fù)環(huán)境的強(qiáng)制規(guī)定，因此一旦污染發(fā)生，企業(yè)接受一定數(shù)額的罰款后，最后為污染埋單的還是政府。如果污染的肇事者是一家小企業(yè)，那么損害賠償、環(huán)境修復(fù)等工作的開展就更渺茫。

7 群眾環(huán)保意識(shí)落后，缺乏全民監(jiān)督觀念

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了我國(guó)社會(huì)的主旋律，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，但是環(huán)境污染問(wèn)題也日益凸顯，各地方政府和有關(guān)部門也片面追求GDP的增長(zhǎng)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，以此提升政府業(yè)績(jī)。由于缺乏相應(yīng)的土壤保護(hù)機(jī)制和后期污染治理措施，使得部分地區(qū)陷入了“發(fā)展-污染-治理-污染”的怪圈，不僅給當(dāng)?shù)氐耐寥雷魑锷L(zhǎng)和群眾身體健康造成了嚴(yán)重的危害，也間接地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，群眾缺乏監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)，不能從根本上維護(hù)自身權(quán)益，難以給污染企業(yè)和地方環(huán)保部門帶來(lái)工作壓力。

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