農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人們身體健康和社會(huì)和諧，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”意義重大。

一、“十二五”工作成效與存在的問題

（一）“十二五”工作成效

“十二五”期間，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部的具體指導(dǎo)下，我省深入貫徹《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，把質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”這一重要目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，著力在“建體系、打基礎(chǔ)、上手段、強(qiáng)能力、增素質(zhì)、提水平”上下功夫，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，狠抓隊(duì)伍體系建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)，突出重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，建立完善監(jiān)管工作制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管及制度建設(shè)等方面從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管能力不斷得到提高，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2015年全省蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測(cè)平均合格率分別為97.7%、100%和100%。地產(chǎn)春季棚膜蔬菜、夏季露地蔬菜、秋季冬儲(chǔ)蔬菜、露地產(chǎn)水果、秋季冬儲(chǔ)水果、春季食用菌、秋季食用菌等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到98.1%、99.5%、99、4%、100%、100%、96.7%、100%?？傮w上看，各類農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率在較高水平運(yùn)行，全省未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況良好，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全。

1.強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。一是出臺(tái)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》，《意見》的出臺(tái)，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建監(jiān)管工作體系等方面起到了重要的推動(dòng)作用；二是落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。按照每年年初提出的全年工作要點(diǎn)，省農(nóng)委組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門層層簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管任務(wù)；三是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力確權(quán)工作，進(jìn)一步明確行政監(jiān)管職責(zé)和法律授權(quán)范圍，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力清單和責(zé)任清單；四是注重責(zé)任落實(shí)與縣域考核聯(lián)動(dòng)，將“發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”列入對(duì)全省各縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)考核一票否決指標(biāo)，配合省財(cái)經(jīng)辦完成相關(guān)考核任務(wù)；五是繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理，完成農(nóng)業(yè)部開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理延伸試點(diǎn)省份的績(jī)效考核任務(wù)。六是會(huì)同東北華北七省區(qū)建立了七省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，完善了監(jiān)管工作體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)的意見精神，2013年12月協(xié)調(diào)省編辦出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照省編辦《意見》要求，全面推進(jìn)市縣兩級(jí)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。截至2015年底，已有7個(gè)市級(jí)、48個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)編辦正式批復(fù)，單獨(dú)或者掛牌設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（科），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站職能得到進(jìn)一步明確，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站得到正式批復(fù)，有31個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍全面完成，初步形成了地方政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者負(fù)主體責(zé)任，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭組織，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站為監(jiān)管工作具體承辦機(jī)構(gòu)的工作體系和檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。

