高水生

摘 要：人們離不開電力，越來越多的輸電線路與變電站成為電磁輻射源點(diǎn)，因此，輸變電項(xiàng)目電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作顯得尤為重要。然而，縱觀這些環(huán)評(píng)文件，發(fā)現(xiàn)了存在的諸多專業(yè)術(shù)語及相關(guān)的問題，并就此提出了相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：輸變電項(xiàng)目；電磁輻射；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；對(duì)策c

引言

一個(gè)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的人也許一輩子都會(huì)感到困惑，這是因?yàn)檫@項(xiàng)工作中較難的莫過于兩類項(xiàng)目，一類是生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目（包括各項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響篇章），一類是輸變電建設(shè)項(xiàng)目。前者難，是因?yàn)樗鼘?duì)事物的定量不易，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不好下。后者難，是因?yàn)殡姶泡椛淇床灰?，摸不著，在預(yù)測(cè)與影響篇章里，通篇談的都是模式預(yù)測(cè)和類比分析，其模式千篇一律，缺少可類比性，故不能深入探討其環(huán)境影響問題，從而給建設(shè)方和廣大公眾留下了無窮的隱患。文章作者在通過多年輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)審評(píng)、公眾參與、乃至現(xiàn)場(chǎng)糾紛調(diào)停等實(shí)踐基礎(chǔ)上，從輸變電項(xiàng)目涉及的重要概念入手，對(duì)輸變電環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作容易引起混淆的相關(guān)問題進(jìn)行剖析，從而提出相應(yīng)對(duì)策和建議，旨在這項(xiàng)工作不斷完善，以促進(jìn)電力、環(huán)保工作不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。

1 輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的重要專業(yè)術(shù)語和容易混淆的術(shù)語

1.1 幾個(gè)重要的專業(yè)術(shù)語

1.1.1 電場(chǎng)[1]

電荷的周圍，存在著一種特殊的物質(zhì)，稱為電場(chǎng)。電場(chǎng)是統(tǒng)一的電磁場(chǎng)的一個(gè)方面，它的表現(xiàn)是對(duì)于被引入場(chǎng)中的靜止電荷有引力作用。

1.1.2 磁場(chǎng)

當(dāng)導(dǎo)體通過恒定電流時(shí)，在其內(nèi)外還存在一種特殊形式的物質(zhì)叫磁場(chǎng)。不隨時(shí)間變化的磁場(chǎng)就恒定磁場(chǎng)。磁場(chǎng)是統(tǒng)一的電磁場(chǎng)的又一個(gè)方面，它的表現(xiàn)是對(duì)于其中的運(yùn)動(dòng)電荷有力相作用。

1.1.3 電磁場(chǎng)

隨著電流的變化，任何隨時(shí)間變化的電場(chǎng)都要在臨近激發(fā)磁場(chǎng)，一般說來，隨時(shí)間變化的電場(chǎng)所激發(fā)的磁場(chǎng)也隨時(shí)間變化。概括的講，充滿變化的電場(chǎng)空間，同時(shí)也充滿變化的磁場(chǎng)。

按照感應(yīng)電流概念，任何隨時(shí)間變化的磁場(chǎng)都要在臨近激發(fā)感應(yīng)電場(chǎng)，一般說來，隨時(shí)間變化的電場(chǎng)所激發(fā)的電場(chǎng)隨時(shí)間變化。因而，充滿變化磁場(chǎng)的空間，同時(shí)也充滿變化的電場(chǎng)。這兩種變化的場(chǎng)，電場(chǎng)和磁場(chǎng)，永遠(yuǎn)相互聯(lián)系著，形成統(tǒng)一的電磁場(chǎng)。

1.1.4 工頻電場(chǎng)[2]

輸送電能需要一定的電壓和電流，由于輸電線路導(dǎo)線存在電壓，傳到線與大電之間形成電場(chǎng)。距輸電線路越近電場(chǎng)強(qiáng)度就越強(qiáng)，隨著與導(dǎo)線間距的增加，電場(chǎng)強(qiáng)度降低很快在距離2m以內(nèi)的空間，其電場(chǎng)強(qiáng)度基本上是均勻的。

衡量輸電線路工頻電場(chǎng)強(qiáng)弱的是電場(chǎng)強(qiáng)度。沒受人體和周圍物體影響的就為非畸變電場(chǎng)。當(dāng)電場(chǎng)中有人或物體存在時(shí)會(huì)使空間電場(chǎng)發(fā)生畸變，對(duì)電場(chǎng)起增強(qiáng)或減弱作用，這種電場(chǎng)稱為畸變電場(chǎng)。其計(jì)量單位采用V/m或kV/m。

