王昱鵬 劉開(kāi)清
摘要: 在對(duì)水安全戰(zhàn)略思想內(nèi)涵及討賴河流域水資源管理工作實(shí)際情況分析的基礎(chǔ)上,從強(qiáng)化水情教育、明晰水權(quán)、推行水權(quán)交易、搭建控制性水事平臺(tái)及構(gòu)筑流域生態(tài)文明方面,提出了討賴河流域貫徹落實(shí)水安全戰(zhàn)略的措施。
關(guān)鍵詞:水安全戰(zhàn)略;討賴河流域;措施探析
中圖分類(lèi)號(hào): TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.027
2014年4月,習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取水利工作匯報(bào)時(shí),提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水安全戰(zhàn)略思想。就討賴河流域而言,新的水安全戰(zhàn)略思想對(duì)強(qiáng)化流域水治理、構(gòu)建水安全屏障指明了方向。
1流域概況
討賴河流域發(fā)源于南部祁連山地,流域面積2.81萬(wàn)公頃,共6河3壩11條小河溝。流域內(nèi)的河流主要流經(jīng)青海省祁連縣、甘肅省張掖市肅南縣、嘉峪關(guān)市以及酒泉市肅州區(qū)、金塔縣,共涉及2省、3市、4縣(區(qū))。流域地表水資源量11.15億立方米,地下水資源量0.79億立方米,水資源總量11.94億立方米。流域內(nèi)現(xiàn)有總?cè)丝?8.51 萬(wàn)人,總灌溉面積100.46萬(wàn)畝。
2 水安全戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵及啟示
習(xí)總書(shū)記提出的水安全戰(zhàn)略思想,精辟闡述了治水興水的重大意義,深入剖析了我國(guó)水安全新老問(wèn)題交織的嚴(yán)峻形勢(shì) [1],具有很強(qiáng)的思想性、理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。
2.1對(duì)討賴河流域構(gòu)建水安全屏障的啟示
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,討賴河流域水安全問(wèn)題日益凸顯,既存在自身水資源嚴(yán)重匱缺的問(wèn)題,也存在用水方式粗放、資源利用效率偏低、激勵(lì)機(jī)制不足的問(wèn)題,同時(shí)還存在過(guò)度開(kāi)發(fā)而引發(fā)的沙漠入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[2]。面對(duì)特殊的流域水情,應(yīng)改進(jìn)用水方式,提高用水效率,優(yōu)化水資源的空間布局,確保以有限的水資源支撐流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3 討賴河流域構(gòu)建水安全屏障的措施
3.1 強(qiáng)化水情宣傳教育,提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)
近年來(lái)通過(guò)落實(shí)節(jié)水措施,在節(jié)水方面取得了積極成效,但流域內(nèi)節(jié)水、惜水、愛(ài)水、護(hù)水的氛圍還不濃,未牢固樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的理念?,F(xiàn)狀的灌溉水利用系數(shù)只有0.48,工業(yè)水重復(fù)利用率只有72%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量68立方米,相比發(fā)達(dá)地區(qū)仍有巨大的潛力和空間。面對(duì)討賴河流域日益嚴(yán)峻的水安全形勢(shì),必須更加重視水情教育,逐步將水情宣傳從“抓管理”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變,努力讓節(jié)水成為每一個(gè)人的自覺(jué)行為,成為促進(jìn)人水和諧相處的一種習(xí)慣,有力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
3.2 明晰水權(quán),建立用水總量控制指標(biāo)體系
初始水權(quán)分配是水資源配置的必經(jīng)階段。當(dāng)前討賴河流域水資源配置的主要依據(jù)是討賴河流域分水制度,其核心是“以時(shí)分水”,即以地表水時(shí)長(zhǎng)作為水量分配的核心控制手段,水資源無(wú)量化指標(biāo)體系。后續(xù)工作中,要以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ),明晰水量水權(quán),建立起流域水資源量宏觀控制目標(biāo)。區(qū)域按明晰的水權(quán)水量,優(yōu)化水資源調(diào)度方案,實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和精準(zhǔn)調(diào)度,提高水資源的利用效率和效益。
3.3 構(gòu)建可交易水權(quán)制度,推行水權(quán)交易
近年來(lái),隨著流域內(nèi)種植比率和用水結(jié)構(gòu)的變化,春夏灌水時(shí)段內(nèi)用水趨于集中,時(shí)常出現(xiàn)分水時(shí)段灌溉供水不足的情況?;趪?guó)內(nèi)水權(quán)交易試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),按照“時(shí)段交換”和“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”、“農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)轉(zhuǎn)換”等原則構(gòu)建水權(quán)交易機(jī)制[3],調(diào)劑余缺、增強(qiáng)節(jié)水積極性,緩解流域局部“卡脖子旱”,促進(jìn)流域水資源優(yōu)化配置及高效利用。
3.4 搭建控制性水事平臺(tái),重塑水資源管理新秩序
討賴河流域水資源時(shí)空分布不均衡,上游均無(wú)調(diào)蓄工程,不能對(duì)地表水進(jìn)行有效調(diào)蓄,不具備足夠的水量調(diào)度能力。在全流域形成搭建控制性水事平臺(tái)的共識(shí)后,已相繼開(kāi)展了討賴峽水庫(kù)、洪水河水庫(kù)建設(shè)的前期工作。其定位在于有效控制河流上游來(lái)水,合理配置中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)用水,在改善水資源配置、緩減水資源分布不均衡問(wèn)題的同時(shí),顛覆流域現(xiàn)行分水制度及時(shí)間水權(quán)制度[4],重塑流域分水格局,重建流域水資源管理新秩序。
3.5 流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)筑流域水生態(tài)文明
由于討賴河流域的地下水開(kāi)采未納入流域統(tǒng)一規(guī)劃及管理的范圍之內(nèi),全流域缺乏地下水開(kāi)采總量控制方案,在當(dāng)前體制下,對(duì)地表水的爭(zhēng)奪逐漸演化為對(duì)地下水的肆掠開(kāi)采,導(dǎo)致濕地萎縮、生態(tài)功能下降等問(wèn)題逐步凸顯。流域下游的金塔縣已形成以縣城為中心的漏斗區(qū),面積達(dá)260公頃,中心處地下水降幅達(dá)12米。鑒于此,要以完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度為核心,把流域水生態(tài)文明建設(shè)放在流域水資源和水生態(tài)保護(hù)的突出地位,融入水資源和水生態(tài)保護(hù)的各方面和全過(guò)程,按照既有分工又有合作的原則,做好水資源和水生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)[5],構(gòu)建水資源與水生態(tài)保護(hù)工程體系,為討賴河流域生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:王昱鵬,本科學(xué)歷,酒泉市肅州區(qū)洪臨灌區(qū)臨水水利管理所,助理工程師,研究方向:水資源管理。