劉智勇

摘 要：本文通過筆者在實際工作中，全面了解孝感市涉農(nóng)惠農(nóng)政策，走訪調(diào)研本市糧食主產(chǎn)區(qū)（孝南區(qū)、漢川市、應(yīng)城市、安陸市），查閱統(tǒng)計年鑒資料，掌握糧食生產(chǎn)基本情況和存在的問題，分析了影響糧食生產(chǎn)的政策因素和客觀因素，提出了創(chuàng)新涉農(nóng)政策，保障糧食安全的辦法。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)政策；問題；措施

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432135

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給自足是治國理政必須堅持的基本方針，糧食安全事關(guān)國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。統(tǒng)計顯示，隨著我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人民生活水平的不斷提高，糧食消費需求逐漸呈剛性增長，受耕地減少和自然資源約束影響，糧食供需雖然保持基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會糧食自給難以持續(xù)，質(zhì)量難以保障，糧食安全面臨嚴峻形勢。

1 糧食安全基本情況和存在的問題

孝感市轄區(qū)的孝南區(qū)、漢川市、應(yīng)城市、安陸市均為國家商品糧生產(chǎn)基地，各地黨委政府把糧食安全放在突出位置來抓，高度重視糧食生產(chǎn)、收儲和安全監(jiān)管，實行嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣科學種田技術(shù)，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等措施，積極引導集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營取得了一定成效，糧食生產(chǎn)連年豐收，為糧食安全奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，影響糧食安全的存在如下不容忽視的問題：

1.1 城鎮(zhèn)化進程快，保持種糧耕地面積和質(zhì)量難

耕地面積不斷縮減。不斷縮減的耕地面積是糧食生產(chǎn)的一個重要制約因素。我國實施了嚴格的耕地保護制度，基本上做到了耕地占補平衡，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的情況越來越多，隨著人口不斷增長，人均耕地面積呈現(xiàn)下降趨勢，而且可開發(fā)為耕地的后備資源十分有限，保持耕地面積動態(tài)平衡的難度會越來越大；耕地質(zhì)量不斷下降。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期過度使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜等生產(chǎn)資料，導致土壤質(zhì)量下降。長期使用化肥會引起土壤硝酸鹽和亞硝酸鹽累積，導致糧食硝酸鹽超標，大部分農(nóng)藥殘留在土壤中，不僅影響土壤理化性質(zhì)，還通過徑流、淋溶作用進入地表和地下，造成水環(huán)境重金屬污染。

1.2 農(nóng)業(yè)硬件軟件條基礎(chǔ)薄弱，科技興農(nóng)難

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)田水利工程設(shè)施年久失修，排灌泵站機電設(shè)備老化，人為損壞嚴重，水利工程規(guī)模萎縮，發(fā)揮作用銳減；種田農(nóng)民文化素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。農(nóng)村青壯年勞力基本上都進城務(wù)工，留守在家種地的基本上都是喪失勞動能力的老人，種糧勞動力嚴重缺乏，且文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難；農(nóng)技服務(wù)體系不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系沒有運轉(zhuǎn)，良種良法推廣應(yīng)用難，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)品牌難。

1.3 農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，抵御自然風險和市場風險難

自然風險影響糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境緊密相聯(lián)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一旦遭遇大澇大旱，有效排灌能力不足等問題就會凸顯。還有病蟲害等自然風險，都會讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大影響，糧食生產(chǎn)仍然擺脫不了“靠天收”的局面。水資源污染日益嚴重，利用污染的水來灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品同樣受到污染；市場風險沖擊糧食效益。糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，保險不完善，國外糧食進口會沖擊國內(nèi)糧食市場，糧食生產(chǎn)單位抵御市場風險能力非常脆弱。

1.4 種糧經(jīng)濟效益低下，惠農(nóng)政策執(zhí)行難

種糧經(jīng)濟效益低下。近年來農(nóng)資價格和人工成本快速上漲，嚴重擠占了種糧效益空間。分戶小規(guī)模種植，農(nóng)民種糧1a的收益，抵不上進城打工2個月的收入，導致農(nóng)民耕地拋荒。相對于其它經(jīng)濟作物，糧食價格嚴重偏低，糧改菜、糧改經(jīng)、糧改林木花卉等現(xiàn)象，也影響了糧食生產(chǎn)；惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)管難。我國目前實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專項補貼機制和對農(nóng)民收入補貼制度。但對農(nóng)業(yè)的財政補貼明顯不足，現(xiàn)行的糧食直補政策是按照農(nóng)民承包土地的面積來計算，每667m2田補幾十塊錢，無論糧食種得好壞，或不種糧食，無論自己種，還是把土地出租給他人耕作，都要補貼，不僅嚴重挫傷真正種糧農(nóng)民的積極性，而且阻礙土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模經(jīng)營。

