王海軍

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0083-01

近年來，我縣立足生態(tài)資源，持續(xù)推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。特別是近兩年來，縣委、縣政府明確定位，理清思路，多措并舉，集中力量推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游客總體服務(wù)接待能力提升和市場營銷等，經(jīng)濟和社會效益初露端倪。

一、黃龍旅游的基本情況

1.黃龍旅游發(fā)展的總體定位

我縣生態(tài)旅游發(fā)展的思路，在市場經(jīng)濟體制下，首先要搞清我縣的發(fā)展旅游的核心競爭力。在我看來，全縣現(xiàn)有森林320萬畝，草場150萬畝，森林覆蓋率87%，林草覆蓋率91%。境內(nèi)大小河流1028條，負氧粒子含量每立方厘米最高可達20000個，林木每年可釋放出氧氣1.55億公斤，可滿足兩億人的需求。全年空氣達到好或較好以上的天氣高達320天。黃龍優(yōu)質(zhì)的空氣、廣袤的森林、良好的水源相較其他地區(qū)有著“不可多得、不可再生、不可復(fù)制”的生態(tài)資源優(yōu)勢，所以，發(fā)展旅游核心是“生態(tài)”。

黃龍生態(tài)旅游的賣點就是：不一樣的田園山水，不知道的小城故事。原因有二，其一“田園山水”是生態(tài)。當前城市發(fā)展的趨同化和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，現(xiàn)代人的生活理念和旅游消費需求，已經(jīng)慢慢由對高樓大廈的向往轉(zhuǎn)向“回歸自然，貼近自然，到田間去，到森林中去，到大自然中去”等對生態(tài)的追求。其二“小城故事”是文化。我縣歷史上沒有重大災(zāi)難發(fā)生，據(jù)史書記載，這里多次接納各方難民，可以說是中華民族的“諾亞方舟”，縣城小而精致，保存著紅25軍的革命火種，著名的瓦子街戰(zhàn)役在這里打響，自24個省份9個民族的民俗文化在這里水乳交融，本土的黃龍人文化、盤古文化、黃帝文化、佛家文化、道家文化、紅色革命文化縱橫交錯，為黃龍生態(tài)旅游賦予了古色古香的神秘韻味、修身養(yǎng)性的和諧特質(zhì)和主旋律的價值導(dǎo)向。

2.黃龍生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一。黃龍旅游最早發(fā)端于上世紀90年代，可以說黃龍的生態(tài)旅游是從農(nóng)家樂起步的，2000年開始柏峪農(nóng)家樂逐步發(fā)展，到2012年初具規(guī)模，柏峪農(nóng)家樂的“食客”是黃龍旅游最早的游客。2008年8月由旅游局編制完成了《黃龍縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，該規(guī)劃是我縣旅游發(fā)展史上的第一個理論藍本。2010-2012年，縣委、縣政府共投資3000余萬元，先后打造了神道嶺景區(qū)摘星臺、龍背梁、悟道園、御風亭四個景點，修建了無量山、穆柯寨上山水泥路，穆柯寨游步道，打通了穆柯寨至無量山6.2公里游步道，2013年神道領(lǐng)景區(qū)成功獲批國家3A級景區(qū)。

現(xiàn)狀二。近兩年是黃龍生態(tài)旅游飛速發(fā)展的兩年，縣委、縣政府高度重視旅游發(fā)展，按照“生態(tài)旅游的田園縣城，秀美宜居的美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標和黃土高原上的“香格里拉”美好愿景，把縣城作為全縣生態(tài)旅游的核心景區(qū)、服務(wù)區(qū)和集散地來打造，實行“景觀化”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“生態(tài)化”的景觀設(shè)置，“人性化”的便民服務(wù)，“精細化”的城市管理，這種現(xiàn)代化城市經(jīng)營理念，逐步將一個偏遠閉塞的山城，初步建成生態(tài)秀美、宜居宜游的旅游縣城。