3.強(qiáng)化了制度建設(shè)，形成了工作增壓機(jī)制。一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和問題約談管理辦法（試行）》，對(duì)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)通報(bào)督辦單，進(jìn)行通報(bào)督辦，開展追溯管理；二是全省統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄表》和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范性文書對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，及時(shí)提出整改意見；三是推進(jìn)應(yīng)急管理，修訂《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，更名為《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門制定應(yīng)急預(yù)案；四是有效利用國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，為生產(chǎn)預(yù)警提供技術(shù)依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果的引導(dǎo)和倒逼作用。針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)樣品生產(chǎn)屬地進(jìn)行情況核查和風(fēng)險(xiǎn)分析，必要時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督抽查，并向有關(guān)地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)致函，要求盡快查明情況，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并向省農(nóng)委有關(guān)處室進(jìn)行情況通報(bào)；五是對(duì)全省基層速測(cè)工作實(shí)行月檢月報(bào)制，在15個(gè)縣開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（農(nóng)民合作社）準(zhǔn)出試點(diǎn)。全省各地每年完成速測(cè)篩查蔬菜樣品10萬(wàn)個(gè)以上。通過(guò)增壓工作機(jī)制的落實(shí)，增強(qiáng)發(fā)生問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、向在地政府和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，及時(shí)預(yù)防和化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化了安全監(jiān)管，打擊了違法違規(guī)行為。一是開展專項(xiàng)整治，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省食安辦的部署，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，開展高毒農(nóng)藥監(jiān)管、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)品種（棚膜蔬菜、地產(chǎn)蔬菜、秋菜）、重點(diǎn)區(qū)域（蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣和規(guī)?；a(chǎn)基地）、重點(diǎn)時(shí)段（國(guó)慶、春節(jié)節(jié)假日）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。2012年全省啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地防腐保鮮專項(xiàng)整治，2013年～2015年，全省連續(xù)開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治、蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展了高毒農(nóng)藥專項(xiàng)檢查、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)巡查活動(dòng)以及蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作；二是開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)隱患大排查，重點(diǎn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記造冊(cè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市、縣農(nóng)業(yè)部門排查各類生產(chǎn)主體1000多家，并對(duì)其開展生產(chǎn)過(guò)程檢查指導(dǎo)，及時(shí)排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；三是組織開展農(nóng)藥規(guī)范合理使用技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行說(shuō)服教育，并將國(guó)家禁限用農(nóng)藥目錄和推薦使用農(nóng)藥目錄印發(fā)給全省各市（州）、縣（市、區(qū)）；四是開展秋菜上市質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)管，組織全省各市（州）和重點(diǎn)縣對(duì)生產(chǎn)基地秋菜進(jìn)行速測(cè)篩查，組織省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)重點(diǎn)縣（市）秋菜和地產(chǎn)秋季水果進(jìn)行定量檢測(cè)，累計(jì)定量檢測(cè)樣品1500個(gè)，秋菜和水果合格率均穩(wěn)定保持在98%以上。通過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)，有效規(guī)范了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，放心農(nóng)藥覆蓋面和市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象得到有效治理。近三年來(lái)，通過(guò)國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)地產(chǎn)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢，沒有發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中使用高毒禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率維持在較高水平。

5.強(qiáng)化了抽檢監(jiān)測(cè)，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加大省級(jí)監(jiān)測(cè)力度。近三年來(lái)，平均年度定量檢測(cè)樣品量在5000個(gè)左右。2015年全年共完成蔬菜、水果、食用菌省級(jí)例行監(jiān)測(cè)4次，完成地產(chǎn)春季棚膜瓜菜、夏季露地蔬菜瓜果、秋季蔬菜和水果和冬季棚膜蔬菜、春秋兩季食用菌、人參、糧油作物和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等10次7大類農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢，全年省級(jí)定量抽檢達(dá)到5089個(gè)；二是提升基層檢測(cè)能力，支持指導(dǎo)2013年通過(guò)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核的榆樹市等3個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，完成定量檢測(cè)樣品達(dá)到300個(gè)；三是做好國(guó)家監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的組織配合工作。協(xié)助農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（沈陽(yáng)）對(duì)吉林省內(nèi)長(zhǎng)春、吉林、延邊、白山、通化五個(gè)城市開展6次例行監(jiān)測(cè)，共配合抽樣900個(gè)。蔬菜、水果、食用菌平均合格率達(dá)到96 %以上；四是啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，開展蔬菜、食用菌、人參和農(nóng)產(chǎn)品包裝物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測(cè)樣品442個(gè)。

