熊海燕

摘 要：近年來，在各級黨委政府的高度重視下，各地相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。但是，由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品質量方面仍然存在不少問題，需要我們保持清醒的認識，并長期致力于解決這些問題。本文就從農(nóng)產(chǎn)品安全問題著手做簡要分析概述。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全隱患；問題；預防措施

一、常見農(nóng)產(chǎn)品安全問題概述

1.思想認識問題。由于過去農(nóng)民長期徘徊在溫飽線上，生產(chǎn)過程中往往只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質量，只關注 “產(chǎn)量至上”，而忽視農(nóng)產(chǎn)品品質的提升，沒有把農(nóng)產(chǎn)品安全提到應用的高度。同時由于長期管理上的分割，使從事加工的人員缺乏原料常識，從事生產(chǎn)的人員又缺乏加工知識，因此造成許多概念上的混亂，甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等都沒有一個統(tǒng)一標準的名稱，導致只注重眼前而不顧長遠，不了解國內外市場形勢，不了解其他國家的法律法規(guī)。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題也就在所難免。

2.農(nóng)藥殘留問題。農(nóng)藥殘留是指農(nóng)藥使用后殘存于生物體、農(nóng)產(chǎn)品（或食品）及環(huán)境中的微量農(nóng)藥，除農(nóng)藥本身外，也包括農(nóng)藥的有毒代謝物和雜質，是農(nóng)藥及其他相關物質的總稱。殘存的農(nóng)藥殘留數(shù)量稱為殘留量，以每千克樣本中有多少毫克（mg/kg）表示。農(nóng)藥殘留是施藥后的必然現(xiàn)象，但如果超過最大殘留限量標準，會產(chǎn)生對人畜不良影響或通過食物鏈對生態(tài)系中的生物造成毒害的風險。

3.大氣污染的安全隱患。大氣中的有害氣體也是農(nóng)產(chǎn)品污染的重要原因之一，有害氣體中主要是工業(yè)生產(chǎn)排出的有毒廢氣，它的特點是流動性強、污染面大，對農(nóng)產(chǎn)品土壤造成嚴重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，或直接進入農(nóng)作物體內造成污染。

4.檢測體系和能力問題。我國雖然也制定了不少農(nóng)產(chǎn)品和食品標準，但無論是標準的制定還是實施，碰到的最大困難是對標準所規(guī)定的技術指標缺乏完善的檢查體系和相應的評價分析手段，在這個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題比較多。特別是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺乏相應的檢測設備，檢驗依據(jù)的標準數(shù)量不足、配套性差，監(jiān)測工作尚未制度化，質檢人員素質有待進一步提高等，農(nóng)產(chǎn)品檢測基本處于真空地帶。

5.市場準入問題。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價的市場機制還沒有完全建立起，農(nóng)產(chǎn)品入市沒有限制。零售終端也存在的問題，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品與劣質農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價格等同現(xiàn)象普遍，不利于形成優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也不符合價值基本規(guī)律。許多零售終端的集市和超市經(jīng)營的生鮮農(nóng)產(chǎn)品進貨質量無法安全控制，在進貨渠道上有不少弊端，大多從批發(fā)市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但諸多原因，使有問題的農(nóng)產(chǎn)品依然會進入市場。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策

1.改革理順目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、商業(yè)、環(huán)保等多個部門。如果不明確分工，很容易導致管理真空。按現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門應承擔初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的職責，這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷和進出口貿易一體化趨勢的需要。要參照世界各國的通行管理制度，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理發(fā)展的內在需要和有關法律規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、檢測檢驗、質量監(jiān)督、質量認證、市場準人管理中的主導地位。只有這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的有效管理。始終把農(nóng)產(chǎn)品質量安全牢牢抓在手上，筑起了源頭控制、過程監(jiān)管和末端檢測“三道防線”。一是加強源頭控制。制定出臺管理辦法，對農(nóng)化投入品實行備案準入和連鎖經(jīng)營。二是嚴格過程監(jiān)管。在農(nóng)資專營店配備專職技術人員，在基地配備植保員，指導農(nóng)戶規(guī)范施肥用藥。三是強化末端檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺，通過信息化手段，對農(nóng)產(chǎn)品實行“數(shù)字化”全過程標識管理，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質量全程追溯。

2.加快法制建設步伐，加強執(zhí)法的力度。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理涉及到質量標準制定、生產(chǎn)基地建設、農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)品質量檢測、產(chǎn)品認證、市場監(jiān)管、信息服務、人員培訓等多個方面，沒有完善的法規(guī)體系作保證，各項工作很難落到實處。我國目前涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī)應該說比較健全，但涉及到具體的農(nóng)業(yè)化學品投放與管理、農(nóng)產(chǎn)品安全責任事故、出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的法規(guī)還不完善。因此要抓好有關法律法規(guī)的制定出臺，加大執(zhí)法力度，通過制度化來形成一種長效治理機制。

3.加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的控制，加強安全狀況的檢測力度。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，建立健全產(chǎn)地監(jiān)測與評價機制，設置國家和省級監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動態(tài)。嚴把農(nóng)資市場的準入關，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理，加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案。開展認證產(chǎn)品專項檢查。首先強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理。開展農(nóng)資產(chǎn)銷專項檢查。以禁用農(nóng)藥、飼料添加劑為重點，強化監(jiān)督抽查和檢查力度，整頓和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)驗秩序，堅決打擊非法生產(chǎn)銷售農(nóng)資行為，對抽檢不合格產(chǎn)品予以公開曝光，并由當?shù)貓?zhí)法部門嚴肅查處。

4.加強執(zhí)法過程的規(guī)范化和持續(xù)性。目前在我國打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品、促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是出現(xiàn)重大食品安全事故之后，由上級部門發(fā)布規(guī)范性文件，進行旋風式的一陣檢查。當風聲過后，打擊假冒偽劣的行動就偃旗息鼓，而隱藏起來的制假造假分子又大張旗鼓猖狂起來。質量安全比起與健康相關的任何一項活動都需要連續(xù)檢查和強制性的管理。我國普遍存在執(zhí)法不嚴、違法不究或處罰較輕等問題，對產(chǎn)品的追蹤、檢查以及快速反應機制、召回制度方面存在薄弱之處。只有依法行政、嚴格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力。

5.加強出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理。進一步提升出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全，加快立法進程，從制度上保證出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作順利進行。探索建立一個滾動式的、動態(tài)的質量安全監(jiān)管機制，及時更新農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，并加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)的違法行為，完善獎懲處罰和責任追究制度。建立出口農(nóng)產(chǎn)品準入制度，鼓勵和引導企業(yè)建立健全自檢自控體系，建立質量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范，以應對其他國家對我們的農(nóng)產(chǎn)品的限制。

三、結語

食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。只有關注農(nóng)產(chǎn)品安全。加強食品監(jiān)督，用法律對生產(chǎn)者進行約束。才能有效的解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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