趙原

當(dāng)災(zāi)難降臨，如何利用身邊的公共資源避難逃生，是公民應(yīng)該掌握的基本知識(shí)。城市應(yīng)急避難場(chǎng)所有哪些功能？一般設(shè)置在哪些地方呢？

2016年安全生產(chǎn)月主題是“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”。防災(zāi)避險(xiǎn)是題中之意。當(dāng)災(zāi)難降臨，如何利用身邊的公共資源避難逃生，是公民應(yīng)該掌握的基本知識(shí)。那么城市應(yīng)急避難場(chǎng)所有哪些功能？一般設(shè)置在哪些地方呢？

應(yīng)急避難場(chǎng)所，簡(jiǎn)稱“避難場(chǎng)所”，是指為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先建設(shè)或指定的帶有一定功能設(shè)施的場(chǎng)所。

避難場(chǎng)所有哪些功能呢？中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司副司長(zhǎng)尹光輝介紹說：“避難場(chǎng)所功能以應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害為主，同時(shí)兼顧火災(zāi)、建筑物倒塌、恐怖襲擊等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)居民的避難需求，避難場(chǎng)所管理遵循‘平災(zāi)結(jié)合的原則，即可供居民平時(shí)休閑、娛樂、健身之用，又能在遇到地震及其他突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)供居民緊急避難使用。”

根據(jù)場(chǎng)地面積、相應(yīng)條件與設(shè)施功能不同，應(yīng)急避難場(chǎng)所可分成若干等級(jí)，特大型、大型、中小型等。特大型應(yīng)急避難場(chǎng)所適合作為災(zāi)后進(jìn)行緊急救助、重建家園和復(fù)興城市等各種減輕災(zāi)害活動(dòng)的場(chǎng)所；大型應(yīng)急避難場(chǎng)所適合作為災(zāi)后收容附近地區(qū)居民，使其免受災(zāi)害、傷害，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)供避難居民生活的場(chǎng)所；而中小型應(yīng)急避難場(chǎng)所適合作為災(zāi)后附近居民的緊急避難場(chǎng)所或到特大型、大型避難場(chǎng)所避難的中轉(zhuǎn)地點(diǎn)（臨時(shí)避難場(chǎng)所）。

由于城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置采取均衡布局的原則，即就近原則，使市民在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，能夠迅速到達(dá)避難場(chǎng)所。所以一般盡可能地將避難場(chǎng)所建在居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人群集中的區(qū)域及其周圍，以步行5～10 min到達(dá)為宜。

那么城市居民遇到緊急情況時(shí)在什么地方可以找到應(yīng)急避難場(chǎng)所呢？中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師李湖生告訴記者：“應(yīng)急避難場(chǎng)所附近，均設(shè)置有明顯的標(biāo)志牌，為居民提示應(yīng)急避難場(chǎng)所的方位及距離（見圖1）。

一般來說，附近的開闊地帶，如公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等都可作為避難場(chǎng)所。另外，李湖生說：“由于多數(shù)體育場(chǎng)館的抗震性能等比一般住宅要好，且體育場(chǎng)館內(nèi)容納空間較大，飲用水、廁所、廣播通訊等設(shè)施建設(shè)齊全，因此體育場(chǎng)館通常也是城市應(yīng)急避難場(chǎng)所。”

我國(guó)自2003年建成第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所——北京元大都城垣遺址公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)所以來，全國(guó)各地大中城市紛紛利用公園、綠地、體育活動(dòng)等場(chǎng)地建設(shè)了大小不等的避難場(chǎng)所。尤其在汶川地震和玉樹地震后，各地加快了應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度。

截至2011年底，全國(guó)各地已建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所5 771個(gè)，總面積3萬(wàn)6 734多萬(wàn)m2，預(yù)計(jì)可容納人口1億1 159萬(wàn)人。