6.強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升了安全生產(chǎn)水平。一是組織開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）定。近三年來(lái)，完成制定并頒布的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到244項(xiàng)。“十五”以來(lái)，省農(nóng)委累計(jì)組織制（修）定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1322項(xiàng)，采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)近50項(xiàng)。我省主要生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本協(xié)調(diào)配套，初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為配套、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的科學(xué)系統(tǒng)、較為合理的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提供了技術(shù)支撐，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)；二是在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、加快標(biāo)準(zhǔn)配套和制定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣工作。我們圍繞省里百億斤糧食增產(chǎn)工程、百萬(wàn)畝棚膜蔬菜工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程和“健康米、放心肉”工程等重點(diǎn)工作，以“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”為終極目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、等級(jí)規(guī)格、檢測(cè)方法、農(nóng)藥使用規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）為載體開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的地位和作用；三是組織指導(dǎo)開展全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣整建制創(chuàng)建推進(jìn)工作。指導(dǎo)德惠、敦化、公主嶺、洮南、琿春、舒蘭6個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣開展項(xiàng)目建設(shè)，督導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)縣開展培訓(xùn)、落實(shí)核心示范區(qū)工作，確保示范項(xiàng)目真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)水平；四是開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。我委組織申報(bào)的DB 22/T 1175-2010 《超級(jí)稻品種 吉粳》和GB/T 19506-2009《地理標(biāo)志產(chǎn)品 吉林長(zhǎng)白山人參》均榮獲2012年度吉林省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一等獎(jiǎng)，DB22/T 1166-2009《藍(lán)莓栽培技術(shù)規(guī)程》榮獲二等獎(jiǎng)，《超級(jí)稻品種 吉粳》還榮獲了2012年度中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)三等獎(jiǎng)； 88NY/T 1166-2006《生物防治用赤眼蜂》和DB 22/T 1233-2011《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品-人參農(nóng)藥使用規(guī)范》分別榮獲2014年度吉林省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)。

7.強(qiáng)化了項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)了質(zhì)檢體系建設(shè)。一是指導(dǎo)省、市、縣三級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。截至目前，配合計(jì)劃處共開展1個(gè)省級(jí)中心、9個(gè)市（州）級(jí)中心和42個(gè)縣級(jí)站開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。配合世行項(xiàng)目辦開展世行貸款吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目質(zhì)檢體系子項(xiàng)目省市兩級(jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室投資項(xiàng)目建設(shè)，兩類投資總計(jì)6.3億元；二是按照省發(fā)改委的要求，組織有關(guān)專家對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行儀器設(shè)備招標(biāo)和實(shí)驗(yàn)室改造建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作；三是組織開展對(duì)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)與日常管理，接待農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局檢查組對(duì)4個(gè)機(jī)構(gòu)的抽檢；四是組織開展省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核。對(duì)省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所、長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和榆樹、公主嶺、白城洮北區(qū)、敦化市、永吉縣、九臺(tái)市、大安市、洮南市進(jìn)行省級(jí)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證工作；五是配合世行組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。

8.強(qiáng)化了宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造了良好輿論氛圍。一是開展食品安全宣傳月活動(dòng)，配合省食安辦組織籌備全省食品藥品主題宣傳日活動(dòng)，并派人赴宣傳現(xiàn)場(chǎng)咨詢。組織全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極參加全國(guó)“食品安全宣傳周”及全省“食品安全宣傳月”活動(dòng)；二是配合省質(zhì)監(jiān)局“質(zhì)量月”活動(dòng)，在《吉林農(nóng)業(yè)》雜志上刊發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)“質(zhì)量月”活動(dòng)方案》；三是充分利用媒體進(jìn)行宣傳，吉林新聞聯(lián)播、吉林政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品輿情快報(bào)等對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，在《吉林農(nóng)業(yè)》雜志開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，全年12期，發(fā)表政策法規(guī)、科普宣傳、工作動(dòng)態(tài)文章20余篇；四是開展專題培訓(xùn)，配合省財(cái)政廳世行項(xiàng)目辦舉辦世行項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、信息管理人員專題培訓(xùn)班，共舉辦7期、培訓(xùn)人員1000人。舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣人員及病蟲害管理技術(shù)人員專題培訓(xùn)班，共舉辦4期、培訓(xùn)人員300人。舉辦全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員220人。風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析會(huì)商暨追溯公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)班1期，參加人員40多人。基層單位速測(cè)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)108人次；擬認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)40多人。為吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新一輪村級(jí)干部培訓(xùn)班、村組織書記培訓(xùn)班、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)班、青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班、全省標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干公務(wù)員培訓(xùn)班及長(zhǎng)春、四平、松原、琿春、伊通、梨樹等地監(jiān)管培訓(xùn)班講授“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”課程，累計(jì)培訓(xùn)3500人次。