1.1.5 工頻磁場(chǎng)[2]

電力設(shè)施運(yùn)行時(shí)，導(dǎo)體中的電流會(huì)在周圍空間產(chǎn)生磁場(chǎng)。在生活環(huán)境中，工頻磁場(chǎng)與工頻電場(chǎng)一樣，通常來自電力的輸送與應(yīng)用。磁場(chǎng)一般不受周圍物體影響，只有鐵磁性物體才會(huì)使磁場(chǎng)產(chǎn)生畸變，對(duì)磁場(chǎng)有屏蔽作用。

交流（50Hz）輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻磁場(chǎng)屬極低頻磁場(chǎng)，在非磁性媒質(zhì)中工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度（H）和工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度（B）的關(guān)系為B=μ0H，式中μ0為空氣的磁導(dǎo)率。

1.1.6 輸變電導(dǎo)線及變電站周圍存在有感應(yīng)場(chǎng)[3]

輸變電工程所產(chǎn)生的輻射應(yīng)從“進(jìn)場(chǎng)區(qū)”和“遠(yuǎn)場(chǎng)區(qū)”來認(rèn)識(shí)，因?yàn)?0Hz頻率的輸變電工程，只有線“附近”成千公里范圍內(nèi)的電磁波組成的區(qū)域才叫“近場(chǎng)區(qū)”，我們知道，該區(qū)域內(nèi)的電場(chǎng)和磁場(chǎng)是互相獨(dú)立，不相互激發(fā)，它是“感應(yīng)場(chǎng)”而不是“輻射”場(chǎng)，產(chǎn)生感應(yīng)電流，這與一般天線發(fā)出的電磁波是不一樣的，故本標(biāo)準(zhǔn)不采用“電磁輻射”。

（1）近場(chǎng)

在輸變電工程里，只有當(dāng)γ<<λ的區(qū)域?yàn)榻鼌^(qū)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱為“近區(qū)”，這里γ為從發(fā)射原點(diǎn)到電磁輻射所能到達(dá)地方的半徑，γ為波長(zhǎng)）。

（2）遠(yuǎn)場(chǎng)

同理，在輸變電工程里，只有滿足條件γ>>λ的區(qū)域?yàn)椤斑h(yuǎn)區(qū)場(chǎng)”（簡(jiǎn)稱為“遠(yuǎn)區(qū)”，這里γ為從發(fā)射原點(diǎn)到電磁輻射所能到達(dá)地方的半徑，γ為波長(zhǎng)）。

1.2容易混淆的專業(yè)術(shù)語

工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、磁感應(yīng)強(qiáng)度及電磁輻射這四個(gè)專業(yè)術(shù)語最容易混淆，其定義見上文。

2 輸變電項(xiàng)目電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]

由于我國(guó)開展環(huán)境保護(hù)時(shí)間不長(zhǎng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立法很薄弱，體現(xiàn)在電磁輻射環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)上尤其如此?？傮w來看，電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“多頭、無序”現(xiàn)象較嚴(yán)重：從頒布標(biāo)準(zhǔn)的部門看，既有GB國(guó)標(biāo)的，又有行業(yè)HJ頭；從發(fā)布系統(tǒng)來看，既有綜合部門，又有行業(yè)部門的（環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等）。執(zhí)行起來很不統(tǒng)一。為執(zhí)行電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相對(duì)統(tǒng)一起見，很有必要對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搜理，為電磁輻射環(huán)境管理服務(wù)。

