朱寶慧

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高，如何在堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，加快鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)?；?jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

1.流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對土地流轉(zhuǎn)問題做了大量的工作，始終把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，采取平等、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等形式，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植企業(yè)、農(nóng)場主、種植大戶耕種。并且大部分土地是成方連片向農(nóng)場和種植大戶、種植企業(yè)流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)的成效

（1）促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分既有技術(shù)特長、又有資金實力、有經(jīng)營管理能力的種植大戶、種植企業(yè)、經(jīng)營能人等想成方連片大量經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，即激活了農(nóng)業(yè)市場，又促進了農(nóng)村的發(fā)展。

（2）促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，不但將一部分農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（3）培育了一批新型種植企業(yè)和種植大戶。外來企業(yè)進入農(nóng)村后，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的步伐。它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中有利于改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，它們的先進的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對農(nóng)民起到了潛移默化的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.在家務農(nóng)的大部分是五十歲以上年齡的人群，文化水平低，小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重，戀土觀念強，寧可粗放經(jīng)營，甚至一部分人不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.各項農(nóng)業(yè)補貼政策的出臺，使得部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。這幾年隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項農(nóng)業(yè)補貼、優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的各項農(nóng)業(yè)補貼，促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，誤認為放棄承包地意味著自己的利益受損。

3.法律意識較淡薄，部分土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識成度低，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。一些農(nóng)戶不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)，另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴重。

4.在實行農(nóng)村土地二輪承包時，按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，這就造成了有的村人口多，生產(chǎn)組也多，這就造成了每個農(nóng)戶少則3、5土地塊，有的多則8、9土地，各個村分散承包經(jīng)營、不集中的現(xiàn)象非常普遍。

三、將來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

1.加強領(lǐng)導，提高認識

黨委、政府要高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2.加大宣傳，注重指導

進行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，要多組織部分群眾代表和種植大戶，認真學習外地大量成功經(jīng)驗。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國務院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

3.依法運作，確保流轉(zhuǎn)程序

要依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為農(nóng)戶提供政策咨詢、信息服務、規(guī)范合同、辦證簽章等免費服務，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好服務。

4.制定鼓勵政策，激勵土地流轉(zhuǎn)

對專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)場主、種植企業(yè)等進行政策扶植，加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營。

5.規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)

對流轉(zhuǎn)土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。

參考文獻：

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