現(xiàn)狀三。今年以來，我縣動員組織全縣涉旅的管理和服務(wù)要素，協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有的旅游市場要素和景區(qū)景點資源，由政府來主導(dǎo)架構(gòu)全力推進市場化運行，陸續(xù)組織開展了一系列旅游市場促銷春季版、夏季版和后續(xù)的秋季版等活動板塊，得到各方的高度關(guān)注，來黃游客大幅增加。僅1至7月上旬，來黃游客已達20.7萬人次，旅游綜合收入8694萬元，同比分別增長40.2%和117.3%。開拓了渭南、陜北、山西及臨縣的客源市場，團體游、自駕游人數(shù)較去年同期成倍增長，更加堅定了我們舉全縣之力發(fā)展生態(tài)旅游的決心和信心。

3.黃龍旅游發(fā)展的機遇

一是目前黃龍生態(tài)旅游的發(fā)展遇到了千載難逢的“天時地利人和”

天時主要表現(xiàn)在：黃龍旅游歷經(jīng)各屆縣委、縣政府的積累，現(xiàn)已具備發(fā)展生態(tài)旅游的充分條件，加之周邊地區(qū)旅游市場的風生水起，在市場倒逼的作用下，黃龍發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)是大勢所趨。為此，縣委、縣政府順勢而為，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，目前市場競爭態(tài)勢異常強勢，比較優(yōu)勢日益凸顯。

地利主要有兩個方面原因：一是黃龍位于“陜西、西安、延安”的大旅游圈范圍內(nèi)，秦始皇兵馬俑、黃帝陵、壺口瀑布、圣地延安等舉世聞名的旅游勝地四面環(huán)繞，隨著青蘭、榆商高速的全線貫通，旗桿廟、大嶺隧道的建成通車，我縣將納入西安、延安“兩小時經(jīng)濟圈”，北依陜北能源化工基地，南臨關(guān)中天水經(jīng)濟核心區(qū)的風水寶地區(qū)位優(yōu)勢將得到充分體現(xiàn)，人和主要有兩個層面原因：內(nèi)因。我縣生態(tài)旅游的發(fā)展得到了縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣政府已將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，多次召開專題會議研究生態(tài)旅游發(fā)展，無量山景區(qū)、神道嶺景區(qū)路、旅游總體規(guī)劃編制、龍湖、美麗鄉(xiāng)村、家庭旅館等涉及旅游的重點工作和重大項目均由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署。外因。徐新榮書記來黃調(diào)研期間，對黃龍旅游工作給予了充分肯定，徐書記的到來，使黃龍生態(tài)旅游得到了延安電視臺，陜西電視臺等高端媒體及省市縣區(qū)的廣泛關(guān)注，同時黃龍的生態(tài)旅游也得到了兄弟縣區(qū)的高度認同，將為我縣生態(tài)旅游發(fā)展提供最好的外部發(fā)展環(huán)境和平臺。同時能夠有效促進城鄉(xiāng)居民增收，并推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，也更加堅定我們大力發(fā)展生態(tài)旅游的信心和決心。

二、對策和建議

1.建議完善組織架構(gòu)、整合服務(wù)要素、做強全域旅游、抓好全民培訓(xùn)，凝指為拳，形成舉全縣之力發(fā)展生態(tài)旅游的強大合力完善組織架構(gòu)。建議成立高規(guī)格的全縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)宣傳推介組、監(jiān)察督察組社會治安組、后勤保障組四大工作小組，辦公室設(shè)在旅游局，通過領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，撐起全縣旅游發(fā)展的體制構(gòu)架，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各方，形成生態(tài)旅游全縣齊抓共管的良好格局。

整合服務(wù)要素。全縣各個部門在生態(tài)旅游發(fā)展的大體制下，結(jié)合本職工作，圍繞“黃龍要發(fā)展生態(tài)旅游，我能做什么？”這一主題，做好“旅游+”。如：一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)，交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游美形象，林業(yè)圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，公安圍繞旅游保平安，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)并配備旅游專干，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力為核心。

