劉巖

摘要：我國(guó)立法活動(dòng)頻繁，縱觀我國(guó)法律清理的歷史不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)法律清理的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法律法案的制定。從而出現(xiàn)法律的頻繁修改致使司法解釋的“刷屏”現(xiàn)象，以及法律之間相互沖突、不知如何適用，此外沒有及時(shí)清理導(dǎo)致立法數(shù)量繁多而質(zhì)量低下。因此，及時(shí)跟進(jìn)下位法的清理及使用包裹立法是解決以上問題的可行途徑。

關(guān)鍵詞：法律清理；措施

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0255-01

一、法律清理的含義及特征

所謂“法律清理”，是指各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、各部委和省級(jí)政府等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)一定時(shí)期和范圍內(nèi)的法律法規(guī)的效力加以審查，并決定其是否繼續(xù)適用或廢止的活動(dòng)。

法律清理有如下特征：一是，法的清理對(duì)象是現(xiàn)行的規(guī)范性法文件。所謂現(xiàn)行的法律規(guī)范性文件，是指我國(guó)當(dāng)下正在采用的、正在執(zhí)行的具有法律效力的法律法規(guī)；二是，清理的目標(biāo)是通過對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的效力和實(shí)效性進(jìn)行判斷從而對(duì)其或保留、或廢除，或修改，或補(bǔ)充。法律清理不是編寫新的法律法規(guī)，而是在立法完成后保證法律有序運(yùn)行的保證；三是，法的清理程序和方式是特定的，法律清理通常是采用集中的方式或?qū)ｍ?xiàng)的方式進(jìn)行的，此外還需要專門機(jī)關(guān)對(duì)法律清理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公布等問題制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)法律清理機(jī)關(guān)不得各自為政。

通過法律清理對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)范性文件會(huì)大體作出如下幾種處理：一是明令廢止。即對(duì)嚴(yán)重與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)的法律法規(guī)以及與上位法相沖突的法律規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以明文的公示方式加以廢止。二是明示或默示繼續(xù)有效。此種情形適用于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的無需修改的法律規(guī)范。三是予以修改。對(duì)于不同位階或相同位階的法律規(guī)范間存在可調(diào)和的沖突時(shí)，可對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行修改。四是暫時(shí)擱置、督促適時(shí)進(jìn)行修改。即需要修改但是尚不具備修改的時(shí)機(jī)和條件的，可以列入法律清理的規(guī)劃。二、我國(guó)法律清理的現(xiàn)狀

今年新修訂的《立法法》草案中第31條將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。第33條將第六十九條改為第七十八條，第三款修改為：設(shè)區(qū)的市級(jí)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市予以公布。以上草案內(nèi)容意味著將授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前，中國(guó)設(shè)區(qū)的市有284個(gè)，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)，尚沒有地方立法權(quán)的235個(gè)。此次《立法法》的修改使得立法主體在出現(xiàn)了數(shù)量上的空前膨脹，同時(shí)意味著具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍。

放眼世界，各國(guó)立法的主要問題與其說在法的數(shù)量上，不如說是在法的品質(zhì)上。老子有云：法令滋彰，盜賊多有。因此，當(dāng)前對(duì)浩繁的法律進(jìn)行清理也應(yīng)是工作的重中之重。我國(guó)由于法律清理跟不上立法的進(jìn)程從而出現(xiàn)法律的頻繁修改致使司法解釋的“刷屏”現(xiàn)象，即法條一經(jīng)修改相配套的司法解釋就不停地修改條文的編號(hào)。以及部門規(guī)章和地方法規(guī)之間相互沖突、不知如何適用的問題，此外沒有及時(shí)清理導(dǎo)致立法數(shù)量繁多而質(zhì)量低下的突出問題。三、解決措施（一）擴(kuò)大法律法規(guī)清理的范圍

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，法律清理的范圍主要包括：憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章五種規(guī)范性法文件。但部分專家學(xué)者提出：法律清理不能僅限于以上五種規(guī)范性法文件，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展至司法解釋和地方性政府規(guī)章等等。正因?yàn)樗痉ń忉尯偷胤叫哉?guī)章等下位法與社會(huì)生活的方方面面密切相關(guān)，因此其清理難度更大，清理頻率也較為頻繁。（二）借鑒外國(guó)“包裹立法”模式

“包裹立法”是指為了達(dá)到法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目的，對(duì)同一內(nèi)容卻分散在其他若干部法律中的相關(guān)法律法規(guī)，一次性地作出“打包”修改。在大陸法系國(guó)家中，德國(guó)是采用此種立法模式最多的國(guó)家，即在制定新法或廢除舊法的過程中對(duì)所有相關(guān)的法律統(tǒng)一進(jìn)行修改完善。區(qū)別于對(duì)相關(guān)規(guī)范性法文件分別進(jìn)行修改的傳統(tǒng)方式，包裹立法是縱觀法律整個(gè)法律體系作出內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的修改方式，極大提高了法律制定、清理的效率。

基于我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本國(guó)情，頻繁地進(jìn)行法律清理活動(dòng)必然成為我國(guó)法制建設(shè)的重要特征。正是基于此種國(guó)情，使得我國(guó)法律清理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由日常式向集中式轉(zhuǎn)化。因?yàn)?，“集中式”清理只能清除一段時(shí)間內(nèi)的法制積弊，卻不能應(yīng)對(duì)隨時(shí)衍生的新的法律滯后、下位法與上位法相沖突等問題。那么，要使法律清理能夠及時(shí)解決不斷出現(xiàn)的法律流弊，就必須采用日?；那謇矸绞?，使得法律條款更加契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。將“包裹立法”方式日?；?，顯然是解決我國(guó)法律清理問題的理想途徑。四、結(jié)語(yǔ)

法律清理是法律體系完善的重要前提。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不適應(yīng)的法律法規(guī)，并通過嚴(yán)格的法定程序和專門的政府部門進(jìn)行清理，才有助于建立健全的法律體系。法律清理是提高立法水平的重要方式之一。對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)或與上位法相沖突的且具備修改條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行法律清理活動(dòng)；而部分尚不具備法律清理?xiàng)l件的規(guī)范性法律文件，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)擱置并督促適時(shí)進(jìn)行修改.