楊陽(yáng)　聞書(shū)寧

行政法學(xué)是專(zhuān)門(mén)研究行政法現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，相較于民法、刑法而言，行政法是一門(mén)年輕學(xué)科，是一個(gè)不斷尋找自我的學(xué)科，其中深層次的原因是政府職能的擴(kuò)張和各種管制結(jié)構(gòu)的不斷變化，這將意味著行政法學(xué)的疆域尚未定型。行政法幾乎成為中外大學(xué)法學(xué)院中一門(mén)比較公認(rèn)的最難教學(xué)、最難學(xué)、最難考的課程，這是筆者調(diào)查訪談中留下的深刻印象。就其筆者了解的眾多大學(xué)法學(xué)院中，行政法學(xué)課程內(nèi)容非常繁雜，概念比較抽象，具體情況變化靈活成為一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)筆者的調(diào)查訪談，我們大概可以將行政法學(xué)的教學(xué)局面概括為：各校法律系沒(méi)有明確的教學(xué)目標(biāo)和相對(duì)完整的課程設(shè)計(jì)，無(wú)法讓學(xué)生們開(kāi)展循序漸進(jìn)、由淺入深的學(xué)習(xí)到行政法學(xué)的理論精髓；老師們所進(jìn)行的分割式教學(xué)和考試導(dǎo)致學(xué)生們無(wú)法獲取整個(gè)行政法的體系；老師們只是介紹行政法的諸多概念和理論，學(xué)生們幾乎無(wú)法了解和掌握相關(guān)行政事務(wù)的適用技術(shù)；行政法學(xué)中總論的課程占據(jù)主要位置：司法考試出題的不適當(dāng)?shù)鹊取?/p>

最近一些年以來(lái)，涉及行政法學(xué)教學(xué)方面，首先是出版了若干具備個(gè)性化的行政法學(xué)教材，為行政法學(xué)的教學(xué)改革探索奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者個(gè)人獨(dú)立完成的個(gè)性化的教科書(shū)日漸增多，呈現(xiàn)出百花齊放的格局。余凌云教授的《行政法案例分析和研究方法》和《行政法講義》、章志遠(yuǎn)教授的《個(gè)案變遷中的行政法》、章劍生教授的《現(xiàn)代行政法基本理論》、葉必豐教授的《行政法與行政訴訟》等等，具備特色化行政法教科書(shū)、行政法案例分析教材代表著行政法學(xué)界對(duì)于行政法學(xué)教學(xué)問(wèn)題的探討和追問(wèn)。很多高校法學(xué)院在行政法學(xué)課程設(shè)計(jì)上不斷改革，將行政法學(xué)的教學(xué)向縱深推進(jìn)。在傳統(tǒng)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)十四門(mén)核心課程中，行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)合并僅占據(jù)一席，絕大多數(shù)的高校法學(xué)院也僅僅開(kāi)設(shè)這一門(mén)課程。囿于課時(shí)有限，很多行政法知識(shí)特別是行政訴訟法知識(shí)僅僅一帶而過(guò)，這種結(jié)果必然加劇法科生對(duì)于行政法課程的厭惡感覺(jué)。近年來(lái)，讓筆者可喜的是，很多高校法學(xué)院在本科教學(xué)方面已經(jīng)將行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)分別開(kāi)設(shè)，成為兩門(mén)必修課程，同時(shí)，開(kāi)設(shè)了比較行政法學(xué)、行政法案例分析課程、行政程序法課程等多門(mén)選修課程，這在相當(dāng)大程度上，扭轉(zhuǎn)了行政法學(xué)教學(xué)課時(shí)量不充足、內(nèi)容過(guò)分宏觀的問(wèn)題。

即便如此，行政法學(xué)的教學(xué)與研究還是危機(jī)重重的：主流法學(xué)刊物上發(fā)表的高端行政法學(xué)論文明顯是偏少的，行政法學(xué)研究成果很難輻射到其他法學(xué)二級(jí)學(xué)科，行政法學(xué)對(duì)整個(gè)法學(xué)研究進(jìn)步的貢獻(xiàn)度是明顯偏低的，行政法學(xué)青年人才儲(chǔ)備明顯不足，這些都是行政法學(xué)科的硬傷！也許這些問(wèn)題的成因比較復(fù)雜，但是無(wú)法回避的一個(gè)重要原因，筆者以為就是與行政法學(xué)教學(xué)方法之粗糙和落后無(wú)法割裂。沒(méi)有權(quán)威的、實(shí)用的教科書(shū)，課時(shí)量明顯稀少、開(kāi)課時(shí)間過(guò)早，選擇性授課成為普遍現(xiàn)象，如此循壞往復(fù)，就很難吸引足夠優(yōu)秀的法科生以行政法學(xué)研究作為自己的志業(yè)。一個(gè)學(xué)科的發(fā)展，人是核心要素，行政法學(xué)失去人力資源這一核心要素，占據(jù)法學(xué)研究之優(yōu)勢(shì)又從何談起呢！

提升行政法學(xué)術(shù)研究水平、確保行政法學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展角度上看，必須認(rèn)真對(duì)待行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法問(wèn)題。筆者就行政法的學(xué)習(xí)方法談?wù)勅缦聨讉€(gè)方法，僅供大家參考。

