劉冬 王莉蘋

中圖分類號：D631.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0312-01

網(wǎng)絡輿情是把“雙刃劍”，在意識形態(tài)領域交鋒的主戰(zhàn)場上，必須以法治思維和法治方法在網(wǎng)絡輿情“沉默的螺旋”上升之際提前介入，在“群體極化”形成之前果敢“亮劍”，用法律武器提高網(wǎng)絡輿情危機的應對能力，搶占輿論斗爭主陣地、打好主動仗，奪取主導權(quán)。

一、健全網(wǎng)絡輿情危機導控法律法規(guī)體系

龐德曾說：“法是社會控制的最終有效工具。”網(wǎng)絡輿情危機的有效平息需要健全的法律機制進行引導和管控，方可化解沖突；因此，在網(wǎng)絡輿情應對中必須將法律法規(guī)體系的健全和完善擺在戰(zhàn)略首位。

第一，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡輿情應對觀念，強化法律導控意識。要理性應對網(wǎng)絡輿情，不能采取過激的輿論斗爭方式，必須將以往非理性的“封堵”策略轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У姆蓪Э?，強化網(wǎng)民對網(wǎng)絡輿情認知的法律意識，增強網(wǎng)民輿情觀念認同感和輿情危機炒作的法律威懾力，通過法治思維澄清事實真相、疏通輿情危機，回應媒體的獵奇心理和網(wǎng)民的質(zhì)疑，轉(zhuǎn)變“被動挨打”的局面。

第二，健全網(wǎng)絡輿情應對法律制度，重構(gòu)法律導控秩序。健全的輿情應對法律體系是有效導控網(wǎng)絡輿情危機的制度性屏障。首先，加緊完善網(wǎng)絡輿情管控的法律法規(guī)，制定適合互聯(lián)網(wǎng)時代的《網(wǎng)絡管理法》、《危機應對法》等網(wǎng)絡法規(guī)，防止網(wǎng)絡“失范”，建立權(quán)責明晰的網(wǎng)絡管理法規(guī)體系，加強敏感輿論資訊管制，規(guī)范信息發(fā)布機制，關注敏感論壇，過濾不良信息，制定新聞發(fā)布和管控制度，切實將網(wǎng)絡輿情危機納入到統(tǒng)一的程序和制度中，更好地用法律手段來調(diào)整并建立緊急狀態(tài)下的輿情危機管理機制，依法管理網(wǎng)絡，確保網(wǎng)絡輿情規(guī)范有序。其次，以法律制度提高網(wǎng)絡輿情管控的戰(zhàn)略地位，成立專門的網(wǎng)絡中心，不斷加強網(wǎng)絡“把關人”制度建設，建立網(wǎng)絡隊伍培訓機制，提高輿情危機應對能力，通過制度性建設將網(wǎng)絡輿情危機導控常態(tài)化，增強網(wǎng)絡虛擬戰(zhàn)場的事實存在，為輿論斗爭掃清障礙。

第三，加大投入力度形成體系。目前，我國雖然已經(jīng)發(fā)展成為一個網(wǎng)絡大國，但我國先進的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和關鍵領域安全設備主要依賴進口，主流防火墻技術和殺毒技術大都來自國外，網(wǎng)絡安全技術仍然“受制于人”，網(wǎng)絡安全防護方面還很薄弱。為此，我們必須在高度重視網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略意義的同時，加大對網(wǎng)絡安全技術和裝備建設的投入力度，加快網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)技術和裝備的研制攻關，建立享有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領先、滿足自身需求的網(wǎng)絡安全技術產(chǎn)品，形成具有中國特點的“網(wǎng)絡安全體系”，全面提升我國守護網(wǎng)絡邊疆的實戰(zhàn)能力，牢牢掌握網(wǎng)絡安全的話語權(quán)、主動權(quán)和控制力。