2.1 《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 8702-88）

《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 8702-88）是原國(guó)家環(huán)?？偩种朴喌模摌?biāo)準(zhǔn)較早提出了“一切產(chǎn)生電磁輻射污染的單位或個(gè)人，應(yīng)本著”可合理達(dá)到盡量低“的原則，努力減少其電磁輻射污染水平”。提出采用比吸收率（SAR）作為基本限值，將暴露分為職業(yè)暴露和公眾暴露，但該標(biāo)準(zhǔn)存在的不足是：（1）沒有工頻電場(chǎng)與工頻磁場(chǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用頻率范圍為100kHz-300GHz，而把工業(yè)頻率50Hz排除在外。給工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)的評(píng)價(jià)留下了未予說明的空缺，在執(zhí)行過程中，容易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)引用偏差。（2）在100kHz-300GHz頻率范圍內(nèi)輻射的基本限值都是SAR。因?yàn)樵诟哂?0 GHz的頻率范圍內(nèi)，各種場(chǎng)滲入組織的深度非常有限，SAR無法精確測(cè)量，很多專家學(xué)者認(rèn)為，此時(shí)測(cè)定功率密度更加適合描述基本限值。（3）該標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)電磁輻射近場(chǎng)與遠(yuǎn)場(chǎng)相區(qū)別。從事電磁輻射對(duì)人體影響的研究知道，自然界的生物體，對(duì)電磁輻射能量的吸收量、吸收速率及體內(nèi)電磁場(chǎng)的分布與外界的輻射強(qiáng)度不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，因而，其功率密度、電磁場(chǎng)強(qiáng)度等均不能反映電磁場(chǎng)與生物體組織之間的相互作用聯(lián)系及內(nèi)部變化。所以在測(cè)量近場(chǎng)輻射時(shí)，應(yīng)該采用基本限值SAR作為限值判定依據(jù)。

2.2電磁輻射

GB 8702-88經(jīng)過十多年運(yùn)行后，原國(guó)家環(huán)?？偩钟种贫恕峨姶泡椛洵h(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（H J/T 10.3-1996），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用了電磁輻射這個(gè)專業(yè)術(shù)語，是不科學(xué)的。很多建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，在其出版的環(huán)境影響報(bào)告或文件中仍然使用“電磁輻射”術(shù)語，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是不科學(xué)的。準(zhǔn)確的專業(yè)術(shù)語應(yīng)該是“工頻電場(chǎng)”和“磁感應(yīng)強(qiáng)度”。

2.3 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9175-88）由原衛(wèi)生部制訂，其特點(diǎn)是：以電磁輻射強(qiáng)度及其頻段特性對(duì)人體可能引起潛在性不良影響的閾值為界，將環(huán)境電磁波容許輻射強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)分為二級(jí)，超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)對(duì)人體可能帶來有害影響；針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所，分別制定了工頻、高頻、超高頻、微波等頻段的輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在標(biāo)準(zhǔn)中采用了最大容許暴露量的概念。

3 輸變電項(xiàng)目中的暫態(tài)電擊效益

什么是暫態(tài)電擊效益？當(dāng)人體處在電場(chǎng)環(huán)境中，其人體表皮膚觸及電場(chǎng)中帶不同感應(yīng)電位的金屬物體時(shí)，在接觸瞬間可能感到刺痛，這一現(xiàn)象稱為暫態(tài)電擊效應(yīng)，也稱間接耦合效應(yīng)。

例如，在2007年，時(shí)任湖北省委書記俞正聲和時(shí)任省長(zhǎng)羅清泉，曾在省衛(wèi)生的報(bào)告關(guān)于山峽地區(qū)宜昌市**村居民“電屋”的報(bào)告上批示：“請(qǐng)省衛(wèi)生廳、環(huán)保局開展專業(yè)監(jiān)測(cè)”。另據(jù)2014年11月20日廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道：“奇聞：房子也帶電這個(gè)詭異‘電屋能住嗎？”，報(bào)道稱鄧某2002年改建的房子，從改建的那一刻開始，就發(fā)現(xiàn)了自己的房屋出現(xiàn)異樣，建筑工人在扎鋼筋時(shí)發(fā)現(xiàn)鋼筋上隱隱有電流流過，只要在潮濕或者下雨天，他家三樓的花草、衣架等物全都帶電，他新建的第三層樓竟然成了一幢詭異的“電屋”。每年的4、5月份時(shí)，帶電的情況會(huì)特別嚴(yán)重，一般能測(cè)出電壓24伏左右。另據(jù)2007年7月份，在湖北省三峽地區(qū)某地某村實(shí)施監(jiān)時(shí)，曾有居民向工作人員及當(dāng)?shù)卣对V：他家住的房屋是一個(gè)“電屋”，下雨、打傘及晾衣服等都會(huì)被電擊一下，很苦惱，要求搬遷。上述種種現(xiàn)象引起人們的極大恐慌，實(shí)際上，這些所謂“電屋事件”，電擊等，不過就是典型的暫態(tài)電擊效應(yīng)實(shí)例。

