楊建輝

摘 要：在保障食品安全的諸多環(huán)節(jié)中，動(dòng)物的檢疫工作室最為基礎(chǔ)的一環(huán)。只要做好這一步，就能極大地從源頭避免疾病的流行減輕免疫防治工作。然而現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存在著諸多問題，本文即針對(duì)這些問題做出相應(yīng)的對(duì)策，為動(dòng)檢工作提供一些思路。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；問題；對(duì)策

隨著人們生活水平的提高和我國畜牧業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)畜牧產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，不僅要求營養(yǎng)好，口感佳，外觀漂亮，而且對(duì)衛(wèi)生安全問題有了更高的要求。動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫工作作為動(dòng)物防疫工作的一部分，在保障人民食品安全方面發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，動(dòng)檢工作還存在許多問題。目前，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作得到了國家的高度重視，并在動(dòng)物產(chǎn)品的食品安全、無公害產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮了巨大作用。然而，個(gè)別地區(qū)甚至因?yàn)闄z疫工作的誤區(qū)造成不良的社會(huì)影響，已經(jīng)危害到了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、動(dòng)物檢疫工作中存在的問題

1.檢疫人員素質(zhì)不高。因?yàn)樯婕笆称钒踩图膊》酪?，?dòng)物的檢疫工作有著較高的技術(shù)要求。然而長期以來，在動(dòng)物檢疫工作從業(yè)人員選拔上，其技術(shù)專業(yè)性就沒有受到應(yīng)有的重視。地方選拔時(shí)往往沒有按照專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考察，甚至不經(jīng)考察和選拔就錄用人員。因此廣大的基層檢疫人員缺乏必要的知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)性和系統(tǒng)性都有所不足。這樣勢(shì)必會(huì)影響檢疫工作的進(jìn)行。

2.檢查力度不足。動(dòng)物檢疫工作的主體在于政府，實(shí)際工作中存在政府各部門配合程度不高，致使檢疫工作的有效性難以充分發(fā)揮。動(dòng)物的檢疫涉及到多方面的因素，必須由各方面密切合作才能真正做好。目前法律法規(guī)尚待完善，各職權(quán)部門的分工也不夠細(xì)致，因此實(shí)際執(zhí)法過程中要么一點(diǎn)上有太多部門插手，要么一點(diǎn)上沒有人管。各部門不能有效做好分內(nèi)的事，使得力量分散，缺乏規(guī)劃。實(shí)際工作中往往只有農(nóng)業(yè)部門的有限力量參與，使得動(dòng)物檢疫工作不夠深入和有效。

3.產(chǎn)地檢疫不到位。產(chǎn)地檢疫在整個(gè)動(dòng)物檢疫工作中顯得非常基礎(chǔ)，如果工作到位，可以有效抑制疾病的傳播。然而我國的畜禽飼養(yǎng)模式較為復(fù)雜，主要以散養(yǎng)戶為主，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小農(nóng)戶散養(yǎng)間雜。這使得產(chǎn)地檢疫非常復(fù)雜，檢疫范圍大，面積廣泛，無疑加大了工作難度。而且，廣大養(yǎng)殖戶往往法律觀念不強(qiáng)，未按規(guī)章制度報(bào)檢，所以產(chǎn)品出售過程中食品安全隱患較大。加上由于散養(yǎng)戶較多，上門收購是目前畜禽交易的主要形式，私下交易難以監(jiān)管。因此產(chǎn)地檢疫過程中存在較大的漏洞。

4.檢疫設(shè)備落后。由于職能部門對(duì)基層檢疫不夠重視，致使基層檢疫站的設(shè)備陳舊落后，跟不上現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際工作的要求。進(jìn)行檢疫的工作人員往往只能依賴感官來進(jìn)行檢疫，因此幾乎完全沒有精確度可言。即使有檢疫站配備了專門的化驗(yàn)室，但因?yàn)槿狈I(yè)人員、缺乏藥品試劑等緣故，并沒有真正起到作用，成為擺設(shè)。檢測(cè)項(xiàng)目也往往有限，農(nóng)藥、有害添加劑等殘留物質(zhì)沒有列入檢測(cè)項(xiàng)目之一，并不能夠保證肉類食品、蛋食品、乳制品的安全。

5.對(duì)檢疫工作缺乏重視。許多基層的工作人員普遍存在這樣的誤解，認(rèn)為免疫工作才是重中之重，只有出現(xiàn)疫情的時(shí)候，他們才積極行動(dòng)。近幾年來。動(dòng)物的防疫工作日益繁重，也令動(dòng)物的檢疫監(jiān)督增加了不少壓力。其實(shí)如果做好檢疫工作，就能夠在源頭制止疾病的傳播。

