趙炎英

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0332-01

前言

對于人口政策，國內外對此有過廣泛的探討，是從緊控制，還是放任自由，或者鼓勵生育，都要相對適應各國不同的國情。從我國的國情而言，為了經(jīng)濟社會等方面的可持續(xù)發(fā)展，采取適度的人口政策，使人口結構和人口質量適應經(jīng)濟的發(fā)展需求，更是當務之急。鑒于現(xiàn)時的形勢，對現(xiàn)行人口的現(xiàn)狀進行認真的分析，從而認為計劃生育應該依舊堅持的可行性和必要性，下面淺談一下實行計劃生育：

眾所周知人口問題是與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應保持在適當比例內。然而，為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經(jīng)濟的發(fā)展相適應，與環(huán)境、資源相協(xié)調。人口問題人口問題與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應保持在適當比例內。當代我國正以科學發(fā)展觀為指導構建社會主義和諧社會，這就要求我們正確處理人與自然、人與人、人與社會的相互關系，正確認識和處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。

我國提出計劃生育政策是為了應對當時的龐大人口給社會帶來的巨大壓力。30年過去后，計劃生育在顯示其巨大作用的同時，其弊端也日益顯露，并逐漸被人們所關注。雖然計劃生育引發(fā)了一系列問題，但時代并沒有轉變到我們可以忽視人口數(shù)量的壓力，而過多關注人口結構導致的問題，人口數(shù)量、人口結構老齡化人權。

計劃生育政策是新中國建立以來引發(fā)爭議和關注最多的一項基本國策，計劃生育政策實施近40年，全國少生4億多人，人口出生率、人口自然增長率都出現(xiàn)了明顯的下降，我國步入了低生育水平國家的行列。特別是從20世紀60-70年代“晚、稀、少”廣義計劃生育政策向70年代末80年代初開始的獨生子女政策的轉型，在實施之初就引發(fā)了很多學者的批評和爭論，認為“一胎化”會引發(fā)諸多社會矛盾和問題。近年來，隨著中國人口所面臨的新增勞動力數(shù)量減少、老齡化、新生人口性別比等問題的出現(xiàn)，進一步引起了人口學家對獨生子女政策是否要持續(xù)，以及持續(xù)到什么時候的質疑。并在此基礎上討論應該放寬二胎的政策。計劃生育主要內容及目的是：提倡一對夫婦只生一個孩子，晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口，實行計劃生育為我國帶來巨大影響。1、有利于國家加速資金積累，實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。2、有利于勞動就業(yè)，實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。3、有利于提高全民族的人口質量，實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的。4、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平，實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 5.有利于農(nóng)民少生快富，實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。

2010年第六次人口普查顯示中國大陸地區(qū)總人口共為1339724852人，“同第五次全國人口普查二、人口結構狀況發(fā)生明顯變化，老齡化程度加深，我國是在1999年進入老齡社會的，現(xiàn)在已經(jīng)是世界上老年人最多的國家，我國老年人口（60歲及以上）1.78億，占全球老年人口總量1/5還要多。與發(fā)達國家的老齡化特征比較，我們可謂是“未富先老”。從現(xiàn)在開始，隨著20世紀50年代第一次生育高峰期出生人口進入老齡化，人口老齡化程度將進一步加劇。現(xiàn)在通行的老齡化標準是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總人口的比重在10%或7%以上。據(jù)“六普”顯示“我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達到13.26%”。據(jù)研究，“未來半個世紀，老年人口數(shù)量和老的126如果我們考慮30年前的環(huán)境，或許很少有人會對當時實施計劃生育政策抱有質疑態(tài)度。人多地少、經(jīng)濟衰弱已經(jīng)難以養(yǎng)活迅速增長的人口。實施計劃生育政策以后，盡管人們對“30年少生4億”的數(shù)據(jù)存在質疑，但不能否認的是，計劃生育對限制中國人口激增，減輕資源環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。而在今天，計劃生育卻引發(fā)前所未有的爭議和討論。長遠看來，世界人口的發(fā)展轉變具有一定的規(guī)律，出生率和死亡率均逐步下降，人類不可避免的邁向老齡化社會，由此引發(fā)人口結構的迅速改變，并產(chǎn)生相應的問題。計劃生育在限制人口增長的同時，也加速了中國人口老齡化的進程。我認為，圍繞計劃生育的爭論主要是人口數(shù)量和人口結構的博弈。

由于以上這些問題是當前穩(wěn)定低生育水平的最大障礙，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。盡管中國的人口與計劃生育工作取得了成績，但國內國際形勢的重大變化又使其面臨更大的挑戰(zhàn)。尤其是入世以后，計劃生育工作更是機遇與挑戰(zhàn)并存。對于當前的人口形勢，決不能盲目樂觀、掉以輕心。中國正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動年齡人口高峰和流動遷移人口高峰時期。而目前的低生育水平并不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不平衡、計劃生育水平有待進一步提高、計劃生育干部隊伍素質還不能適應新形勢新任務的要求。人是生產(chǎn)者，又是消費者，人口的再生產(chǎn)和物質資料的再生產(chǎn)有著多方面的內在聯(lián)系。為了正確處理生產(chǎn)和需要、積累和消費以及國民經(jīng)濟中的其他一系列的比例關系，人口必須有計劃地、合理地增長。人口過多，增長過快，同社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調。這種狀況給我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善，造成了很大的困難。所以，我國在堅持計劃生育這一項基本國策的時候，同時也應該對政策做適當?shù)恼{整，以適應我國人口的發(fā)展要求。