研究表明，當(dāng)與地絕緣的人獨(dú)立處于輸電線下電場(chǎng)時(shí)，感應(yīng)電壓低于1.2kV時(shí)，人體不會(huì)有電擊感覺。物體在線下感應(yīng)比較高的電壓，和蓄積比較大的能量時(shí)，使得人體接觸時(shí)，發(fā)生暫態(tài)電擊的可能性增大。采取適當(dāng)措施如增加輸電線路的離地高度，設(shè)置屏蔽措施和被感應(yīng)物體有效接地等，都可以有效減少暫態(tài)電擊。

4 不少輸變電項(xiàng)目濫用預(yù)測(cè)模式

輸變電項(xiàng)目采用什么模式預(yù)測(cè)工頻電場(chǎng)與工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度，是個(gè)科學(xué)問題，由于國(guó)家對(duì)此尚沒有強(qiáng)制性規(guī)定，為節(jié)省環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)及大上快上項(xiàng)目，不少環(huán)評(píng)單位鉆國(guó)家空子，濫用預(yù)測(cè)模式，導(dǎo)致結(jié)果大相徑庭，貽誤商機(jī)。

正確的預(yù)測(cè)方法與預(yù)測(cè)模式應(yīng)該是：采取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推薦的預(yù)測(cè)模式，如《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（H J/T 10.3-1996）中推薦的模式。經(jīng)過權(quán)威學(xué)者或部門認(rèn)定了的模式?？墒牵壳拜斪冸婍?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍采用的預(yù)測(cè)模式有很多是自制的模型，其檢驗(yàn)結(jié)果自然很不如意。

5 輸變電項(xiàng)目應(yīng)知曉如何降低工頻電場(chǎng)與工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度的主要方法

5.1 降低工頻電場(chǎng)強(qiáng)度的主要方法

5.1.1 相序排列優(yōu)化

對(duì)于同塔多回路輸電線路，可采用相序優(yōu)化來降低地面電場(chǎng)強(qiáng)度，同塔雙回線路一般可降低25%-35%[江建華輸變電設(shè)施工頻場(chǎng)環(huán)境影響綜合報(bào)告（輸變電設(shè)施工頻場(chǎng)環(huán)境影響及標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告之四上海華東電力試驗(yàn)研究院2005）]，同塔四回路線路可降低25%-45%[國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）技術(shù)規(guī)范TS 60479-1（20005）人體和家畜的電流效用瑞士：IEC 2005]。對(duì)于采用單回路塔型，平行走向的多回路線路，這種方法只起次要作用，只能達(dá)到5%-10%的降低效果，通常，不同回路的相相同向之間的幾何距離盡可能遠(yuǎn)，以達(dá)到降低電場(chǎng)強(qiáng)度的明顯效果。

5.1.2 升高桿塔高度，降低地面電場(chǎng)強(qiáng)度

輸電線路下的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度可以通過升高桿塔高度來降低，一般線路每升高一米，電場(chǎng)強(qiáng)度降低8%-10%左右，但是升高桿塔高度，將增加建設(shè)成本，同時(shí)，塔頂雷擊電位增加，反擊強(qiáng)度增加，影響輸電線路的安全可靠運(yùn)行。

5.1.3 采用下層較低電壓線路等級(jí)的混合線路

輸電線路地面電場(chǎng)強(qiáng)度能夠通過在其下方架設(shè)較低線路來實(shí)現(xiàn)屏蔽。如國(guó)外某雙回路400kV線路下面同塔架設(shè)雙回110kV。其結(jié)果，電場(chǎng)強(qiáng)度得到顯著降低，從大約10kV/m降到3kV/m。應(yīng)注意，降低電場(chǎng)的效果會(huì)隨著鐵塔高度的變化有相應(yīng)變化。這種不同電壓等級(jí)混合線路在多回路實(shí)際應(yīng)用中，降低電場(chǎng)強(qiáng)度效果非常顯著。

5.1.4 降低分裂數(shù)

超高壓輸電線路如何減少電暈放電，降低電場(chǎng)強(qiáng)度呢？通常采用的方法是分裂導(dǎo)線的等效直徑，以減少電暈放電，但導(dǎo)線等效面積增加將會(huì)增加地面電場(chǎng)強(qiáng)度。相同的子導(dǎo)線截面，從六分裂導(dǎo)線改為四分裂導(dǎo)線，電場(chǎng)強(qiáng)度降低約15%。從四分裂導(dǎo)線改為雙分裂導(dǎo)線，電場(chǎng)強(qiáng)度可降低約20%。從雙分裂導(dǎo)線改為單跟導(dǎo)線，電場(chǎng)強(qiáng)度可降低約30%。因此，在電暈允許的情況下，可考慮減少倒顯得分裂數(shù)。