6.單位和個(gè)人拖欠檢疫費(fèi)。拖欠檢驗(yàn)費(fèi)的主要是大的養(yǎng)殖場(chǎng)。它們是招商引資的重點(diǎn)，是納稅大戶，政府通常給予較大的優(yōu)惠，甚至不接受檢疫，或接受檢疫而不繳納檢疫費(fèi)用。地方政府為了政績，包容縱容，造成這種情況愈演愈烈。缺少檢疫經(jīng)費(fèi)，又無地方的財(cái)政補(bǔ)助，檢疫工作就陷入較為尷尬的境地。正常的檢疫工作難以開展，無疑對(duì)檢疫工作帶來巨大的負(fù)面影響。

7.檢疫操作違規(guī)違法。某些地方機(jī)構(gòu)只注重收費(fèi)，而放松了檢疫的要求，于地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督放入不顧，轉(zhuǎn)讓買賣檢疫票證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；蛘叩貐^(qū)腐敗，只收費(fèi)不檢疫或者不出檢疫證，或按攤位按月收取費(fèi)用，蓄意給不合格產(chǎn)品開具證書等，都擾亂市場(chǎng)的正常秩序。

8.檢疫工作被招商承包。更有甚者，將本該屬于職責(zé)范圍內(nèi)的檢疫工作當(dāng)作招商引資項(xiàng)目外包給企業(yè)和個(gè)人，這使檢疫工作進(jìn)一步拜托了責(zé)任，任意化嚴(yán)重。罔顧人民的生命安全，造成惡劣的影響。

二、檢疫工作應(yīng)采取的對(duì)策

1.加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高動(dòng)物檢疫人員的整體素質(zhì)。必須持續(xù)對(duì)所有基層檢疫工作人員進(jìn)行專門的知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，務(wù)使每個(gè)檢疫人員都具備較高的水平，以全面提高動(dòng)物檢疫人員的素質(zhì)。可以采取崗位責(zé)任制，將工作落到實(shí)處，保證工作人員遵紀(jì)守法，在思想上和工作上都引起重視，有所突破，以期能夠建立一支精明能干踏實(shí)可靠的動(dòng)物檢疫監(jiān)察隊(duì)伍，促使檢疫工作穩(wěn)步順利進(jìn)行。

2.各部門密切合作，共同推動(dòng)檢疫工作的進(jìn)行。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，各部門的緊密協(xié)作至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系公安、屠宰場(chǎng)、工商部門等機(jī)構(gòu)，獲得支持和配合，形成檢測(cè)檢疫的網(wǎng)絡(luò)，努力避免動(dòng)物疾病的流行傳播。既要采取報(bào)檢制度，也要采取動(dòng)物免檢標(biāo)識(shí)制度，改善基層檢疫站的互動(dòng)聯(lián)系，引入市場(chǎng)監(jiān)督，令檢測(cè)監(jiān)督制度不斷完善，更加完善，以確切抓好產(chǎn)地檢疫。

3.配備先進(jìn)的設(shè)備，加強(qiáng)硬件的建設(shè)。必須有一部分資金專門用于檢驗(yàn)設(shè)備的更新，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分重視這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到專業(yè)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備的重要性，并進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)的更新。充分利用當(dāng)前的科學(xué)科技成果，務(wù)令檢疫工作更加權(quán)威和專業(yè)，更加細(xì)致和可靠。

4.重視檢疫工作，強(qiáng)化防疫工作。相關(guān)工作人員必須意識(shí)到，堅(jiān)持動(dòng)物防疫的監(jiān)督監(jiān)管，有效進(jìn)行免疫接種，控制疾病流行，完全可以從檢疫工作入手。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)那些即將進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品食品的監(jiān)督和檢疫，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，在一開始就加強(qiáng)安全措施，防患于未然，這樣就可以大大減輕今后免疫工作的強(qiáng)度。積極推動(dòng)檢疫工作，能夠?qū)p失降到最小。

5.加大政府投入，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，各級(jí)政府有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的動(dòng)物防疫工作。可以建立垂直統(tǒng)管制度，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的監(jiān)管。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，撥發(fā)財(cái)政款項(xiàng)，同時(shí)檢疫收入上交，將收支分開管理，防止地方將檢疫工作當(dāng)作招商引資項(xiàng)目外包給不合格的沒有資質(zhì)的集體和個(gè)人。

6.健全完善法律法規(guī)，令其無可乘之機(jī)。各級(jí)政府都應(yīng)該將完善檢疫工作各環(huán)節(jié)的有關(guān)法律法規(guī)提到日常工作日程上來，切實(shí)將規(guī)章制度細(xì)致化，準(zhǔn)確化，明確各部門的責(zé)任義務(wù)。針對(duì)法律法規(guī)的一些相關(guān)條款，要積極根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充，從制度上確保檢疫工作的穩(wěn)健順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)提高兩個(gè)文明建設(shè)，保障人民食品安全的檢疫工作有著不可替代的重要工作。只要能夠發(fā)揮檢疫工作的效果，必將給人民的生活水平和滿足感帶來實(shí)質(zhì)性的提高。

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