（二）存在的問題

一是基層監(jiān)管能力較弱。專業(yè)人員偏少，不能適應(yīng)監(jiān)管與檢測(cè)工作要求。特別是基層質(zhì)檢站，檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，基本沒有能熟練操作儀器的專業(yè)技術(shù)人員?；鶎泳C合執(zhí)法大隊(duì)以往僅開展投入品執(zhí)法，在農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法方面經(jīng)驗(yàn)匱乏。

二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。無(wú)論是監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，還是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，基層很難真正落實(shí)，省級(jí)層面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度也很小。

三是監(jiān)管難度大。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，食品安全管理部門重新調(diào)整，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家食藥監(jiān)總局也出臺(tái)了框架協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到收貯、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，監(jiān)管環(huán)節(jié)與鏈條加長(zhǎng)，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定的職能并未做出相應(yīng)調(diào)整，給目前的監(jiān)管工作具體操作帶來(lái)新的困難。

四是質(zhì)量安全隱患依然存在。從監(jiān)測(cè)抽查情況看，雖然全省農(nóng)產(chǎn)品總體形勢(shì)較好，但檢出問題偶有發(fā)生，個(gè)別產(chǎn)品隱患依然存在。

五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系不健全。目前國(guó)家《食品安全法》剛剛修訂完成。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》國(guó)家正在組織修訂，有許多地方需要完善。但我省地方配套法規(guī)還未制定。

二、“十三五”面臨的形勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！笆濉逼陂g，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)：

——黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。2007年以來(lái)，八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。2013年，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。習(xí)近平總書記在2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，能不能在這個(gè)問題上給老百姓一個(gè)滿意的交代是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來(lái)又是管出來(lái)的重要論斷，要求用“四個(gè)最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)，更是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到公共安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。因此，在這種新形勢(shì)下，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

——社會(huì)公眾期待日益增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由追求“吃得飽”向追求“吃得好、吃得安全”方面轉(zhuǎn)變。過(guò)去是解決溫飽問題，現(xiàn)在更多的是考慮農(nóng)產(chǎn)品是否有營(yíng)養(yǎng)，是否有利于身體健康。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須破解的一個(gè)瓶頸。

——國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。歐美國(guó)家以及日本等國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重視，在立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做出了許多努力。如美國(guó)建立了聯(lián)邦、州和地區(qū)三級(jí)食品安全監(jiān)管體系，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。日本新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品中農(nóng)藥殘留實(shí)施“肯定列表制度”，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象從原先的288種增加到799種。對(duì)于進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品，各國(guó)也不同程度的實(shí)施了相對(duì)嚴(yán)格的限制措施。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全球共同關(guān)注的問題，更是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)工作的重中之重。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在與數(shù)量安全同等重要的位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

三、“十三五”指導(dǎo)思想、建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)精神為指針，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)為主線，積極構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、生產(chǎn)者自律的長(zhǎng)效機(jī)制，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)管，切實(shí)提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）建設(shè)思路

深入貫徹落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康為主要目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急防控、追溯信用、科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)做到“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，走生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化與專項(xiàng)整治、社會(huì)共治“五化兩治”之路，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項(xiàng)治理成效明顯，基本杜絕禁用農(nóng)藥的使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%以上，無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。到2025年，建立起參數(shù)齊全、支撐有力的省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六大體系”更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高。

（四）基本原則

堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管并重。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)行為，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

堅(jiān)持監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任并重。落實(shí)屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立全程監(jiān)管工作機(jī)制。