5.1.5 改變導(dǎo)線間距

對(duì)單回塔型，導(dǎo)線間距越小，地面電場(chǎng)強(qiáng)度越小。對(duì)同塔多回路線路，逆向序排列的輸電線路，導(dǎo)線相與相之間的距離越小，電場(chǎng)強(qiáng)度越小。同相序排列的輸電線路之間與之相反。

5.1.6 頻蔽

工頻電場(chǎng)的屏蔽很容易實(shí)現(xiàn)，一般來說，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋就能達(dá)到很好的效果，屋內(nèi)的電場(chǎng)強(qiáng)度幾乎與背景場(chǎng)強(qiáng)差不多。計(jì)算表明，3-4m高的樹木可是地面的電場(chǎng)強(qiáng)度降低3-4倍。在線路兩側(cè)種植（限制高度的樹），可以有效降低車輛感應(yīng)電場(chǎng)的數(shù)值。

在輸電線路下方架設(shè)接地線，一般能降低15%-20%的電場(chǎng)強(qiáng)度的屏蔽效果。

5.2 降低工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度的主要方法

5.2.1 相序優(yōu)化

在同樣高度和尺寸情況下，改變相位布置，地面磁感應(yīng)強(qiáng)度最大約可以降低50%，磁感應(yīng)強(qiáng)度效果比電場(chǎng)強(qiáng)度還好。因此，對(duì)于同塔多回路輸電線路，相位變化起主要作用。

5.2.2 身高桿塔高度

身高桿塔高度一般每升高1米，可降低磁感應(yīng)強(qiáng)度15%-20%左右。

5.2.3 采用下層較低電壓等級(jí)混合線路

對(duì)于磁場(chǎng)，采用下層較低電壓等級(jí)混合線路，其作用不如電場(chǎng)明顯，磁感應(yīng)強(qiáng)度可大約降低10%-20%。

6 輸變電項(xiàng)目電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的不科學(xué)處理導(dǎo)致的后果

公眾參與歷來是輸變電項(xiàng)目較糾結(jié)的問題之一，其原因有很多，但大部分是因?yàn)楣娦畔⒉粚?duì)稱、輸變電工程正面宣傳力度不夠，公眾參與積極性不高或帶有工程偏見、拆遷工作補(bǔ)償不到位等。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與，國(guó)家和很多省份都有規(guī)定。但在執(zhí)行過程中偏差很大，具體說有如下幾條。

6.1 公眾參與樣本量不夠

目前，輸變電項(xiàng)目的公眾參與樣本量是很不夠的，大多數(shù)在60左右。很多受影響區(qū)域的公眾沒能參加，無論是聽證會(huì)，還是問卷調(diào)查都是空缺。

6.2 信息不對(duì)稱，公眾對(duì)項(xiàng)目缺乏支持和理解

不少實(shí)例說明，一項(xiàng)民生工程得不到民眾的充分支持與理解，很重要的原因就是工程沒有在公眾大部分能到達(dá)地方廣泛宣傳，對(duì)老百姓關(guān)注的一些關(guān)鍵問題遮遮掩掩的，其結(jié)果適得其反。

6.3 正面宣傳少，造成公眾誤解

有人在2007年的輸變電工程監(jiān)測(cè)里，在收集到的100多份問卷里發(fā)現(xiàn)，許多調(diào)查內(nèi)容與調(diào)查模式流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)。

6.4 對(duì)策措施得不到落實(shí)

特別是公眾提出的建設(shè)性建議得不到有效落實(shí)，在施工期的電磁環(huán)境保護(hù)措施尤為滯后。

7 輸變電項(xiàng)目電磁輻射的防護(hù)措施

7.1 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)輸變電項(xiàng)目的電磁輻射

輸變電項(xiàng)目只在極低頻50HZz狀態(tài)下，產(chǎn)生電磁輻射。這是一定要知曉的知識(shí)，特別要讓公眾明了。

7.2 實(shí)際可行的防護(hù)措施

電磁輻射是可以防護(hù)的，文章中的諸多方法，只要運(yùn)用得當(dāng)，都是能有效降低工頻電場(chǎng)強(qiáng)度與工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度的。

參考文獻(xiàn)

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