晏鴻

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)技推廣問題開始受到人們的關(guān)注。農(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，特別是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的階段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，越來越依賴于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)提高。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，眾所周知，農(nóng)業(yè)興則國興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命，而要把科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于農(nóng)技推廣。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著戰(zhàn)略性調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向依靠科技進(jìn)步發(fā)展的效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化，以滿足新形式下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的需求，將是我縣現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)和歷史使命。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制與市場運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)科技推廣體系及運(yùn)行機(jī)制，是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，是政府支持農(nóng)業(yè)的依靠力量。選擇推廣什么項(xiàng)目，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件所決定的，這種農(nóng)技推廣模式，目前已明顯不能適應(yīng)市場化發(fā)展的要求。當(dāng)前，隨著糧食市場價(jià)格的放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，種植什么產(chǎn)品，需要什么技術(shù)，基本上由生產(chǎn)者自己確定，如果再用原有的推廣模式，就無疑剝奪了生產(chǎn)者作為市場主體的權(quán)力。

二、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著農(nóng)技推廣的力度

對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏必要的支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長期的工作，給予一定的物質(zhì)支持和資金支持是非常有必要的，只有足夠的物質(zhì)和資金上的保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣才能持續(xù)的進(jìn)行下去，最終取得理想的成績，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1%，發(fā)展中國家也在0.5%，而我國不足0.2%。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，農(nóng)技推廣單位是國家全民事業(yè)單位，財(cái)政部門要保證其工資及正常推廣事業(yè)費(fèi)，但是推廣經(jīng)費(fèi)緊缺是全縣乃至全市農(nóng)技服務(wù)部門自上而下普遍存在的問題。財(cái)政投入的資金遠(yuǎn)達(dá)不到《推廣法》規(guī)定的比例要求。除工資外，幾乎沒有給農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級(jí)主管部門從其它項(xiàng)目上支持解決，工作運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。由于經(jīng)費(fèi)緊張，工作又比較辛苦，使得部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn)，情緒不高，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、科技成果推廣的應(yīng)用與農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求不相適應(yīng)

我縣是農(nóng)業(yè)、人口大縣，長期以來山高坡陡、人多地少，糧食短缺。而政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入主要是解決溫飽問題，所以就重點(diǎn)偏向于糧食作物方面，而經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營方面技術(shù)少，產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)多，產(chǎn)后加工技術(shù)少。隨著科技、經(jīng)濟(jì)時(shí)代的突飛猛進(jìn)，經(jīng)過多年的努力，我縣的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了豐年有余，比如：我省的糧產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年增長，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。為了增加農(nóng)民收入，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，這樣農(nóng)民就迫切需要蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽的良種繁育等方面的技術(shù)，而目前的現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需求。比如：我鎮(zhèn)屬江邊干熱河谷區(qū)，素有天然溫室之稱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)市場適銷對(duì)路的名優(yōu)特新品種和相關(guān)科學(xué)技術(shù)的需求很迫切，科研成果與農(nóng)民需求的脫節(jié)的矛盾比較突出。

四、基層農(nóng)技人員綜合素質(zhì)不高

1.農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)技人員在編不在崗，長期以來，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)技人員實(shí)行包村負(fù)責(zé)，承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)危改、社會(huì)事務(wù)等其它工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人被抽調(diào)后，整個(gè)綜合服務(wù)中心只有1-2人，基本不能正常開展本職業(yè)務(wù)工作，從而大大削減了農(nóng)技服務(wù)力度。

2.基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍配置不合理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)能力較低，缺乏積極性，意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，這些都影響和阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。我縣目前還缺少必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在人才的儲(chǔ)備和分配上還有著嚴(yán)重的缺陷，被分配到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的人員，專業(yè)素質(zhì)和能力都較低，對(duì)一些推廣中的專業(yè)問題難以解決，造成了推廣隊(duì)伍的積極性不高。在推廣過程中由于意識(shí)上沒有充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性和重要性，出現(xiàn)了推廣速度慢，取得效果不理想，服務(wù)意識(shí)不到位，服務(wù)質(zhì)量差等諸多問題，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作效率，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。近年來，基層農(nóng)業(yè)科技推廣很少進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)；隊(duì)伍進(jìn)人少，尤其進(jìn)專業(yè)人員更少，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，全鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于編制和經(jīng)費(fèi)等方面的原因，沒有吸納正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的新生力量，而且一些農(nóng)技骨干長期沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，知識(shí)老化，思路不寬，只懂糧油作物生產(chǎn)。缺少具有特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷示范推廣技能的科技人員，缺乏懂市場、會(huì)經(jīng)營、能管理、直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才，適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，更難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，因巧蒙油路擴(kuò)建，我站的房屋被拆，無法辦公。雖然隨著近年來農(nóng)技推廣體系的不斷健全，我鎮(zhèn)雖已新修了農(nóng)技推廣站，但是修建的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)欠缺資金，所以只能是半成品放在哪里，白天裝太陽，晚上裝月亮，依舊未能改變?cè)械默F(xiàn)狀，農(nóng)技人員連起碼的辦公、住房條件都不能滿足，更談不上先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和檢測儀器。

4.農(nóng)技推廣體系機(jī)制僵化，不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力。農(nóng)技推廣的本質(zhì)是通過溝通及其他相關(guān)方式組織與教育農(nóng)民，使其增進(jìn)知識(shí)，提高技能，改變觀念，傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并獲得自我組織與決策的能力來解決面臨的問題。在科技因素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民應(yīng)該是該過程的主體，但我國尚未確立以農(nóng)民為本的推廣思想，也沒有形成自下而上的推廣體系，農(nóng)民盼科技如饑似渴，卻因?yàn)榍啦粫扯沟迷S多先進(jìn)技術(shù)等到推廣時(shí)已不再先進(jìn)，甚至根本沒有推廣就束之高閣了。究其實(shí)質(zhì)，是因?yàn)橥茝V過程的中間環(huán)節(jié)過多而造成了成果效益的層層流失。