做強全域旅游。建議將黃龍縣城作為黃龍生態(tài)旅游的旅游目的地和游客集散地，全城打造“田園縣城”的游客服務(wù)中心；以縣城為中心向全境輻射，以201和304兩條省道為支架，以神道嶺、神峪川、界頭廟、瓦子街、無量山五大景區(qū)為支點，進一步發(fā)展壯大農(nóng)家樂生態(tài)游和體驗式生態(tài)游，打造全境覆蓋的“美麗鄉(xiāng)村”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組全民培訓(xùn)機制，年底進行專項目標考核。結(jié)合生態(tài)文明、衛(wèi)生城市和精神文明的創(chuàng)建，將旅游相關(guān)知識與培訓(xùn)落實到每個單位和個人，讓每個人都成為旅游活動的受益者、服務(wù)者、宣傳者和參與者。真正做到人人都是旅游形象大使，個個都是旅游義務(wù)宣傳員。

現(xiàn)階段黃龍縣委、縣政府集中精力、物力、財力扶持森林旅游公司，將黃龍賓館、劇團、影劇院、國賓酒店全部經(jīng)過財政審計后劃撥森林旅游公司，已將已經(jīng)建成的和即將建成申報的景區(qū)經(jīng)營權(quán)，全部納入森林旅游公司，進一步整合資源、形成合力、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)效益最大化，擴大旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，確保國有資產(chǎn)保值、增值。對森林旅游公司實行全員競聘，待規(guī)模做大后適時組建黃龍縣文化旅游投資集團公司。

2.建議加強全縣旅游信息化建設(shè)

創(chuàng)建黃龍旅游網(wǎng)站，生成黃龍旅游二維碼。旅游網(wǎng)站及二維碼的內(nèi)容至少要涵蓋黃龍生態(tài)旅游指南，自駕游推薦路線，景點簡介及收費標準，酒店賓館預(yù)定，美食、購物、娛樂推薦，專業(yè)導(dǎo)游預(yù)約等方方面面內(nèi)容。二維碼可以設(shè)在縣城各入口，貼在各賓館酒店，印在旅游宣傳手冊及旅游團服裝上，方便游客迅速掌握我縣旅游服務(wù)資源，徹底解決游客后顧之憂，并通過旅游網(wǎng)站收集游客意見建議，不斷提高我縣生態(tài)旅游整體服務(wù)水平。

盡快實現(xiàn)信號全覆蓋。搞全域旅游首先必須是全域信息化，至少是景區(qū)全域信息化，建議盡快落實責任部門，清掃各個景區(qū)信號盲點。

盡快實現(xiàn)全縣賓館酒店及公共服務(wù)個體工商戶的WIFI全覆蓋。

3.建議加快我縣生態(tài)旅游產(chǎn)品打造

農(nóng)副產(chǎn)品。我縣確定了以發(fā)展生態(tài)旅游帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售的發(fā)展思路，以推進農(nóng)副產(chǎn)品高附加值走向市場。建議充分發(fā)揮黃龍核桃“中國馳名商標”和“地理標志認證”價值，真正把商標認證從“一紙認證”做成“真金白銀”。建議加快中峰、玉米等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標的申請和QS認證的申報，同時將野山雞、大閘蟹、林特產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品與生態(tài)旅游有機結(jié)合。建議扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的領(lǐng)頭羊和帶動城鄉(xiāng)居民增收的強有力引擎。

文化產(chǎn)品。旅游文化產(chǎn)品不但要做文化類型的多元化，同時要做價格層次的多元化，要根據(jù)不同市場需求，針對不同消費人群，設(shè)計不同類型、不同價位的旅游文化商品，建議由森林旅游公司負責打造旅游文化系列商品。