堅(jiān)持專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管并重。著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)持傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代監(jiān)管手段并重。完善生產(chǎn)檔案管理，注重信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)質(zhì)量追溯管理。

堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并重。發(fā)揮社會(huì)力量，營(yíng)造全面參與共同監(jiān)督的格局。

四、主要任務(wù)

按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，“十三五”期間，以長(zhǎng)春市和其它9個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊、哈大沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先拓展帶、琿烏沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先拓展帶為重點(diǎn)區(qū)，主要開展以下工作：

（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)制定，有計(jì)劃地制定農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。

1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。在我省現(xiàn)有330項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每年組織農(nóng)業(yè)科研院校、事業(yè)單位制定20項(xiàng)左右以蔬菜、食用菌、水稻、玉米、大豆、人參等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品為主的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控技術(shù)規(guī)范、控水控肥控藥技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科學(xué)合理的技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范；二是加快已制定完成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施推廣。組織編輯制作“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、人參等4大類地方標(biāo)準(zhǔn)匯編和標(biāo)準(zhǔn)視頻片，形成較為直觀的標(biāo)準(zhǔn)宣傳品，并以此為藍(lán)本組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門加以推廣，扶持和引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范戶和種植大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化安全生產(chǎn)，綠色食品突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立足地域特色和品質(zhì)特性。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，在目前全省“三品一標(biāo)”總量累計(jì)達(dá)到3963個(gè)（其中：綠色食品918個(gè)，有機(jī)食品374個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2646個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地19個(gè)）的基礎(chǔ)上，每年建設(shè)10個(gè)有規(guī)模的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育20個(gè)“三品一標(biāo)”龍頭企業(yè)，打造10個(gè)“三品一標(biāo)”安全優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，新建1～2個(gè)國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知、市場(chǎng)增值等方面的示范帶動(dòng)作用，培訓(xùn)和維護(hù)好品牌形象。

（二）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

1.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”要求，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)體系，加快軟件研發(fā)應(yīng)用與完善，以規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以農(nóng)業(yè)投入品和有條件的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中選擇“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行，加快信息征集錄入，加強(qiáng)硬件建設(shè)和后臺(tái)管理，突出其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、信息發(fā)布、企業(yè)管理和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品網(wǎng)上申報(bào)功能，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)日趨健全和完善。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯。積極為省食藥監(jiān)局提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)接口，努力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)與全省食品藥品可追溯監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接過(guò)程中的技術(shù)問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早日對(duì)接，達(dá)到信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)從種植、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)全鏈條的可追溯監(jiān)管，確保“來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。配合省食藥監(jiān)局為規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體提供自律軟件和終端設(shè)備，加快信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

全面落實(shí)省編委《關(guān)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》（吉編發(fā)[2013]41號(hào)），強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。

1.健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建分工明確、高效運(yùn)作的工作責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年底，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門均單獨(dú)設(shè)置或掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極改造升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證和機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證步伐，力爭(zhēng)到2020年底，全省通過(guò)“二合一”認(rèn)證，具備法定資質(zhì)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到20個(gè)以上。

3.構(gòu)建復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才。采取分期、分片方式，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，組織各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、認(rèn)證人員赴工作開展好的省市現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、管理人員來(lái)我省傳授，不定期舉辦各類培訓(xùn)班，努力增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。

（四）深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

1.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，納入政府績(jī)效管理；二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理方式，按照行政區(qū)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保無(wú)縫銜接；三是落實(shí)主體責(zé)任?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂承諾書，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。

2.制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范。按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求及我省工作實(shí)際，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，制定并推行投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度等監(jiān)管工作規(guī)范，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)藥等投入品。開展植物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。研究制定貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作嚴(yán)格在法律法規(guī)的框架執(zhí)行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員嚴(yán)格按照工作規(guī)范開展監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法查處，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)和農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范活動(dòng)。重點(diǎn)開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農(nóng)藥等行為。加大高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施檢打擊聯(lián)動(dòng)，集中力量開展案件查處工作。健全案件協(xié)作查處機(jī)制，會(huì)同公安、食藥、工商等部門開展案件聯(lián)合查辦，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取有效措施，有針對(duì)性強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）開展監(jiān)管模式探索與監(jiān)管制度及機(jī)制建立