加強科學研究強化應用，有網(wǎng)絡戰(zhàn)爭必然有網(wǎng)絡國防。近年來，我國在網(wǎng)絡實務中采取了一些強有力的措施和舉動，組建了“網(wǎng)絡藍軍”，并加強了網(wǎng)絡作戰(zhàn)相關理論和實戰(zhàn)應用的研究等。但從側(cè)面看，相關科學研究成果相對單一、零散而不全面系統(tǒng)，亟待加強網(wǎng)絡安全相關理論和戰(zhàn)法研究力度，亟待在各大院校開設相關學科，亟待培育網(wǎng)絡安全技術人員，亟待加強對網(wǎng)絡建設應用操作層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，亟待建設適應網(wǎng)絡安全需要的新型作戰(zhàn)力量體系。加強普及教育促進轉(zhuǎn)化，當今，信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為我們必須搶占的思想文化陣地，并成為意識形態(tài)的傳播工具和“必爭地”。近年來，一些西方國家利用信息網(wǎng)絡大打“精神滲透戰(zhàn)”，大量傳播西方普世價值和腐朽思想觀念，國內(nèi)極少數(shù)不法分子也借助網(wǎng)絡輿論巨浪為虎作倀。西方反華勢力“內(nèi)外夾擊”的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭戰(zhàn)法戰(zhàn)術致使我國有的青少年在網(wǎng)絡消極信息的沾染、迷惑和滲透下，道德意識、價值觀念和民族意識逐漸淡化，成為網(wǎng)絡腐朽思想文化的附庸。在加大監(jiān)管力度的同時，注重網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，有效利用信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，有效借助鮮活載體平臺，增強人民群眾的網(wǎng)絡安全意識、憂患意識和為網(wǎng)絡國家建設衷心奉獻的犧牲精神，培養(yǎng)人民群眾成為網(wǎng)絡安全的“忠誠哨兵”。

二、建立網(wǎng)絡輿情危機預警研判機制

網(wǎng)絡信息因政治性、敏感性強，素來被網(wǎng)絡媒體追逐、熱議，健全的輿情危機預警研判機制是有效應對突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)。首先，建立輿情危機預警監(jiān)測機制，設立網(wǎng)絡輿情處置會議制度，組建專門“網(wǎng)絡輿情信息系統(tǒng)”，依賴專用網(wǎng)絡監(jiān)測軟件，及時準確追蹤、預測、掌控網(wǎng)絡輿論的時空分布與主要內(nèi)容，全天候?qū)浨檫M行監(jiān)測，準確把握網(wǎng)絡輿論動向和發(fā)展規(guī)律，為控制輿情發(fā)展提供最佳時機。其次，健全輿情危機分級分類管理制度，及時判斷危機的性質(zhì)、程度及發(fā)展趨勢，將對危機局勢的預測分析轉(zhuǎn)化成預防和應對危機的行動策略，擠壓不良信息生存空間，最大限度地縮短反應、處理時間，提高網(wǎng)絡預警、管制效率，搶占輿論引導先機，形成輿論攻勢。

三、建立網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件應急預防處置機制

網(wǎng)絡輿情事發(fā)突然，應急預防處置能力是衡量導控水平的重要標志。針對網(wǎng)絡輿情的傳播機理，健全網(wǎng)絡輿情危機預防和處理體系，完善相關配套規(guī)則，組建專門性輿情突發(fā)事件處置領導機構(gòu)，建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，分級制定危機判斷標準和預設方案，避免虛假資訊“流竄”蔓延，做到未雨綢繆，一旦危機爆發(fā)便有章可循，使輿情導控由被動轉(zhuǎn)化為主動，避免出現(xiàn)“蝴蝶效應”；同時，密切關注輿情動態(tài)，及時掌控前瞻性資訊，確保對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)，根據(jù)網(wǎng)絡輿情發(fā)展態(tài)勢制定網(wǎng)絡輿情危機處置行動手冊，明確工作流程，研判各國網(wǎng)絡輿情危機處置案例，擬制各種輿情危機預防和處理的法律預案，確保在網(wǎng)絡輿情危機應對上，做到預案在先，機制靈活，臨“?！辈粦?，處變不驚。

四、建立網(wǎng)絡輿情危機導控問責追究機制

法律的價值在于實踐。健全的問責追究機制是確保網(wǎng)絡輿情導控在第一時間得到貫徹落實的關鍵。建立以國家政府、保衛(wèi)部門、公安機關等組成的平“戰(zhàn)”合一、中央與地方系統(tǒng)配套的問責追究領導機制，明確網(wǎng)絡輿情導控問責范圍、對象和標準，對處置不當?shù)木W(wǎng)絡群體事件給予相應查處，甚至追究法律責任；此外，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，對惡意散布危害國家安全利益的，根據(jù)具體情節(jié)，采取多種法律手段進行制裁和懲處，從而提升解決網(wǎng)絡輿情的能力，不斷提高網(wǎng)絡輿情管控的戰(zhàn)略地位。

網(wǎng)絡輿情是一把“雙刃劍”，置身于新變革的時代大潮，在直面云詭波譎的網(wǎng)絡輿情斗爭中，不僅要在戰(zhàn)略上重視網(wǎng)絡輿情交鋒的嚴峻形勢，更要在戰(zhàn)術上以法治思維和法治方法對網(wǎng)絡輿情危機進行預警研判和應急處置，搶占輿論斗爭主陣地，掌握輿論交鋒的“戰(zhàn)場”主動權(quán)，捍衛(wèi)國家的網(wǎng)絡領域安全。

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