艾麗君

摘要：當前，我國中小型兒童福利院的發(fā)展存在諸多問題。兒童福利院在建設的數(shù)量和質量方面均難以滿足當前的現(xiàn)實需要。近1/3的孤兒難以得到有效的幫助，而中小型兒童福利院在發(fā)展過程中由于受傳統(tǒng)發(fā)展方式的影響較大，導致問題相對嚴重。文章根據(jù)當前我國中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問題，對其健康發(fā)展提出相應的策略。

關鍵詞：中小型兒童福利院；社會福利；政府；發(fā)展

根據(jù)我國民政部門發(fā)布的社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2014年底，全國共有孤兒52.5萬人，其中由政府集中供養(yǎng)的孤兒有9.4萬人，占總數(shù)的1/5。近年來，我國的兒童福利院數(shù)量不斷增加，但仍然難以滿足現(xiàn)實的需要，兒童福利院在發(fā)展過程中的問題依然存在。

一、兒童福利院發(fā)展中的問題

首先，我國的兒童福利院主要由政府開辦，硬件、軟件的基本設施建設主要由國家財政部門貸款資助，這在無形當中加重了國家財政部門的負擔。而資金短缺也是長期以來困擾兒童福利院發(fā)展的一項重要問題。其次，兒童福利院的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。而近年來我國大中小型兒童福利院的數(shù)量均呈現(xiàn)出增長的趨勢，卻在數(shù)量、床位、基礎設施等方面，依然難以滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，導致對兒童的照顧質量不高，服務以及福利水平不高。且約占1/3的孤兒不能得到兒童福利院的效救助。再此，我國的兒童福利院在管理理念方面存在誤區(qū)，對兒童德智體身心的發(fā)展難以照顧全面。多數(shù)的兒童福利院仍處于傳統(tǒng)的“養(yǎng)、教、治”水平。最后，我國不同區(qū)域間的兒童福利院存在較大的差異，特別是城鄉(xiāng)差異以及東西部的差異較大。在兒童福利院的資源配置方面，存在的差異較大。例如，不同區(qū)域兒童福利院在專 業(yè)人員配備、醫(yī)療設備配置方面存在較大的差異。

二、促進我國中小型兒童福利院發(fā)展的措施

1.不斷完善兒童福利

根據(jù)我國民政部門的相關文件，流浪兒童、重病兒童、殘疾兒童均屬于困境兒童：強制戒毒的兒童、貧困家庭的兒童、父母長期服刑在押、重病兒童或父母重度殘疾、—方父母死亡另一方也無法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的兒童，以上均屬于困境家庭兒童，困境兒童與困境家庭兒童均屬于特殊困境兒童的范疇。但文件并未把基本生活無保障但仍有監(jiān)護人或父母的困境兒童納入兒童福利院的保障范圍內。我國的中小型兒童福利院堅持以人為本的理念，將孤殘兒童確定為社會福利事業(yè)的重點對象，密切關注兒童的生存狀況，努力為促進兒童的健康成長和發(fā)展提供更加適宜的環(huán)境條件。通過完善兒童福利和保障，促進孤殘兒童全面健康發(fā)展。當前，我國兒童福利制度并不完善，國家的社會福利事業(yè)仍處于發(fā)展的初始階段。政府福利部門備案登記的孤兒是政府財政中有關兒童福利的投入對象。另外，中小型兒童福利的制度應根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展需要不斷進行改善，為孤殘兒童的健康成長和發(fā)展提供保障。

2.借鑒國內外兒童福利院的優(yōu)秀發(fā)展經驗

在設施建設上要求配備齊全，有條件的中小型兒童福利院可建設文娛樓、康復醫(yī)療樓等主要的建筑設施。同時完善兒童福利院的工作人員配置，其中醫(yī)療方面，應具有主治醫(yī)師、保育員、護理人員以及優(yōu)秀教師共同組成。同時，完善兒童福利院的發(fā)展理念，為兒童提供多樣化的康復訓練。根據(jù)兒童的自身發(fā)展需要，對他們進行針對性的訓練。中小型兒童福利院的兒童當中，占多數(shù)的兒童屬于殘疾兒童的范疇，因此，需要不斷對兒童福利院的康復設施進行完善。通過康復中心和活動室建設，為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。針對不同階段的兒童提供不同的發(fā)展訓練策略。可建立專門的早期兒童訓練室、特殊教育室，為滿足兒童的特殊發(fā)展需要。同時加強康復訓練活動場地建設。

3.采用經營權和所有權分離

轉變中小型兒童福利院管理模式的核心內容是改變經營管理機構，將所有權和經營權相分離，是社會福利社會化改革的有效方式。采用社會招標的方式向優(yōu)秀的非營利組織轉讓福利院的經營權，給予他們一定的經濟支持，由其進行自主經營管理。通過與優(yōu)秀的體制外非營利組織平等合作，促進兒童福利院發(fā)展。管理經營者需要主動轉換經營管理機制，廣泛尋找籌資渠道，不斷根據(jù)發(fā)展的改革管理模式，轉變當前資金籌集困難、資金短缺、管理落后的現(xiàn)狀。在發(fā)展的過程中，政府需進行監(jiān)管，所承擔經營權的企業(yè)、組織等，必須是非營利性的，避免出現(xiàn)假承包的現(xiàn)象。

4.建設專業(yè)化的福利服務隊伍

通過技能培訓提高員工的專業(yè)水平，根據(jù)兒童需求配備相對應的人員。面向社會招聘專業(yè)技術人才，可為高校大學生提供部分實習崗位。以優(yōu)秀的福利待遇吸引人才、留住人才。針對特殊兒童組建教育隊伍，根據(jù)兒童具體情況展開教育訓練。做好家庭寄養(yǎng)工作。將外界適應力較強、身體康復情況較好的兒童首先列入家庭寄養(yǎng)計劃中。對有寄養(yǎng)意向的家庭基本情況進行了解，包括家庭的收入水平、居住環(huán)境等。

加強對優(yōu)秀人才的引進，建設具有文化特色的兒童福利院。聘用高校特殊教育學院的教授為福利院的工作人員進行職業(yè)技能培訓，也可聘用優(yōu)秀的畢業(yè)學生參與到兒童福利院的工作當中。通過優(yōu)秀人才的引進為兒童福利院的發(fā)展提供新的思想。同時，為兒童康復實施特殊教育。針對不同兒童設計不同的特殊教育方案，根據(jù)孤殘兒童的特點和發(fā)展需要提供康復方案。根據(jù)學生的年齡，分別設置不同的早期干預訓練課程。針對不同階段的兒童，展開不同的功能認知教育或特殊認知教育。關注兒童的成長和發(fā)展，有針對性開展側重點不同的身體、智力和感情發(fā)展教育。聘請專業(yè)康復訓練師，創(chuàng)建康復訓練隊伍，為重度腦癱兒童進行康復訓練。

綜上所述，中小型兒童福利院的健康發(fā)展需要不斷轉變管理理念和管理方式、提高工作人員的素質、加強兒童福利建設。同時對國內外優(yōu)秀的兒童福利院發(fā)展理念和方法進行學習和借鑒，找到適合自身發(fā)展的具體方法。