智冬梅

摘 要：為加強我縣農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，健全管理制度，完善管理機(jī)制，提升農(nóng)藥監(jiān)督管理水平，盡可能的消除或減少農(nóng)藥對社會的不利影響?，F(xiàn)就綏中縣農(nóng)藥市場監(jiān)管提出幾點建議

關(guān)鍵詞：綏中縣；農(nóng)藥市場；監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建議

一、發(fā)展的目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》、《遼寧省農(nóng)藥管理實施辦法》等有關(guān)農(nóng)藥法律法規(guī)和管理政策，改變現(xiàn)有管理模式和經(jīng)營模式，堅定農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門主導(dǎo)地位，建立農(nóng)藥可追溯管理制度，規(guī)范流通渠道，從源頭上打擊制假售假等違法行為，將我縣農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)打造成為一支高素質(zhì)、高效能的隊伍。推進(jìn)和強化實施“確保管理投入，突出管理創(chuàng)新，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，強化管理職能” 的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)我縣農(nóng)藥市場監(jiān)督管理“專業(yè)化、協(xié)作化、規(guī)范化”的發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)合格的市場監(jiān)督管理人員。到2020年，實現(xiàn)我縣農(nóng)藥市場抽檢標(biāo)簽和質(zhì)量合格率整體水平有較大提升，進(jìn)一步縮小橫向差距。

二、綏中縣農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.創(chuàng)建農(nóng)藥行業(yè)誠信建設(shè)新格局，建立、完善和推行農(nóng)藥行業(yè)誠信管理制度

一是會同有關(guān)部門加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理與農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理與農(nóng)藥市場準(zhǔn)入管理相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與農(nóng)藥質(zhì)量安全管理相結(jié)合的新型管理格局，實現(xiàn)對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程的統(tǒng)一控制和綜合治理。在此基礎(chǔ)上，組建縣級農(nóng)藥產(chǎn)銷聯(lián)合組織和相關(guān)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)藥行業(yè)誠信體系建設(shè)的實施任務(wù)。

二是建立農(nóng)藥產(chǎn)品登記制度 ：凡未經(jīng)登記的農(nóng)藥產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域。

三是建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營審查合格證制度 ：嚴(yán)格按照省農(nóng)委文件要求，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一考試，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營門店牌匾；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等藥品分類擺放；農(nóng)藥經(jīng)營條件審查合格證認(rèn)證；農(nóng)藥責(zé)任分區(qū)管理制度；致全縣農(nóng)民朋友一封信、農(nóng)藥廢棄物安全處置知識掛圖、識別假劣農(nóng)藥簡明掛圖、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資打假投訴舉報熱線、禁限用農(nóng)藥名錄等宣傳材料張貼上墻情況；信用卡、經(jīng)銷臺賬和物價標(biāo)簽等填寫是否規(guī)范等。對于無證照違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位依法取締；對于亂掛靠的單位，按照政企分開的要求劃清不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的界限；對于不符合規(guī)定條件的單位責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，依法取消其經(jīng)營資格。

2.增強行業(yè)自律意識，開展經(jīng)營主體培訓(xùn)，強化依法、安全的經(jīng)營理念

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)藥管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、發(fā)布和案件通報網(wǎng)絡(luò)化。提高農(nóng)藥經(jīng)營人員從業(yè)門檻，對全省農(nóng)藥經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，并依法經(jīng)營；加強其業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強為農(nóng)服務(wù)意識，強化職業(yè)道德教育。指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷售去向，向農(nóng)民提供銷售憑證，實行質(zhì)量科追溯管理。

3.堅定農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門主導(dǎo)地位，理順橫向行業(yè)部門管理體制

國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》中明確規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法的主體，承擔(dān)著對農(nóng)藥監(jiān)督管理職能。但由于各部門依據(jù)不同的相關(guān)法律均可進(jìn)行監(jiān)督管理，這種多頭管理在實際工作中已顯現(xiàn)出很多弊端，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后做出重要批示，要求盡快理順管理體制，加強監(jiān)管。由于農(nóng)藥主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中大量使用，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密，由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)藥的監(jiān)督管理職能，既可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又便于加強農(nóng)藥的監(jiān)管。

4.組織農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，以團(tuán)體連鎖形式規(guī)范經(jīng)營行為