2 保障糧食安全的幾點建議

保障糧食安全，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要立足實際，始終把改革作為根本動力，解決好“誰來種、怎么種、種什么？”的問題，解決好“吃得飽、吃得安全”的問題。實現(xiàn)糧食安全應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

2.1 各級政府要高度重視，落實糧食生產(chǎn)責任

加強對糧食安全的組織領(lǐng)導，成立糧食安全工作領(lǐng)導小組和工作專班，由一把手擔任組長，主抓糧食安全工作；建立嚴格的糧食安全考核制度和糧食安全評價體系。政府要層層簽訂糧食安全責任狀，每年實行考核制度。每年要定期組織開展糧食安全專項督查，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，逐步構(gòu)建和完善糧食安全體系。

2.2 創(chuàng)新惠農(nóng)支農(nóng)政策，確保糧食產(chǎn)能

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策和金融支農(nóng)制度。建議形成農(nóng)業(yè)補貼直接與糧食生產(chǎn)掛鉤機制，將現(xiàn)行按耕地面積進行的補貼，改為按向國家交糧數(shù)量對糧農(nóng)進行直補。細化金融機構(gòu)支農(nóng)政策，明確支持對象、貸款幅度、貸款利率等政策；整合支農(nóng)項目提高糧食產(chǎn)力。積極推進土地整治、基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘崗地改造等項目實施，著重對田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)，促進基本農(nóng)田質(zhì)量升級，重點抓好高標準基本農(nóng)田建設(shè)。在項目實施過程中，通過對補充耕地增施有機肥、實施測土配方施肥、將原占用耕地耕作層剝離用于補充耕地等改良土壤、培肥地力的等措施，以確保補充耕地的質(zhì)量。

2.3 創(chuàng)新良種良法推廣政策，確保糧食產(chǎn)量

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村科技服務(wù)尤為落后，在當前經(jīng)濟全球化和競爭激烈的情況下，作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)還相當落后，是一個重要制約因素。農(nóng)業(yè)部門要作好推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，加強規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人、龍頭企業(yè)負責入和經(jīng)營管理者的培訓投入，以提高生產(chǎn)經(jīng)營及管理水平；健全糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，確保百姓用糧安全。糧食安全不僅要保障數(shù)量，更要保證質(zhì)量。保障糧食安全必須強化質(zhì)量監(jiān)管體系。建議各地加快建立和完善嚴格的安全監(jiān)管制度，完善覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管體系，加強對糧食生產(chǎn)和流通監(jiān)督檢查，切實保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，保障食品安全。

2.4 創(chuàng)新糧食購銷政策，確保糧食儲備安全

推進糧食市場體系建設(shè)，確保糧食有序流通。盡快建立集貿(mào)易、儲存、加工、運輸和信息服務(wù)為一體的糧食物流中心，逐步形成物流、資金流、信息流相結(jié)合的現(xiàn)代糧食流通體系。通過健全和完善糧食市場體系，更大程序地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高糧食流通效率。鼓勵引導和支持多元市場主體平等參與新型糧食市場體系 ；加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國糧儲備安全。糧食倉儲設(shè)施是國家糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全的重要載體。不僅要注重國有中心糧庫建設(shè)，同時要抓好年久失修的老倉庫維修改造，構(gòu)建科學、規(guī)范的地方糧食體系，不斷提高中心糧庫和國糧儲備能力。

3 結(jié) 語

各級政府要高度重視糧食安全。糧食安全是各級政府之責，各級政府要把抓好糧食生產(chǎn)作為抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，自覺承擔起保障國家糧食安全的重要責任，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開展、農(nóng)機化發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境保護等工作，統(tǒng)籌研究和解決糧食生產(chǎn)、收儲、監(jiān)管、流通全過程中的問題，確保糧食安全體系建設(shè)落到實處。