1.開展國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。按照率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立“五個(gè)率先”的要求，重點(diǎn)抓好敦化市、榆樹市、公主嶺市3個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展中期檢查；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好示范帶動(dòng)；制定扶持政策，資金重點(diǎn)傾斜，突出抓好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。采取分批創(chuàng)建、點(diǎn)面結(jié)合、均衡發(fā)展的方式，開發(fā)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。2016年選擇“點(diǎn)”、“雙帶”中的長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、德惠市、梅河口市、永吉縣、輝南市、前郭縣、撫松縣以及工作基礎(chǔ)較好的白城市洮北區(qū)、洮南市、舒蘭市、伊通縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)開展創(chuàng)建，為期2年。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。開展以規(guī)?；a(chǎn)基地（蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社）為主的蔬菜速測(cè)篩查，探索實(shí)施以產(chǎn)地證明為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，發(fā)現(xiàn)問題由經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）進(jìn)行定量檢測(cè)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。2016年將磐石市、梨樹縣、東遼縣、柳河縣、輝南縣、臨江市、長(zhǎng)嶺縣、琿春市等8個(gè)縣市作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)縣，開展產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接試點(diǎn)工作。2017年起在全省全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

（六）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)研究與法制化建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)年度工作計(jì)劃，將“菜籃子”產(chǎn)品和大宗鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)范圍，每年開展包括蔬菜、水果和食用菌在內(nèi)的4次例行監(jiān)測(cè)，結(jié)合“健康米”工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程、食用菌產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、人參振興工程等，開展糧油作物、人參和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，摸清問題隱患，并在例行和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督抽查。在省級(jí)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，配合農(nóng)業(yè)部抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商分析，深入研究變化趨勢(shì)和問題原因，為專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置。一是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)大宗重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)因子摸排和研究，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警提供技術(shù)依據(jù)；二是推進(jìn)應(yīng)急管理，加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件；三是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，依法建立信息發(fā)布制度。充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，科學(xué)分析和研判輿情。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新。依托農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校，組織相關(guān)專家，跟蹤開展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究。重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害發(fā)生規(guī)律和全程控制技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等研究及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)安全、投入品安全、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高效檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品功能性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)與危害因子風(fēng)險(xiǎn)鑒別與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的原始創(chuàng)新性研究；開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生、檢測(cè)技術(shù)、操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研究與創(chuàng)制；加強(qiáng)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和政策法規(guī)體系。

4.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制化建設(shè)。根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，研究制定《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，健全配套產(chǎn)地安全管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、信息發(fā)布、質(zhì)量追溯、監(jiān)督檢查、事故報(bào)告、責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)管制度，填補(bǔ)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套法規(guī)空白。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，站在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代賦予的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門績(jī)效管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作全面落到實(shí)處。

（二）加大資金投入。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要，嚴(yán)格制定政府和部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加大支持力度，逐年增加政府和部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入，切實(shí)保證資金投入健康增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法履行監(jiān)管工作職責(zé)，在日常監(jiān)管工作中，要注意與其他部門的工作溝通與協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮有關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大專院校等在科研推廣、培訓(xùn)宣傳等方面的優(yōu)勢(shì)和作用，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，形成“職責(zé)明確、協(xié)同配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廣泛參與”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才、專家隊(duì)伍培養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍。要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過(guò)程控制、藥物殘留、檢測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害評(píng)價(jià)等科學(xué)研究工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。

（五）加大輿論宣傳。要充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾質(zhì)量安全法制意識(shí)。健全與媒體的快捷、聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動(dòng)作用，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）