建立完善的植保服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)藥銷售者開展連鎖經(jīng)營，建議在農(nóng)藥使用地區(qū)進(jìn)行連鎖經(jīng)營試點，組建省級大型農(nóng)資連鎖經(jīng)營集團(tuán)，成立縣（市）級農(nóng)資連鎖送配中心。緊密型的農(nóng)資連鎖能抵抗各種因市場變化及質(zhì)量或使用不當(dāng)帶來的風(fēng)險，化零為整，通過小資農(nóng)聯(lián)合，催化農(nóng)資連鎖健康發(fā)展，通過農(nóng)藥主管部門齊心協(xié)力，逐步使農(nóng)資連鎖企業(yè)走上良性循環(huán)的道路。

5.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員制度，加大資金投入力度

以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥市場監(jiān)管日?；?、監(jiān)督人員本土化和監(jiān)督工作制度化為目標(biāo)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)藥協(xié)管員1名，實行監(jiān)督與查處分離，即監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥協(xié)管員為主，而查處以縣農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)為主。協(xié)管員職能定位為協(xié)助農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)銷商及其經(jīng)營行為開展定期日常監(jiān)督檢查活動。其主要職責(zé)：一是對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷商開展每月兩次的定期巡回檢查，報告有無銷售禁用農(nóng)藥、通報的問題農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重違規(guī)農(nóng)藥的行為，并接受有關(guān)農(nóng)藥專項投訴舉報；二是按照要求，在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)藥專項檢查、政策宣傳以及其他事宜；三是協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥主管部門開展監(jiān)督抽樣和案件查處等農(nóng)藥執(zhí)法活動。

6.建立農(nóng)藥可追溯管理制度，規(guī)范流通渠道，從源頭上打擊制假售假等違法行為

農(nóng)藥管理必須以可追溯性為目標(biāo)，從生產(chǎn)到田間使用進(jìn)行全程監(jiān)管。農(nóng)藥的可追溯管理有兩方面含義：一是向上追溯，即違法責(zé)任的可追溯性，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者和管理者之間建立清晰的責(zé)任鏈條，當(dāng)查處農(nóng)藥案件或處理藥害事件時，能分清責(zé)任，并逐級追查到制假售假的源頭，挖掉黑窩點，最大程度的減少監(jiān)管漏洞，打擊和震懾違法行為；二是向下追溯，即不合格產(chǎn)品的可追溯性，規(guī)范農(nóng)藥流通渠道，清晰記錄農(nóng)藥產(chǎn)品的流向，并能根據(jù)相關(guān)記錄，在最短時間內(nèi)召回銷毀尚未使用的不合格農(nóng)藥，或?qū)σ呀?jīng)使用不合格農(nóng)藥的地塊和農(nóng)產(chǎn)品的危害和次生災(zāi)害。

7.推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營許可，培育合格的市場主體

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜生命安全和環(huán)境安全，國家農(nóng)業(yè)部已明令禁止使用的農(nóng)藥23種，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農(nóng)藥19種，農(nóng)藥管理特別是高毒農(nóng)藥管理已成為社會關(guān)注的焦點問題，而高毒農(nóng)藥又是農(nóng)藥管理工作各方矛盾最集中、管理壓力最突出的領(lǐng)域，因此，高毒農(nóng)藥的監(jiān)管問題急待解決。

8.積極完善相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)監(jiān)管體系、探索農(nóng)藥安全使用管理有效途徑

農(nóng)藥管理的根本目標(biāo)是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，同時保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。我國現(xiàn)行農(nóng)藥管理法律法規(guī)在農(nóng)藥登記制度建設(shè)上日趨完善，但在圍繞農(nóng)藥安全使用管理方面，規(guī)定少，且無有效監(jiān)管辦法。

9.完善管理規(guī)章，推行專業(yè)服務(wù)，加大科研力度獎勵機(jī)制，做好普及宣傳

一是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，增加農(nóng)藥廢棄物處理的相關(guān)內(nèi)容，以便農(nóng)民在執(zhí)行過程中，同時做好農(nóng)藥廢棄物的管理工作。

二是為適應(yīng)農(nóng)作物病蟲草害防治勞動強度大、技術(shù)要求高、作業(yè)時間緊的實際情況，通過創(chuàng)建植保專業(yè)合作組織，大力推行病蟲草害代防代治、統(tǒng)防統(tǒng)治等植保專業(yè)化服務(wù).