2008年，北京出于舉辦奧運(yùn)會(huì)在安全應(yīng)急方面的需要，首先在北京城中心建立了29所應(yīng)急避難場(chǎng)所。包括朝陽(yáng)區(qū)的朝陽(yáng)公園、東城區(qū)的皇城根遺址公園、崇文區(qū)的明城墻遺址公園、海淀區(qū)的海淀公園、東北旺中心小學(xué)等。截至2014年底，已建設(shè)94個(gè)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所（見圖2）?？偯娣e約1 640萬(wàn)m2，大約可容納275萬(wàn)人應(yīng)急避險(xiǎn)。根據(jù)北京市“十三五”應(yīng)急體系規(guī)劃，未來5年各區(qū)都要建成至少1處集中應(yīng)急避難場(chǎng)所，每年要至少新建1處應(yīng)急避難場(chǎng)所。

上海市對(duì)全市范圍內(nèi)所有類型的應(yīng)急避難場(chǎng)所室外用地資源的統(tǒng)計(jì)，可避險(xiǎn)人數(shù)約為1 653萬(wàn)，其中中心城區(qū)可避險(xiǎn)人數(shù)為386萬(wàn)，占其常住人口的55%。目前已建成專業(yè)化應(yīng)急避難場(chǎng)所49個(gè)；占地223.81萬(wàn)m2，有效使用面積94.226萬(wàn)m2，可容納避難人數(shù)約47萬(wàn)人。天津市共規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所4 136個(gè)，有效避難面積8 449萬(wàn)m2，其中固定避難場(chǎng)所429個(gè)，有效避難面積2 192萬(wàn)m2，可容納約700萬(wàn)人。根據(jù)《深圳市應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃（2009-2020）》，深圳市共選址布局固定避難場(chǎng)所452處，有效用地面積約1 940萬(wàn)m2，可容納400萬(wàn)～600萬(wàn)人應(yīng)急避難。

那么，居民在遇緊急情況逃生過程中，如何及時(shí)找到、正確使用避難場(chǎng)所？有哪些注意事項(xiàng)呢？尹光輝給大家支了幾招：

1.熟悉居住地的周圍環(huán)境，平時(shí)注意了解、熟悉所在地理位置、應(yīng)急疏散路線圖、避難場(chǎng)所出入口設(shè)置、應(yīng)急避險(xiǎn)指示標(biāo)識(shí)以及避難場(chǎng)所設(shè)施使用注意事項(xiàng)等。為了進(jìn)一步提高公眾的防震減災(zāi)與應(yīng)急避險(xiǎn)能力，便于廣大市民查詢北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)信息，北京市地震局會(huì)同市應(yīng)急辦，聯(lián)合研發(fā)了“北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所介紹及信息查詢”系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括北京市11處Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體位置、疏散路線、避難設(shè)施建設(shè)情況和2D、3D展示圖。北京市民可通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線應(yīng)急模擬實(shí)景體驗(yàn)。避難場(chǎng)所內(nèi)的應(yīng)急避難設(shè)施分布情況也可在上述網(wǎng)站中找到，以朝陽(yáng)公園為例見圖3。（網(wǎng)站地址：http：//yjbncs.bjyj.gov.cn/）

2.應(yīng)急疏散時(shí)，采取就近原則，迅速到達(dá)最近的避難場(chǎng)所。減少對(duì)外部緊急救援的依賴，縮短依賴外部救援的時(shí)間。應(yīng)急避險(xiǎn)時(shí)，如有廣播，應(yīng)仔細(xì)傾聽，遵循廣播指引的疏散路線和注意事項(xiàng)。

3.居民平時(shí)應(yīng)積極參與應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)和演練，提高公眾自救互救意識(shí)和技能等。

4.除正規(guī)建設(shè)和標(biāo)識(shí)的應(yīng)急避難場(chǎng)所外，在緊急情況下，學(xué)校、開闊地、小公園等地方也能作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

編輯 趙 原