（一）閱讀經(jīng)典。對(duì)經(jīng)典著作的深入研讀，使得讀者能夠迅速掌握本學(xué)科的基本原理，提升讀者的認(rèn)識(shí)境界，并激發(fā)讀者的思考欲望。經(jīng)典著作可以穿過(guò)時(shí)空、為讀者帶來(lái)思考、啟迪和震撼。每個(gè)學(xué)科都存在自己的經(jīng)典，每個(gè)研究領(lǐng)域都有自己的經(jīng)典。形象的說(shuō)，閱盡本學(xué)科公認(rèn)之經(jīng)典，研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過(guò)程，在很大程度上占據(jù)了本學(xué)科的制高點(diǎn)。老先生王名揚(yáng)的行政法三部曲：《法國(guó)行政法》、《英國(guó)行政法》、《美國(guó)行政法》就是國(guó)內(nèi)行政法學(xué)研讀者的必備之作：美國(guó)學(xué)者戴維斯教授的《裁量正義》是關(guān)于研究行政裁量權(quán)不可能繞開(kāi)的一本專(zhuān)著：美國(guó)學(xué)者薩瓦斯教授的《民營(yíng)化與公司部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)是研究混合行政的經(jīng)典代表。

（二）研讀法條。我國(guó)的行政法主要表現(xiàn)形式就是成文法。研習(xí)行政法知識(shí)首先就必須認(rèn)真研讀法律條文，掌握法律條款的原意。對(duì)于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對(duì)行政法法條要進(jìn)行縱向的研讀，按照頒行先后順序或者位階大小順序?qū)Υ罅康男姓l進(jìn)行分拆式的閱讀。舉例說(shuō)明，假設(shè)理解并分析程序違法的行政行為的處理問(wèn)題，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》等相關(guān)法律的規(guī)定就存在一些沖突，掌握這些沖突才是法學(xué)科班出身人的特質(zhì)！第二種方法是對(duì)行政法法條的橫向的研讀，即抽取關(guān)鍵詞對(duì)大量行政法法條進(jìn)行拆解式閱讀，例如，“申訴”這一詞語(yǔ)大家并不陌生，眾多場(chǎng)合出現(xiàn)，但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權(quán)利，有的申訴是作為行政法上一種正式救濟(jì)權(quán)，有的申訴是作為啟動(dòng)訴訟再審程序的申訴以及作為啟動(dòng)行政程序重新開(kāi)始的意思。這種法條研讀式的學(xué)習(xí)是法科生的必備訓(xùn)練！

（三）悉知案例。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干建議》，明確要求卓越計(jì)劃的主要任務(wù)之一就是強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，其中要求之一就是搞好案例教學(xué)，目的在于切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實(shí)的能力。在這一高等法學(xué)教育改革的新背景之下，行政法的案例教學(xué)顯得格外重要。近年來(lái)，我國(guó)行政法案例研究方法蔚然成風(fēng)，為法科生行政法案例教學(xué)提供了師資力量和教學(xué)方法上的保障；各種行政法案例素材增長(zhǎng)，為法科生行政法案例教學(xué)提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報(bào)》和《人民法院案例選》之外，最高人民法院行政審判庭還專(zhuān)門(mén)編輯出版了多卷本的《中國(guó)行政審判案例》，專(zhuān)門(mén)整理行政審判方面的經(jīng)典案例。隨著審判公開(kāi)和裁判文書(shū)上網(wǎng)改革的推進(jìn)，查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發(fā)現(xiàn)新的行政法規(guī)則將成為未來(lái)行政法學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容。

（四）回應(yīng)實(shí)踐。如果說(shuō)精研法條是研讀者聚焦于立法機(jī)關(guān)、熟悉案例是研讀者聚焦于司法機(jī)關(guān)的話，那么觀察實(shí)踐就是研讀者聚焦于行政機(jī)關(guān)。面對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)教育和法治政府基本建成國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，行政法學(xué)教學(xué)必須更加注重對(duì)中國(guó)本土政府創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)注，盡可能發(fā)揮行政法實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際效果。為此，就必須將發(fā)生在行政管理領(lǐng)域的諸多政策、制度實(shí)踐納入行政法學(xué)的觀察視野，使行政法研讀者真正能夠感受到時(shí)代發(fā)展的脈搏。例如，為了治理城市交通擁堵難題，一些大城市的治理者挖空心思，有的地方大力發(fā)展地鐵等軌道交通，通過(guò)向地下要空間來(lái)環(huán)節(jié)地面交通的壓力；有的地方通過(guò)因素私人資本，大力發(fā)展公共交通；有的地方對(duì)私人汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用進(jìn)行各種限制（限購(gòu)、限行、牌照拍賣(mài)發(fā)放等），有的地方甚至還禁止頗受工薪階層喜愛(ài)的電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)上路。這些交通治理政策實(shí)際上都是對(duì)諸多利益救濟(jì)的一種權(quán)能，展現(xiàn)了不同利益之間的博弈，預(yù)示著新的制度變革的可能。從行政法學(xué)原理角度對(duì)這些活生生的本土實(shí)踐加以分析，無(wú)疑能夠有效解決真實(shí)世界面臨的治理難題，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用合法性與最佳性相結(jié)合的行政法分析能力。