賈英芬

摘 要：我國城市化進程以及實施多年的退耕還林工程對各地區(qū)的耕地生產(chǎn)力以及耕地分布面積均產(chǎn)生了重要影響，隨著經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，這一影響尤為突出，在城市化進程的影響下，耕地面積逐漸減少，而退耕還林政策雖然給予了農(nóng)民補助，但也會占用大量耕地，因此，研究城市化進程和退耕還林對耕地生產(chǎn)力影響，可為發(fā)展新生態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供數(shù)據(jù)支持，本文將進行簡要論述。

關(guān)鍵詞：城市化；退耕還林；耕地生產(chǎn)力；影響

本文以貴州省凱里市為例，首先從地理位置概況對凱里市的耕地生產(chǎn)力以及城市化進程的影響進行了分析，其次從退耕還林角度對耕地生產(chǎn)力的影響進行了分析，最后提出了應對城市化進程以及相應退耕還林的措施，以期能為凱里市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供新的發(fā)展思路。

一、城市化進程對耕地生產(chǎn)力的影響

1.凱里市概況。凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原東斜坡上，是全國東部過渡到西部的高原地帶。自然資源十分豐富，屬于亞熱帶季風濕潤氣候，地勢東北低、西南高，年平均氣溫為13.6℃，年日照時數(shù)為1353h，年平均降雨量達到1236.9mm，水熱條件配合好，植物品種多樣，喀斯特地貌分布范圍較廣，有很多礦產(chǎn)資源。生態(tài)環(huán)境好，全市耕作土地面積為33144.1hm2，其中旱地面積為18634.5hm2，占貴州省總耕地地面積的5.56%。

2.城市化進程與耕地面積變化的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，自改革開放以來，隨著凱里城市化水平不斷提升，大部分土地被占用，耕地面積以波動減少趨勢呈現(xiàn)出來，經(jīng)歷了一個由緩慢減少—緩慢增加—急劇減少—緩慢減少的變化過程。1996年～2010年凱里耕地面積從88978.92hm2縮減到37149.95hm2，總共減少了5182.97hm2，總體上呈減少趨勢。1996年～2008年耕地面積逐年減少，其中，1996年～2001年呈緩慢減少趨勢，共減少1940.32hm2，年均減少了388.06hm2，這期間隨著人們注重耕地保護，在占用耕地的同時，還開墾荒地當作新耕地，讓耕地面積有所增加；2001年～2003年呈急劇減少趨勢，共減少了2757.85hm2，年均減少了919.28hm2；2003年～2008年減少速度比較平穩(wěn)，共減少了339.75hm2，年均減少了67.95hm2；2008年～2009年耕地面積有增加趨勢，面積增加了259hm2；2009年～2010年面積縮減了809.05hm2，這是因為城市化快速發(fā)展，這時期存在“房地產(chǎn)圈地熱”與“開發(fā)區(qū)熱”現(xiàn)象。此外，這段時期由于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和退耕還林等加快了耕地數(shù)量的縮減；其中，棄耕和撂荒也是重要影響因素。

3.城市化進程對耕地生產(chǎn)力的影響。城市化進程對凱里市土地耕地生產(chǎn)力的影響如表1所示。

從表中可以看出，從1980年～2015年，因城市擴張而損失的耕地生產(chǎn)力約占到了耕地減少損失總量的2/3，因此，城市化進程是導致耕地生產(chǎn)力降低的主要因素，在凱里市農(nóng)業(yè)區(qū)域中，有將近70%的耕地生產(chǎn)力降低區(qū)域發(fā)生在河流下游城市片區(qū)、以及郊區(qū)擴展用地。

二、退耕還林對耕地生產(chǎn)力的影響

1.退耕還林政策優(yōu)勢。退耕還林主要是指以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，對容易造成水土流失和沙化的坡耕地按照既定的步驟和計劃停止耕作，以林草結(jié)合、相互變通的原則，因地制宜的造林種草，加快植被恢復的措施。國家在號召農(nóng)民相應退耕還林政策時，實行了相應的糧食補貼和資金補貼制度，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進多元化農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。

2.退耕還林對耕地生產(chǎn)力的影響。利用遙感技術(shù)以及相關(guān)對凱里市自1999年來實施的退耕還林政策以及耕地數(shù)量、生產(chǎn)力進行研究，利用遙感與光能利用率模型對凱里市耕地生產(chǎn)力進行測算，結(jié)果表明，自1999年～2015年退耕還林政策實施年間，對耕地生產(chǎn)力造成影響的顯著因素主要包括林地/草地開墾、退耕還林/草等等。具體如圖1所示。

從圖中可以看出，退耕還林政策雖然占用了大量耕地，對耕地生產(chǎn)力的影響也較大，但從長遠角度來看，退耕還林政策減少了水土流失，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

三、結(jié)論與展望

在城市化進程以及退耕還林的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迎來了一次轉(zhuǎn)型的契機，因此，凱里市應做好轉(zhuǎn)型的準備，積極相應退耕還林的號召，并做好城市化進程的應對措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

在城市化進程的大背景下，耕地生產(chǎn)力受到了極大影響，建設用地對耕地生產(chǎn)力損失速率不斷加劇，但新增耕地補給又不足，因此，對現(xiàn)有耕地實施保護制度和合理規(guī)劃意義重大。在對耕地進行規(guī)劃的過程中，需秉持統(tǒng)籌兼顧，質(zhì)量保證，科學協(xié)調(diào)以及永久性用地等原則，對永久性基本農(nóng)田以及新一輪土地利用整體規(guī)范需進行有機結(jié)合，對建設用地、新增農(nóng)田進行合理布局，確保耕地數(shù)量充足、土地肥沃，且具備相應的生態(tài)環(huán)境和配套設施。

此外，政府部門應將退耕還林后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放在首位，并對其加強統(tǒng)一管理，在確保農(nóng)民獲得補助的前提下，將退耕還林與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收、新生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目結(jié)合起來，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃，并將其落到實處，同時針對性的對農(nóng)民進行后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓指導，這樣及時退耕還林占用了大量耕地，減少了耕地生產(chǎn)力，但農(nóng)民還是能通過自身技術(shù)實現(xiàn)致富。

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