為有效破解農(nóng)村改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，延邊州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制、深化農(nóng)村改革的全局性、戰(zhàn)略性工作，加大工作力度，強(qiáng)化推進(jìn)措施，有力促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)155億元，年均增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10100元，年均增長(zhǎng)10.2%；糧食總產(chǎn)由100萬(wàn)噸增加到143萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)歷史最高水平。

一、大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在上世紀(jì)80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，還極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的不斷加大，許多農(nóng)民已經(jīng)不滿足于現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楣淌卦趹艟?.6公頃的耕地上只能解決溫飽問(wèn)題，而生活并不富裕。一些農(nóng)民開(kāi)始選擇進(jìn)城或到國(guó)外務(wù)工發(fā)展及兼業(yè)發(fā)展等出路；另外還有一部分農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高經(jīng)濟(jì)收益。為適應(yīng)新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)順應(yīng)延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，州委、州政府提出了“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”的工作思路，在經(jīng)過(guò)大膽探索、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，2011年州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》。實(shí)施的主要目的就是要借助專業(yè)農(nóng)場(chǎng)這個(gè)載體，讓更多的農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)，既得到土地流轉(zhuǎn)的收入，又實(shí)現(xiàn)工資性收入的更大價(jià)值。

延邊州成立的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包地從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。截至2015年末，全州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已發(fā)展到1137家，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到7.8萬(wàn)公頃，其中流轉(zhuǎn)土地面積占86%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶，平均每家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積69公頃。在發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，由農(nóng)民創(chuàng)辦的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)占絕大部分，占比為91.1%；城市個(gè)人創(chuàng)辦的占6.9%；工商企業(yè)創(chuàng)辦的占2%。按照中央一號(hào)文件精神，我們積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全州已認(rèn)定、注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)1360家，經(jīng)營(yíng)土地面積2萬(wàn)公頃。同時(shí)，延邊州堅(jiān)持多元并存的發(fā)展原則，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展1萬(wàn)余家，全州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積已達(dá)到23萬(wàn)公頃，占全州耕地面積的60.2%。

二、制定扶持政策，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

（一）出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為了利用有限的資金，在多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中起到示范帶動(dòng)和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續(xù)出臺(tái)了六項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一是貸款貼息政策。州、縣財(cái)政對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款各貼息30%。二是享受國(guó)家惠農(nóng)政策。在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，可享受各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策（含鋼骨架儲(chǔ)糧倉(cāng)補(bǔ)貼），不受身份和戶籍的限制。三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。在原本一次性1臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。四是提高政策性保險(xiǎn)保額。在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對(duì)所增保費(fèi)部分，州、縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一。五是支農(nóng)政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜。六是稅收優(yōu)惠政策。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)享受農(nóng)民專業(yè)合作社法等免稅收政策。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民后顧之憂，建立保障鼓勵(lì)機(jī)制。一是固化農(nóng)民利益政策。進(jìn)城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)。宅基地變?yōu)楦氐?，其土地使用?quán)不變，已簽訂承包合同的由政府給予復(fù)墾補(bǔ)貼。二是出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城定居配套政策。農(nóng)民進(jìn)城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；子女就學(xué)享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關(guān)政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）納入立法程序，提供法律支撐。為依法保障專業(yè)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，延邊州人大常委會(huì)把制定《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》納入立法計(jì)劃，并于2013年延邊州人大常委會(huì)頒布了該《條例》。對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益保障、扶持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策、進(jìn)城農(nóng)民優(yōu)惠待遇等方面進(jìn)行了規(guī)定。《條例》的實(shí)施為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展及農(nóng)民利益的保護(hù)提供了更加充分的法律保障。

三、創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，破解融資難題

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過(guò)去一家一戶小額貸款為主體，向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額貸款為主體的轉(zhuǎn)變，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實(shí)際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大額金融貸款產(chǎn)品。2014年，延邊州又針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地大多數(shù)是流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶不會(huì)把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》也交出去，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有二手土地經(jīng)營(yíng)權(quán)但是沒(méi)有政府或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證明的實(shí)際情況，按照中央一號(hào)文件提出的“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”的精神，在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》就可到縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。持有《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，貸款戶就可以到金融部門申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。2015年省政府《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案》下發(fā)后，我們按照省政府要求，進(jìn)一步加大工作力度，受理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的貸款行由農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大到了的郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等多家銀行，全州土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額達(dá)到了3.6億元。2016年延邊州積極推進(jìn)農(nóng)地貸工作，截止到3月末，全州共計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”資金2.2億元。

通過(guò)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款形式，積極推進(jìn)和簡(jiǎn)化規(guī)范貸款程序，有效解決了延邊州規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的融資瓶頸問(wèn)題。幾年來(lái)，由政府及相關(guān)部門積極參與為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加貸款10億余元，為全州各類規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用。

四、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏局面

在加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)過(guò)程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是降低了生產(chǎn)成本。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，平整土地、打掉地塊之間的隔界、擴(kuò)大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)成為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主力軍。測(cè)土配方施肥、高光效栽培、新品種應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)成果被專業(yè)農(nóng)場(chǎng)廣泛采納應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種比倒達(dá)到90%以上。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的雙增收。2015年，全州2497家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)中98%實(shí)現(xiàn)了盈利，共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5億元，平均每個(gè)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)盈利20萬(wàn)元。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉(zhuǎn)租金，還獲得了更大的勞動(dòng)力價(jià)值。全州外出務(wù)工的勞動(dòng)力收入比在家經(jīng)營(yíng)土地勞動(dòng)力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山村農(nóng)民張雁春將自家半公頃耕地流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)場(chǎng)并在農(nóng)場(chǎng)打工，僅勞務(wù)收入一年就達(dá)10萬(wàn)元。四是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，初步破解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑單一的難題，土地流轉(zhuǎn)后使部分“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地束縛，安心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。幾年來(lái)，延邊州共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)余人。2013年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.6%，比2008年增加4.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省首位。

延邊州在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體工作取得了較大成效。今后將按照國(guó)家和省里要求，一是繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷提高我州土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例。二是堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”基本原則，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步完善《延邊州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》，繼續(xù)解決好家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資難、貸款貴等問(wèn)題，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是進(jìn)一步研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體努力走出一條經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。