摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到廣大百姓的生命安全，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了階段性成果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍舊不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的監(jiān)管制度不夠健全。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)完善相關(guān)法律和監(jiān)管制度，要重點加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、分配等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全保障體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；安全監(jiān)管

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.005

近幾年，瀏陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的工作人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，不斷創(chuàng)新與改善，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障力度，深入開展農(nóng)產(chǎn)品專項整治活動，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全了從市到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋的管理監(jiān)控體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作有了快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動取得了較好成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信有了較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作繼續(xù)加強(qiáng)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。2015年，依據(jù)瀏陽市農(nóng)業(yè)局下發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作方案》，對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市的蔬菜、水果、大米、茶葉開展監(jiān)測，共抽取樣品9380批次，合格樣品9372批次，不合格樣品8批次，合格率為99.91%，沒有發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。較好地完成了各項工作任務(wù)，確保了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的現(xiàn)狀

2015年，對瀏陽市城區(qū)7個農(nóng)貿(mào)市場、8個生鮮超市抽取蔬菜和水果樣品8600批次進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測，合格樣品8593批次，不合格樣品7批次。對全市37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重點生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市的蔬菜、水果、茶葉、大米開展了監(jiān)測，共抽取樣品780批次進(jìn)行了農(nóng)藥殘留和重金屬定量分析，合格樣品779批次，不合格樣品1批次。

在做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測的同時，積極配合上級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)對瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品的抽檢。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風(fēng)險評估實驗室（長沙）在瀏陽市抽取了80批次蔬菜樣品及對應(yīng)的80批次土壤樣品，50批次稻谷樣品進(jìn)行安全風(fēng)險隱患摸底排查與專項評估。長沙市農(nóng)委分別于1、5、6、7、9、11月在瀏陽市進(jìn)行了六次蔬菜基地質(zhì)量安全監(jiān)測，每次抽檢40批次，在35個蔬菜基地共抽檢240批次，合格238批次，不合格2批次，合格率為99.2%，農(nóng)殘超標(biāo)率控制在了4%之內(nèi)，為長沙市對瀏陽市績效考核工作目標(biāo)的順利完成奠定了基礎(chǔ)。中心多次參加市農(nóng)業(yè)局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，圍繞消費者關(guān)心的熱點問題，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)，從嚴(yán)打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售違法違規(guī)行為。對全市范圍內(nèi)24個草莓種植基地進(jìn)行抽樣和農(nóng)業(yè)投入品使用調(diào)查，督促檢出不合格產(chǎn)品的基地整改，針對消費者關(guān)心的西瓜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題，抽取“黑美人”西瓜樣品和蓮藕樣品進(jìn)行檢測。7～8月份農(nóng)藥使用高峰期，參加“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，在開展監(jiān)測的同時，還對生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品自檢工作開展等情況進(jìn)行檢查，堅決杜絕生產(chǎn)基地使用高毒高殘留農(nóng)藥的行為。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的不足

一是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。中心現(xiàn)有15名工作人員，但缺乏化學(xué)分析類專業(yè)人員，為更好地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，應(yīng)盡快優(yōu)化檢測技術(shù)、管理人員專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，應(yīng)加快建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、結(jié)構(gòu)優(yōu)的檢驗檢測技術(shù)隊伍；二是檢測能力有限。目前，中心沒有能力檢測豆芽中的食品添加劑，同時氨基甲酸酯類農(nóng)藥也無法定量檢出。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高檢測服務(wù)能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；三是“三品一標(biāo)”復(fù)查換證積極性不高。由于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)種植過程中，必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，生產(chǎn)成本較一般農(nóng)產(chǎn)品高，但目前市場上“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，瀏陽市有綠園葡萄種植專業(yè)合作社等5家企業(yè)放棄了無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證。為了促進(jìn)瀏陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“三品一標(biāo)”安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，鼓勵企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全控制水平，建議實施政策扶持，對新獲證的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)申報積極性。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的措施

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體的誠信教育和宣傳體系的建設(shè)

一是充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，為農(nóng)戶建立誠信檔案和誠信數(shù)據(jù)庫，打造農(nóng)戶誠信體系；二是大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和消費者的安全消費意識。

3.2開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐

按照瀏陽市農(nóng)業(yè)局制定的監(jiān)測工作方案，繼續(xù)對重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測，并及時向市農(nóng)業(yè)局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。同時積極配合市農(nóng)業(yè)局對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展日常抽查檢測工作。

3.3推進(jìn)監(jiān)測溯源平臺建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平

完善“瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理系統(tǒng)”和“瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源網(wǎng)”的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及溯源點的管理。同時，逐步擴(kuò)大范圍，對全市37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站進(jìn)行客戶端軟件升級，全市所有檢測數(shù)據(jù)實時上傳至“瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與溯源管理信息系統(tǒng)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯總分析。要按照邊建設(shè)、邊探索、邊完善的原則，確保系統(tǒng)的有效運行和可持續(xù)改進(jìn)，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高決策水平的作用。

3.4 強(qiáng)化檢測技能培訓(xùn)，提高全市檢測水平

針對市監(jiān)測中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，檢測能力不強(qiáng)等問題，要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。制定培訓(xùn)計劃、編制培訓(xùn)教材，采取多種培訓(xùn)形式，不斷提高檢測人員職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支“業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的監(jiān)測團(tuán)隊。計劃今年在全市開展一次“速測能力大比武”。

3.5 利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，搞好大圍山水果品牌建設(shè)

2014年，“大圍山梨”獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，近年來，大圍山鎮(zhèn)特色水果種植規(guī)模每年以2000畝的速度遞增，種植總面積已超過24000畝。桃、梨、李是主要果品，占水果總面積的80%。全鎮(zhèn)共發(fā)展水果種植戶2000多戶，建成金溪、井頭、楊梅嶺等特色果園和規(guī)模基地15個。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)水果總產(chǎn)量1050萬公斤，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4400萬元，水果產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。今年將規(guī)范和整合大圍山水果基地，搞好大圍山水果品牌建設(shè)。

4結(jié)語

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個由“點”到“面”的過程，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)；開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐；推進(jìn)監(jiān)測溯源平臺建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平；強(qiáng)化檢測技能培訓(xùn)，提高全市檢測水平；利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，做好大圍山水果品牌建設(shè)，要抓好試點，并及時對試點經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，逐步推廣。

參考文獻(xiàn)

[1]王強(qiáng)，高春先.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及全程控制[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2004，16（05）：247-253.

[2] 何文初.加強(qiáng)中國農(nóng)藥污染環(huán)境法治的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002（03）：33-35.

[3] 燕惠國，譚濟(jì)才.湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染狀況及其治理對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004（06）：45-47.

[4] 金發(fā)忠.試論提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的對策與建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理，1999（01）：6-8.

[5] 馬愛國.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[N].農(nóng)民日報，2004-04-15.

作者簡介：柳騫，本科學(xué)歷，瀏陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。